新疆维吾尔自治区自然资源厅 农业农村厅关于加强和规范设施农业用地管理工作的通知.pdf

新疆维吾尔自治区自然资源厅农业农村厅关于加强和规范设施农业用地管理工作的通知 试行 发布时间 2020 11 16 18 32 来源 自治区自然资源厅 农业农村厅 发布单位 耕地保护监督处新 自 然 资 规 2020 1 号伊 犁 哈 萨 克 自 治 州 自 然 资 源 局 农 业 农 村 局 各 地 州 市 自 然 资源 局 农 业 农 村 局 为 适 应 乡 村 振 兴 战 略 实 施 和 现 代 农 业 发 展 需 要 自 然 资 源 部 农 业 农 村 部 下 发 了 关 于 设 施 农 业 用 地 管 理 有 关 问 题 的 通 知 自 然 资规 2019 4 号 明 确 了 设 施 农 业 用 地 管 理 的 有 关 要 求 和 支 持 政 策 为 进 一 步 加 强 和 规 范 我 区 设 施 农 业 用 地 管 理 加 快 建 立 健 全 长 效 机制 切 实 落 实 最 严 格 耕 地 保 护 和 节 约 集 约 用 地 制 度 促 进 现 代 农 业 健康 发 展 根 据 自 然 资 规 2019 4 号 文 精 神 和 自 治 区 党 委 人 民 政 府有 关 规 定 结 合 我 区 实 际 现 就 有 关 事 宜 通 知 如 下 一 严格界定设施农业用地范围设 施 农 业 用 地 是 农 业 生 产 中 直 接 用 于 作 物 种 植 和 畜 禽 水 产 养 殖的 设 施 用 地 包 括 生 产 设 施 用 地 和 辅 助 设 施 用 地 其 中 生 产 设 施 用 地 直 接 用 于 建 设 作 物 设 施 种 植 工 厂 化 栽 培 的 大 棚 日 光 温 室 智能 温 室 和 育 种 育 苗 场 所 以 及 必 需 的 场 内 通 道 等 规 模 化 养 殖 所 需 的畜 禽 舍 养 殖 池 车 间 繁 育 设 施 绿 化 隔 离 带 场 区 内 通 道 进排 水 渠 道 等 设 施 辅 助 设 施 用 地 用 于 建 设 直 接 服 务 作 物 种 植 的 看 护 房 检 验 检 疫监 测 病 虫 害 防 控 农 业 灌 溉 秸 秆 收 储 农 资 农 机 具 存 放 生 物 质 有 机 肥 料 积 造 场 所 智 能 温 室 育 种 育 苗 场 所 的 基 质 处 理 车 间 锅 炉 房 配 电 室 等 以 及 与 生 产 农 产 品 直 接 关 联 的 烘 干 晾 晒 分 拣 包装 保 鲜 存 储 等 设 施 建 设 与 养 殖 生 产 直 接 关 联 的 畜 禽 粪 污 处 置 沼气 池 化 粪 池 污 水 池 有 机 肥 加 工 病 死 畜 无 害 化 处 理 设 施 水产 养 殖 尾 水 处 理 检 验 检 疫 监 测 疫 病 防 治 消 洗 转 运 饲 料 配 制 简 易 管 理 用 房 等 设 施 严 禁 随 意 扩 大 设 施 农 用 地 范 围 以 下 用 地 必 须 依 法 依 规 按 建 设 用 地 管 理 经 营 性 粮 食 存 储 加 工 和 农 机 农 资 存 放 维 修 场 所 以 农业 为 依 托 的 休 闲 观 光 度 假 场 所 各 类 庄 园 别 墅 农 家 乐 各 类 农 业园 区 中 涉 及 建 设 永 久 性 餐 饮 住 宿 会 议 娱 乐 康 养 科 研 科 普 体 验 大 型 停 车 场 工 厂 化 农 产 品 加 工 展 销 等 用 地 以 及 畜 禽 屠 宰和 肉 类 加 工 场 所 等 二 合理确定设施农业用地规模直 接 用 于 作 物 种 植 的 生 产 设 施 用 地 规 模 根 据 需 要 按 照 农 业 行业 标 准 合 理 确 定 农 作 物 设 施 种 植 工 厂 化 栽 培 育 种 育 苗 的 辅 助设 施 用 地 原 则 上 控 制 在 项 目 用 地 5 以 内 最 多 不 超 过 10 亩 从 事 规 模 化 粮 食 等 作 物 生 产 的 辅 助 设 施 用 地 原 则 上 控 制 在 种 植 面 积 1 以 内 种 植 面 积 1000 亩 以 内 的 不 得 超 过 3 亩 种 植 面 积 超 过 1000 亩 的 可 适 当 扩 大 但 不 得 超 过 10 亩 看 护 房 执 行 大 棚 房 问 题 专 项 清理 整 治 整 改 标 准 为 种 植 生 产 服 务 的 看 护 房 控 制 在 单 层 22 5 平 方 米 以 内 严 寒 地 区 最 冷 月 平 均 温 度 10 或 日 平 均 温 度 5 的 天 数 145 天 的 地 区 控 制 在 单 层 30 平 方 米 以 内 占 地 面 积超 过 2 亩 的 农 业 大 棚 看 护 房 控 制 在 单 层 40 平 方 米 以 内 场 区 内 通 道 执 行 农 村 道 路 规 定 直 接 用 于 养 殖 的 生 产 设 施 用 地 规 模 根 据 生 产 需 要 按 照 农 业 行业 标 准 合 理 确 定 落 实 自 治 区 支 持 畜 牧 业 发 展 相 关 政 策 在 加 强 节 约集 约 用 地 前 提 下 取 消 规 模 化 畜 禽 养 殖 辅 助 设 施 用 地 15 亩 上 限 规 模化 水 产 养 殖 辅 助 设 施 用 地 原 则 上 控 制 在 项 目 用 地 的 7 以 内 最 多 不超 过 10 亩 畜 禽 养 殖 设 施 允 许 建 设 多 层 建 筑 但 必 须 符 合 相 关 规 划 建 设 安 全 和 生 物 防 疫 等 方 面 要 求 支 持 建 设 规 模 养 殖 场 养 殖 小 区 三 明确设施农业用地管理要求设 施 农 业 属 于 农 业 内 部 结 构 调 整 可 以 使 用 一 般 耕 地 不 需 落实 占 补 平 衡 设 施 农 业 用 地 按 农 用 地 管 理 不 再 使 用 的 必 须 按 规 定恢 复 原 用 途 同 时 恢 复 相 应 耕 地 质 量 等 级 土 地 变 更 调 查 变 更 为 设 施农 用 地 的 应 标 注 说 明 原 地 类 非 农 建 设 需 要 使 用 设 施 农 业 用 地 的 应 依 法 办 理 用 地 审 批 手 续 原 地 类 为 耕 地 的 建 设 单 位 应 依 法 履 行 占补 平 衡 义 务 各 地 要 依 据 规 划 引 导 农 业 设 施 建 设 尽 量 利 用 四 荒 地 荒 山 荒 沟 荒 丘 荒 滩 农 村 集 体 建 设 用 地 工 矿 废 弃 地 等 存 量 建设 用 地 和 低 效 闲 置 土 地 不 占 或 少 占 耕 地 确 需 占 用 耕 地 的 也 应 尽量 占 用 劣 质 耕 地 同 时 采 取 措 施 减 少 对 耕 作 层 的 破 坏 引 导 和 鼓 励 经 营 者 在 发 展 设 施 农 业 过 程 中 相 互 联 合 或 者 与 农 村 集 体 经 济 组 织 集 中兴 建 公 用 设 施 提 高 农 业 设 施 使 用 效 率 促 进 节 约 集 约 用 地 种 植 设 施 不 破 坏 耕 地 耕 作 层 的 可 以 使 用 永 久 基 本 农 田 不 需补 划 破 坏 耕 地 耕 作 层 但 由 于 位 置 关 系 难 以 避 让 永 久 基 本 农 田 的 允 许 使 用 永 久 基 本 农 田 但 必 须 补 划 养 殖 设 施 原 则 上 不 得 使 用 永 久 基本 农 田 涉 及 少 量 零 星 分 散 永 久 基 本 农 田 确 实 难 以 避 让 的 允 许 使用 但 必 须 补 划 涉 及 补 划 永 久 基 本 农 田 的 项 目 动 工 建 设 前 由 乡 镇 政 府 将 拟建 设 设 施 农 业 用 地 的 情 况 报 县 级 自 然 资 源 主 管 部 门 县 级 自 然 资 源 主 管 部 门 会 同 农 业 农 村 主 管 部 门 在 15 个 工 作 日 内 对 使 用 永 久 基 本 农田 的 必 要 性 是 否 破 坏 耕 作 层 以 及 补 划 可 行 性 进 行 认 定 出 具 是 否 同意 使 用 的 意 见 经 同 意 后 方 可 动 工 建 设 未 经 同 意 的 用 地 不 得 备 案 不 得 动 工 建 设 同 意 使 用 的 县 级 自 然 资 源 主 管 部 门 及 时 编 制 补 划 方案 原 则 上 在 县 域 范 围 内 优 先 在 永 久 基 本 农 田 储 备 区 中 补 划 补 划的 永 久 基 本 农 田 必 须 符 合 相 应 的 耕 地 质 量 等 级 具 备 相 应 的 灌 排 条件 农 田 防 护 与 生 态 环 境 保 持 体 系 完 善 农 田 输 配 电 设 施 配 套 补 划完 成 后 县 级 自 然 资 源 主 管 部 门 按 规 定 逐 级 上 报 补 划 资 料 更 新 永 久基 本 农 田 数 据 库 四 规范设施农业用地取得程序设 施 农 业 用 地 实 行 用 地 协 议 备 案 制 具 体 按 以 下 程 序 和 要 求 办理 一 提出申请 设 施 农 业 经 营 者 拟 定 设 施 农 业 用 地 建 设 方 案 内 容 包 括 项 目 名 称 建 设 地 点 用 地 面 积 拟 建 设 类 型 数 量 标 准和 用 地 规 模 等 情 况 向 农 村 集 体 经 济 组 织 含 村 级 组 级 集 体 经 济 组织 和 代 行 职 能 的 村 民 委 员 会 提 出 用 地 申 请 二 项目选址 按 照 设 施 农 业 拟 用 地 的 权 属 关 系 拟 用 地 的农 村 集 体 经 济 组 织 组 织 村 组 成 员 代 表 经 营 者 在 乡 镇 政 府 指 导 下 依 据 国 土 空 间 规 划 农 业 发 展 规 划 按 照 设 施 农 业 用 地 建 设 方 案 初步 选 定 设 施 农 业 用 地 位 置 范 围 并 与 经 营 者 协 商 土 地 使 用 年 限 土地 用 途 用 地 补 偿 土 地 复 垦 交 还 和 违 约 责 任 等 协 商 一 致 后 形 成 初 步 用 地 协 议 三 征求意见 拟 用 地 的 农 村 集 体 经 济 组 织 将 建 设 方 案 和 初步 协 议 提 交 本 级 集 体 经 济 组 织 会 议 讨 论 并 征 求 用 地 相 邻 权 利 人 意见 同 时 要 将 项 目 名 称 用 地 单 位 设 施 类 型 建 设 地 点 用 地 规模 拟 使 用 年 限 用 地 补 偿 土 地 复 垦 措 施 及 时 限 土 地 交 还 和 违 约责 任 等 情 况 在 村 民 小 组 范 围 内 公 示 时 间 不 少 于 10 天 没 有 分 设 村民 小 组 的 经 营 者 向 村 级 组 织 提 出 申 请 经 村 民 代 表 会 议 讨 论 通 过 并在 本 集 体 经 济 组 织 范 围 内 公 示 使 用 国 有 农 场 土 地 的 要 由 国 有 农 场主 管 部 门 国 有 农 场 和 经 营 者 三 方 签 订 用 地 协 议 涉 及 土 地 承 包 经 营 权 流 转 的 经 营 者 应 征 得 承 包 农 户 同 意 并 与 其 签 订 流 转 合 同 四 签订协议 公 示 期 满 无 异 议 或 异 议 不 成 立 的 由 农 村 集体 经 济 组 织 和 经 营 者 共 同 签 订 用 地 协 议 五 用地备案 用 地 协 议 签 订 后 由 农 村 集 体 经 济 组 织 或 经营 者 向 乡 镇 政 府 申 请 备 案 涉 及 占 用 永 久 基 本 农 田 的 需 经 县 级 自 然资 源 主 管 部 门 认 定 同 意 备 案 结 果 应 于 5 个 工 作 日 内 在 村 级 组 织 范围 内 公 示 公 示 期 5 个 工 作 日 未 经 备 案 或 备 案 未 通 过 公 示 期 的 一律 不 得 动 工 建 设 由 乡 镇 政 府 督 促 纠 正 经 营 者 发 生 变 更 的 应 重 签用 地 协 议 重 新 备 案 六 备案信息汇交 乡 镇 政 府 在 完 成 用 地 备 案 后 10 个 工 作 日内 将 备 案 信 息 汇 交 至 县 级 自 然 资 源 和 农 业 农 村 主 管 部 门 县 级 自 然资 源 部 门 按 照 要 求 报 备 备 案 信 息 本 通 知 实 施 前 已 经 备 案 的 在 建 和 已 建 设 施 农 业 项 目 按 原 备 案内 容 建 设 和 管 理 需 扩 大 用 地 规 模 或 到 期 后 需 继 续 使 用 的 应 按 本 通知 重 新 备 案 对 于 占 用 国 有 未 利 用 地 发 展 设 施 农 业 的 应 由 县 级 自 然 资 源 部门 会 同 农 业 农 村 部 门 审 核 后 由 县 级 人 民 政 府 出 具 备 案 说 明 五 加强设施农业用地服务监管 一 建立健全机制 各 地 要 按 照 自 治 区 指 导 市 县 主 导 乡镇 主 责 村 级 主 体 的 要 求 建 立 健 全 设 施 农 业 用 地 管 理 机 制 切 实 提高 设 施 农 业 用 地 管 理 效 率 农 村 集 体 经 济 组 织 要 健 全 设 施 农 业 用 地 申 请 审 查 等 有 关 制 度 乡 镇 政 府 要 优 化 备 案 流 程 公 开 办 理 要 件 明 确相 关 部 门 工 作 职 责 和 办 理 期 限 备 案 工 作 中 农 业 农 村 部 门 重 点 审 核 设 施 建 设 的 必 要 性 可 行 性 承 包 土 地 用 途 调 整 的 必 要 性 合 理 性 经 营 者 农 业 经 营 能 力 和 流 转 合 同 的 合 法 性 拟 用 地 是 否 符 合 设 施 农 业 合 理 布 局 要 求 和 面 积 标 准 等 并综 合 有 关 部 门 意 见 提 出 备 案 建 议 自 然 资 源 部 门 重 点 审 核 设 施 农 业 用地 是 否 符 合 用 途 管 制 要 求 涉 及 占 用 永 久 基 本 农 田 的 是 否 经 过 县 级 自然 资 源 主 管 部 门 同 意 土 地 复 垦 费 用 是 否 足 额 预 存 到 位 等 涉 及 林 草 水 利 生 态 电 力 等 部 门 的 及 时 征 求 意 见 乡 镇 政 府 根 据 各 部 门 联审 结 果 对 设 施 农 业 用 地 申 请 进 行 备 案 批 复 二 积极主动服务 乡 镇 政 府 要 履 行 属 地 管 理 责 任 做 好 设施 农 业 用 地 选 址 备 案 及 信 息 上 报 等 工 作 县 级 自 然 资 源 主 管 部 门 要科 学 引 导 设 施 农 业 用 地 选 址 和 节 约 集 约 用 地 落 实 使 用 永 久 基 本 农 田 补 划 工 作 做 好 设 施 农 业 用 地 信 息 上 图 入 库 和 土 地 变 更 调 查 登 记 县级 农 业 农 村 主 管 部 门 要 加 强 设 施 农 业 布 局 选 址 用 地 标 准 指 导 做 好土 地 承 包 合 同 变 更 和 流 转 合 同 备 案 登 记 和 设 施 农 业 用 地 建 设 方 案 审查 等 县 级 自 然 资 源 主 管 部 门 和 农 业 农 村 主 管 部 门 共 同 认 定 项 目 建 设是 否 破 坏 耕 地 耕 作 层 对 土 地 复 垦 进 行 管 理 和 验 收 自 治 区 市 级 自 然 资 源 主 管 部 门 和 农 业 农 村 主 管 部 门 要 加 强 对下 级 部 门 的 政 策 和 业 务 指 导 以 及 及 时 总 结 情 况 研 究 问 题 完 善 相关 政 策 改 进 指 导 各 地 开 展 工 作 三 强化用地监管 农 村 集 体 经 济 组 织 要 监 督 经 营 者 按 约 定 使 用 土 地 确 保 农 地 农 用 农 棚 农 用 乡 镇 政 府 要 加 强 对 设 施 农 业 用地 建 设 和 使 用 的 跟 踪 监 管 做 好 农 业 设 施 建 设 的 质 量 安 全 监 督 和 风 貌管 控 对 设 施 农 业 用 地 中 的 违 法 违 规 行 为 做 到 早 发 现 早 制 止 早 上报 督 促 经 营 者 做 好 不 再 使 用 土 地 的 复 垦 和 交 还 工 作 市 县 两 级 自 然 资 源 主 管 部 门 和 农 业 农 村 主 管 部 门 要 将 设 施 农 业 用 地 纳 入 日 常 管 理 加 强 事 中 事 后 监 管 建 立 联 动 工 作 机 制 形 成 合 力 不 定 期 开 展 专 项检 查 将 有 关 情 况 及 时 报 当 地 人 民 政 府 和 上 级 主 管 部 门 自 治 区 自 然 资 源 厅 和 农 业 农 村 厅 要 建 立 设 施 农 用 地 信 息 报 备 制度 掌 握 全 区 设 施 农 业 用 地 状 况 将 设 施 农 用 地 使 用 和 管 理 情 况 纳 入市 级 政 府 耕 地 保 护 责 任 目 标 考 核 充 分 利 用 现 代 技 术 手 段 加 强 监 管 确 保 设 施 农 业 用 地 规 范 有 序 四 严格执法查处 乡 镇 政 府 对 违 法 占 地 违 规 建 设 的 要及 时 督 促 责 任 人 拆 除 恢 复 土 地 原 状 市 县 两 级 自 然 资 源 和 农 业 农 村 主 管 部 门 要 依 据 职 能 职 责 加 强 对 设 施 农 业 用 地 的 日 常 执 法 动 态 巡 查 对 不 按 规 定 兴 建 农 业 设 施 和 使 用 土 地 的 做 到 早 发 现 早 制 止 早 查处 对 未 经 备 案 即 开 工 建 设 擅 自 或 变 相 将 设 施 农 业 用 地 用 于 非 农 建设 的 由 自 然 资 源 主 管 部 门 依 法 依 规 查 处 对 擅 自 扩 大 设 施 农 业 用 地规 模 或 通 过 分 次 申 报 用 地 变 相 扩 大 设 施 农 业 用 地 规 模 的 擅 自 改 变 农业 生 产 设 施 性 质 用 于 其 他 经 营 的 由 自 然 资 源 主 管 部 门 会 同 农 业 农 村主 管 部 门 及 时 制 止 责 令 限 期 纠 正 自 治 区 级 市 级 自 然 资 源 主 管 部 门 和 农 业 农 村 主 管 部 门 要 加 强 监管 下 级 部 门 执 法 行 为 对 有 案 不 查 执 法 不 严 监 管 不 力 的 要 坚 决 予 以 纠 正 并 将 有 关 人 员 依 法 依 规 移 送 相 关 部 门 追 究 责 任 本 通 知 自 印 发 之 日 起 实 施 有 效 期 5 年 执 行 过 程 中 若 因 国 家 政策 调 整 按 新 政 策 规 定 执 行 市 县 自 然 资 源 农 业 农 村 主 管 部 门 可 结合 本 地 实 际 进 一 步 细 化 实 施 细 则 明 确 备 案 具 体 要 求 自 治 区 自 然 资 源 厅 自 治 区 农 业 农 村 厅2020 年 5 月 18 日