北京市“菜篮子”外埠基地建设现状_问题与对策分析.pdf

北 方 园 艺 农业经纬 第一作者简介 陈香玉 女 博士 助理研究员 现 主要从事农业经济理论与政策等研究工作 责任作者 陈俊红 女 博士 副研究员 现主要从 事农业经济与管理等研究工作 基金项目 北京市农林科学院协同创新平台建设专项资助 项目 年北京市农林科学院创新能力 建设资助项目 年北京市社会科学基 金资助项目 收稿日期 北京市 菜篮子 外埠基地建设 现状 问题与对策分析 陈 香 玉 陈 俊 红 张 慧 智 北京市农林科学院 农业信息与经济研究所 农业农村部都市农业 北方 重点实验室 北京 摘 要 菜篮子 建设关系着国计民生和健康体质 北京市蔬菜自给率偏低 随着城乡 居民对 菜篮子 产品的需求日益提高 加强 菜篮子 区域间合作的需求已日益迫切 该研 究在调研的基础上 分析北京市 菜篮子 外埠基地分布 建设类型及产品供京等基本情况 剖析存在的问题 并提出相关对策建议 以期进一步补充 菜篮子 外埠基地发展政策 建立 联系更加紧密的绿色优质可持续 菜篮子 外埠基地的目的 关键词 北京市 菜篮子 外埠基地 对策 中图分类号 文献标识码 文章编号 菜篮子 关系国计民生和健康体质 确保北 京市 菜篮子 安全稳定是重要的民生工 程 民 心工 程 然 而 随 着 北 京 市 减 量 发 展 和 非 首都功能 疏 解 的 推 进 北京市的农业生产空 间不断压缩 年中央对北京市的耕地保护 指标进行调减 北京市耕地保障量出现断崖式的 下跌 从 万 降低至 万 确定 年 格局 的北京市农业生产空间 其中 保留菜田 万 同时 蔬菜生产的综合成 本越来越高 据统计 北京市每生产 蔬菜 成本是河北省的 倍多 利润低 根据北京 市统计年鉴 年蔬菜种植面积 产量 逐年下降 蔬菜需求量呈上涨趋势 供给缺口逐年 扩大 从 年的 万 增加至 年的 万 而城乡居民对 菜篮子 产品的需求则 日益提高 因此加强 菜篮子 区域间合作的需求 已日益迫切 在此背景下 开展北京市 菜篮子 外埠基地分布 建设类型及产品供京等调研 摸清 基本情况和存在问题 对于进一步补充 菜篮子 外埠基地发展政策 建立更加紧密的绿色优质可 持续 菜篮子 外埠基地 具有重要意义 数据来源 区域选择 为支持和鼓励北京市农业产业化重点龙头企 业到外埠建立多种形式的 菜篮子 合作基地 北 京市出台了 菜篮子 产品外埠生产基地扶持资 金管理暂行办法 等政策 对 菜篮子 外埠基地建 设进行补助 年北京市共有 家农 业企业的 个外埠基地获得了政府支持 主要分 布在河北省 天津市 内蒙古自治区 山东省 山西 省 江苏省等北京市蔬菜供给的集中地区 因此 这些基地成为该次调研的主要区域选择 表 调研基地 该研究获得 个企业的 个基地数据 约 表 政府扶持蔬菜和畜牧产品基地数量 个 品类 年份 合计 蔬菜基地 生猪基地 原料乳基地 肉鸡基地 合计 覆盖了北京市农业农村局扶持 菜篮子 外埠基地 的 以 上 有 效 问 卷 份 问 卷 有 效 率 达 能够充分说明北京市 菜篮子 外埠基地 的政策 导 向 建 设 及 扶 持 情 况 其 中 分 别 含 年获得北京市农业农村局扶持的外 埠基地分别为 个 有效问卷的 个企 业中 主 要 经 营 蔬 菜 的 企 业 个 外 埠 基 地 个 经营畜牧的企业 个 外埠基地 个 北京市 菜篮子 外埠基地建设的现状分析 外埠基地的区域分布 基地区域分布较为集中 无论蔬菜基地 还 是畜牧基地 均以分布在河北省为主 共 个 约 占北京市农业农村局扶持 菜篮子 外埠基地总数 的 以上 其余依次为天津市 山东省 山西 省 内蒙古自治区 江苏省 表 主要是因为北 京市农业企业建设外埠生产基地时 多数会优先 在环京地区先行先试 一是环京地区具有地理上 的优势 可以缩短从地头到餐桌的时间 降低物流 仓储成本 二是环京地区如唐山市 张家口市 承 德市等属于欠发达地区 土地 劳动力成本较低 可有效降低企业负担 三是北京市与周边河北省 的市县接触较多 关系良好 这些地区自然会成为 首选 表 蔬菜和畜牧基地分布情况 省份 基地总量 蔬菜基地 畜牧基地 数量 分布区及数量 数量 分布区及数量 河北省 唐山市 张家口市 廊坊市 承德市 定州市 衡水市 保定市 石家庄市 沧州市 承德市 唐山市 廊坊市 沧州市 天津市 蓟县 武清区 滨海新区 内蒙古自治区 呼和浩特市 乌兰察布市 山东省 德州市 滨州市 寿光市 山西省 大同市 晋中市 江苏省 徐州市 合计 注 表示该单元格无数据 下同 外埠基地的生产方式 蔬菜的主要生产方式有露地 温室和大棚 一般而言 露地蔬菜生产投入成本 技术要求相对 较低 种植品种转换较快 但受天气和病虫害的影 响大 温室和大棚蔬菜生产达到一定技术要求后 受天气的影响相对较小 可进行蔬菜反季生产 显著提高 水 土 地 以 及 劳 动 力 的 利 用 率 提 高 单位 种 植 收 益 调 研 的 蔬 菜 基 地 总 面 积 为 其中露地面积 温 室面积 大棚面积 河 北省蔬菜基地面积最大 占比为 其次为 天津市 基地面积占比为 在这些基地 中 除天津市露天蔬菜生产占该地区蔬菜基地面 积的 以下外 其他地区露天蔬菜生产均 达到该区域蔬菜基地面积的 以上 表 说明在北京市 菜篮子 外埠基地的建设中 蔬菜 生产方式有待进一步改进 温室和大棚种植方式 需要加强 北 方 园 艺 月 下 表 菜篮子 外埠基地分布情况统计 省份 温室 大棚 露地 合计 露天在该地区占比 该地区基地面积占比 天津市 内蒙古自治区 山东省 河北省 山西省 江苏省 合计 外埠基地的建设模式 菜篮子 外埠基地经营多种类型并存 主要 有自建模式 联营模式和订单模式 自建模式是 企业在外埠投资自建的生产基地 租地合同期限 达到 年以上 联营模式是企业与外埠合作联营 建设的蔬菜基地 北京市企业必须控股且联营合 同达到 年以上 订单企业是企业与外埠签订长 期供货合同的蔬菜生产基地 签订的供货合同期 限达到 年以上 自建禽畜生产基地要求必须与 北京市禽畜屠宰加工企业签订至少 年以上的长 期有效供货协议 从调研情况来看 蔬菜生产基地不论从基地 数量还是种植面积上 联营模式占比最大 基地有 个 种植面积为 占比 其次 是 订 单 模 式 基 地 有 个 种 植 面 积 为 占比 自建模式 基地仅 有 个 种 植 面 积 为 比 重 不 足 表 畜牧产品外埠基地的建设以直 接投资居多 即以自建为主 一是由于养殖业实 行规模化养殖 科技含量较高 土地和劳动力需求 不密集 二是自建基地实行统一引种 饲料 防疫 消毒 形成生产 加工 销售一条龙体系 有利于生 产效益的提高并从源头上对农产品的质量安全进 行把控 自建蔬菜生产基地的建设有待加强 从 而实现统一种植计划 统一技术指导 统一质量标 准 统一生产资料供应 统一购销 表 蔬菜基地类型 类型 数量 个 温室 大棚 露地 合计 比重 联营 订单 自建 合计 外埠基地的供京品种 菜篮子 外埠基地产品以供京为主 北京市 农业农村局扶持的外埠基地供京蔬菜品种 均为 北京市的常年蔬菜消费品种 包括土豆 大白菜 洋葱 大葱 圆白菜 胡萝卜 番茄 白萝卜 黄瓜 西红柿 茄子 芹菜 辣椒 蒜 菜花 姜 生菜 花椰 菜 油菜 韭菜等 从总量上看 年外 埠基地 供 京 蔬 菜 总 量 从 万 增 加 至 万 占基地所产蔬菜总量的 左右 其中 河北省供京蔬菜量最多 在 个省份中供京 蔬菜数量占比基本达到 以上 从各地供 京蔬菜情况来看 个省份的供京蔬菜数量在逐 年增长 其中 天津市基地的供京量占基地产量 的比重维持在 以上 河北省次之 基本维 第 期 北 方 园 艺 持在 左右 而山东省则维持在 表 供京 畜 产 品 主 要 有 生 猪 肉 鸡 等 年 获得北京市农业农村局扶持的外埠基地 生猪供京量均达到产量的 以上 鸡肉产品 的供京数量 年除外 也趋于达到产量的 为保证北京市禽畜产品市场的稳定供给 发挥了积极作用 表 表 蔬菜外埠基地产量和供京情况 省份 供京数量 万 供京量占基地产量比重 各地供京数量占比 天津市 内蒙古自治区 山东省 河北省 总计 表 畜产品外埠基地产量和供京情况 项目 供京数量 占产量比 生猪 头 鸡肉产品 冷链物流 冷链物流配送体系迅速发展 建造配套仓储 设施 为促进 菜篮子 农产品低温保鲜 基地就 近自建或租用冷库 如裕农优质农产品公司利用 采收运输车 随时采收 上车 及时入库 北京绿富 隆 农 业 股 份 有 限 公 司 自 有 冷 库 仓 储 设 施 主要用于蔬菜储存周转 保证冷链物 流运输 为有效延长 菜篮子 农产品保存期 保 障新鲜度 保持营养成分 为消费者提供安全 新 鲜 营养的农产品 绝大部分外埠基地实现全程 冷链运输配送 并积极利用北京市鲜活农产品 运输绿色通道 北京康安农业发展有限公司建 立自有冷链物流运输团队 其中 拥有自有物流 运输车辆 余辆 日均出车百余次 日配网点 近 个 日均供货达 以上 基本可实现 全程全天候冷链运输 首农食品集团建有专业 的冷链物流车队 被北京市政府确定为市级蔬 菜配送中心 北京市 菜篮子 外埠基地建设存在的问题 供需阶段性矛盾依然存在 风险应对机制有 待提升 外埠基地蔬菜供给存在区域性短缺 目前北 京市外埠基地主要集中在津冀及北方地区 由于 冬季北方温度过低 难以满足蔬菜多品种供应 无 法保证北京市冬季菜篮子充足供应 表 月基本是 省市蔬菜交替上市时段 具有极强 的供给稳定性 而 月区域内蔬菜上市量较 少 将依靠于其他地区的蔬菜供应 但又与元旦 春节等节日重叠 此阶段北京市蔬菜供给不确定 性最大 农业补贴有待有效整合 集成 当前我 国农业补贴的资金投入渠道较多 主要涉及财政 农业 外贸 粮食 民政和银行等相关政府部门 政 出多门 协调困难 交易成本高 难以形成支农资 金的整合效应 农业的支持和补贴力度也较显不 足 与欧美国家直接补贴占到农民收入 的比 例相比 还有很大的差距 部分基地风险应对机 北 方 园 艺 月 下 表 省市蔬菜上市月份特征 地区 蔬菜高上市量时间 蔬菜低上市量时间 北京市 月 月 月 天津市 月 月 河北省 月至翌年 月 月 山东省 月 月 内蒙古自治区 月 月至翌年 月一定量供应 制不够充分 蔬菜行业发展与市场运行很容易遭 遇突发事件的冲击 尤其是自然风险 质量风险 市场风险 不良信息风险等交叠发生 从而造成菜 篮子产品市场频繁波动 而一些基地的风险应对 机制明显不足 极大影响自身以及 菜篮子 供应 的稳定性 农产品质量安全工作仍然存在不足 与农业 高质量发展要求还有差距 农业投入品的规范化管理不规范 一些外埠 基地农户盲目追求产量 偷偷使用违规的投入品 技术人员无法做到完全监督到位 导致生产中的 农产品质量安全控制较难 政府在基地农产品质 量把控中作用也有待强化 完全依靠企业自身力 量 难以对订单基地蔬菜产品实施质量安全控制 部分基地的环境选择不达标 所在地区有些小型 生产加工厂为了规避环保监管 选择在夜间生产 排放超标气体和污水 对当地的地下水和空气质 量产生严重的负面作用 严重威胁到了蔬菜的质 量安全保障 基地规模发展不够 标准化生产水平有待 提升 规模化程度不高 农民对土地的依赖性比较 强 容易造成一些农户对土地流转制度的不信任 还有一些农户对土地流转补贴估值过高 因此农 民惜租现象严重 有的只实施短租 有的闲置不转 租 有的抬高地租 致使需要规模土地的合作社企 业难以承受 导致外埠基地规模无法提升 组织化 程度不高 不适应现代农业企业管理 生产经营 能力不强 农民科学素养不高 一些外埠基地由 于成本等问题又缺乏专业生产技术服务团队的支 持 造成技术农户缺乏 又无法获知准确的种养产 销信息 盲目 重复生产问题突出 从而导致生产 主体以及 菜篮子 产品供应不稳定 部分基地基 础设施配套不够 一些外埠基地种植以露地为 主 模式单一 配套基础设施如农资库房 冷链物 流仓储及排灌 降温和抗风设施等建设不完善 建议 加强政府多方位引导和服务 建立健全风险 应对机制 科学规划生产布局 引导外埠基地区域分布 更加合理均衡 优化产品结构形成互补 多渠道 筹集建设资金 进一步完善扶持政策 建立政府投 资为引导 企业投资为主体 社会资金参与的多元 投资机制 集成各部门支农补贴 建立健全风险 应对机制 建立外埠基地产品平衡调节机制以及 农产品价格稳定专项资金 避免总量供求失衡和 价格大幅波动 加强组织领导和部门协作 强化 对外埠基地建设情况的检查督导 抓好各项政策 措施的组织落实 推进标准化生产 完善追溯 检验检测和应 急处置体系 促进标准化生产 推动对于外埠基地相关技 术规范的制定 且统一于北京市当地农民的操作 流程 健全检测检疫体系 改进农产品检测方式 加强政府检测 在全市性的大型农产品批发市场 政府应设立派出机构和检测站 而在农贸市场和 连锁超市 应加大政府抽检力度 要形成政府监测 和企业自律性检测的农产品质量安全检测制度 建立健全质量可追溯制度 要求基地对农产品生 产过程中各项农事操作进行档案记载 强化覆盖 农产品生产和流通环节的全程质量追溯体系 加 强执法监管能力建设 完善市场监测 风险预警和 第 期 北 方 园 艺 应急反应处置体系 加快高标准 紧密型基地建设 强化 菜篮 子 电子商务应用 鼓励企业自建外埠基地 引导农户实施土地 流转 土地置换 鼓励北京市大型龙头企业 大型 批发市场在京外通过直接投资自建一批高标准 可控性强的紧密型安全农产品生产基地 以保证 北京市 菜篮子 供应需求 优化基地遴选标准 新建基地远离交通主干道 以上 基地周围 以内无污染企业 土壤 灌溉水 大气等符合 国家无公害农产品产地环境标准 完善硬件设施 配备和基础设施配套 建立健全冷链仓储物流设 施以及降温 防风设施等 充分利用 菜篮子 电 子商务和信息服务 促进农产品流通线上线下融 合和产销对接 加快网上购销平台建设 让市民足 不出户享受物美价廉的 菜篮子 产品 强化公益性服务体系 健全社会化服务 建立科研和技术推广单位与企业长期稳定的 对口合作指导机制 加强农业 气象 水利和商务 等有关部门的合作 努力构建 菜篮子 产品生产 流通 消费各个环节的信息监测 预警和发布体 系 发挥产业联盟第三方的组织 协调 平台功 能 引导基地和销售企业积极参与联盟行动 实现 在 菜篮子 产业的信息衔接 新品种 新技术推 广 质量信用认证 产销对接方面 让联盟的信息 和行业动态为政府和基地提供决策依据 开辟金 融合作新途径 引导金融保险公司和基地合作 完 善金融保险服务 提升农业保险对农产品生产和 农民利益的保障能力 参考文献 赵华甫 耕地多功能复合价值的实现 以北京市为例 中 国土地 三农观察网 北京农业空间格局再调整 陈玛琳 陈俊红 龚晶 等 京冀蔬菜均衡供应分析及对策建 议 北方园艺 北 方 园 艺 月 下