关于印发《天津市设施农业“十四五”发展规划》的通知.doc.pdf

1 关 于 印 发 天 津 市 设 施 农 业 十 四 五 发 展 规 划 的 通 知各 涉 农 区 农 业 农 村 委 各 相 关 单 位 为 科 学 谋 划 好 天 津 市 未 来 五 年 设 施 农 业 发 展 思 路 和 产 业 布局 实 现 高 质 量 发 展 按 照 市 委 市 政 府 统 一 部 署 我 委 在 充 分吸 纳 各 涉 农 区 相 关 部 门 和 行 业 专 家 意 见 的 基 础 上 编 制 了 天津 市 设 施 农 业 十 四 五 发 展 规 划 现 印 发 给 你 们 请 参 照 执行 天 津 市 农 业 农 村 委 员 会2021 年 4 月 8 日 此 件 主 动 公 开 2 天 津 市 设 施 农 业 十 四 五 发 展 规 划 2021 年 4 月 3 目 录第 一 章 发 展 基 础 6一 主 要 成 效 6二 发 展 机 遇 10三 制 约 因 素 及 存 在 问 题 12第 二 章 总 体 要 求 17一 指 导 思 想 17二 基 本 原 则 17 三 发 展 目 标 19第 三 章 规 划 布 局 22一 规 划 思 路 22二 产 业 布 局 22三 各 涉 农 区 发 展 计 划 24四 设 施 农 业 种 植 业 主 推 棚 室 类 型 28第 四 章 发 展 方 向 和 重 点 任 务 30一 坚 持 协 调 发 展 扩 大 面 积 补 牢 发 展 短 板 30二 坚 持 创 新 发 展 提 升 科 技 信 息 发 展 水 平 32 三 坚 持 开 放 发 展 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 34四 坚 持 绿 色 发 展 加 大 资 源 生 态 保 护 力 度 36 4 五 坚 持 共 享 发 展 推 动 各 类 主 体 同 步 发 展 37第 五 章 保 障 措 施 39一 强 化 组 织 管 理 明 确 职 责 分 工 39二 强 化 用 地 保 障 优 化 发 展 空 间 39三 强 化 政 策 扶 持 做 好 资 金 整 合 40四 强 化 全 面 服 务 促 进 多 元 发 展 41五 强 化 科 技 支 撑 推 动 持 续 发 展 41六 强 化 考 核 监 督 有 效 压 实 责 任 42 5 前 言设 施 农 业 是 现 代 农 业 的 显 著 标 志 促 进 设 施 农 业 发 展 是 实 现农 业 现 代 化 的 重 要 任 务 发 展 设 施 农 业 既 是 提 升 农 业 效 益 水 平 促 进 农 民 增 收 和 繁 荣 农 村 经 济 的 重 要 途 径 也 是 发 展 现 代 都 市 型农 业 实 现 农 业 集 约 节 约 环 保 绿 色 发 展 的 需 要 更 是 菜篮 子 产 品 稳 定 供 应 的 重 要 保 障 为 扎 实 推 进 天 津 市 农 业 供 给 侧结 构 性 改 革 有 效 落 实 菜 篮 子 市 长 负 责 制 考 核 任 务 根 据 十九 大 提 出 的 实 施 乡 村 振 兴 战 略 总 体 部 署 和 中 共 中 央 关 于 制 定 国民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 四 个 五 年 规 划 和 二 三 五 年 远 景 目 标 的建 议 要 求 依 据 市 委 市 政 府 决 策 部 署 和 天 津 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 四 个 五 年 规 划 和 二 三 五 年 远 景 目 标 纲 要 提 出 的设 施 农 业 发 展 目 标 按 照 构 建 现 代 农 业 产 业 体 系 生 产 体 系 经 营 体 系 的 总 体 思 路 抢 抓 十 四 五 期 间 土 地 出 让 收 益 用 于 农业 农 村 比 例 将 提 升 到 50 的 政 策 机 遇 有 效 发 挥 天 津 位 于 京 津冀 城 市 群 和 环 渤 海 经 济 圈 的 区 位 优 势 以 生 物 技 术 人 工 智 能 5G 云 计 算 物 联 网 区 块 链 等 新 技 术 革 命 与 农 业 交 互 联 动 不 断 拓 展 我 市 优 质 精 品 农 产 品 的 市 场 占 有 率 满 足 城 乡 居 民 个 性化 多 样 化 高 品 质 化 的 消 费 需 求 打 造 京 津 两 个 特 大 城 市 菜 篮子 供 应 保 障 基 地 全 面 提 高 产 业 土 地 产 出 率 劳 动 生 产 率 和 资 源利 用 率 特 制 定 天 津 市 设 施 农 业 十 四 五 发 展 规 划 6 第 一 章 发 展 基 础一 主 要 成 效近 年 来 我 市 涉 农 部 门 和 各 涉 农 区 认 真 贯 彻 落 实 市 委 市 政 府决 策 部 署 抢 抓 京 津 冀 协 同 发 展 历 史 机 遇 凝 心 聚 力 攻 坚 克 难 通 过 实 施 农 业 综 合 开 发 现 代 设 施 农 业 示 范 园 结 对 帮 扶 困 难 村 种 植 业 设 施 标 准 化 改 造 等 一 系 列 惠 农 政 策 全 市 种 植 业 生 产 设 施综 合 生 产 能 力 不 断 提 高 冬 淡 季 节 蔬 菜 上 市 品 种 日 益 丰 富 设 施 蔬 菜 水 果 花 卉 等 种 植 业 设 施 快 速 发 展 畜 牧 渔 业 生 产设 施 发 展 水 平 稳 步 提 升 设 施 农 产 品 质 量 安 全 一 直 保 持 较 高 水平 设 施 生 产 在 稳 定 菜 篮 子 供 给 调 优 产 业 结 构 保 障 质 量 安 全 以 及 促 进 农 民 增 收 等 方 面 都 取 得 了 较 好 的 成 绩 一 保供稳价作用日益凸显 十 三 五 期 间 我 市 设 施 蔬 菜 年 产 量 稳 定 在 140 万 吨 以 上 占 全 市 蔬 菜 总 产 量 的 60 以 上 年 蔬 菜 上 市 种 类 包 括 黄 瓜 番茄 芹 菜 菠 菜 韭 菜 生 菜 西 葫 芦 茄 子 青 椒 甘 蓝 油菜 豆 角 食 用 菌 等 上 百 个 品 种 有 效 保 障 和 丰 富 了 菜 品 的 市 场供 应 特 别 是 冬 淡 季 保 障 能 力 稳 定 2020 年 我 市 肉 类 总 产量 达 到 29 46 万 吨 禽 蛋 20 83 万 吨 牛 奶 50 07 万 吨 主 要 畜禽 产 品 总 产 量 人 均 占 有 量 均 居 京 津 沪 首 位 其 中 牛 奶 人 均 占有 量 是 全 国 平 均 水 平 的 1 4 倍 2020 年 我 市 水 产 品 总 产 量 达 到27 87 万 吨 设 施 农 产 品 的 稳 定 供 给 有 效 平 衡 了 供 需 矛 盾 抑 7 制 了 市 场 大 幅 波 动 提 高 了 应 急 供 给 能 力 十 三 五 期 间 全 市农 产 品 市 场 价 格 运 行 较 为 平 稳 二 产业布局结构不断优化设 施 种 植 业 规 模 化 连 片 经 营 趋 势 明 显 以 北 部 远 郊 蔬 菜 生产 聚 集 区 和 武 清 北 部 京 津 鲜 菜 园 蔬 菜 生 产 聚 集 区 等 区 域 为 主的 产 业 聚 集 区 规 模 化 连 片 经 营 趋 势 逐 步 增 强 全 市 以 设 施 蔬 菜生 产 为 主 的 龙 头 企 业 和 农 民 专 业 合 作 经 济 组 织 达 到 207 个 累 计建 设 提 升 规 模 化 规 范 化 设 施 示 范 园 区 102 个 设 施 蔬 菜 产 业 区 域布 局 不 断 优 化 规 模 化 集 约 化 水 平 稳 步 提 升 产 业 带 动 能 力 持续 提 高 同 时 以 小 站 稻 工 厂 化 基 质 育 秧 和 鲜 食 玉 米 工 厂 化 育 苗为 代 表 的 粮 食 作 物 育 秧 育 苗 设 施 快 速 发 展 设 施 畜 牧 业 现 代 化 养 殖 水 平 明 显 提 升 蛋 鸡 自 动 化 立 体 笼 养 自 动 集 蛋 奶 牛 智 能 挤奶 TMR 及 智 能 管 理 生 猪 养 殖 环 境 控 制 自 动 饲 喂 粪 污 收集 等 新 设 施 新 设 备 在 生 产 中 普 遍 应 用 畜 禽 养 殖 设 施 化 信 息化 智 能 化 水 平 取 得 新 突 破 设 施 渔 业 通 过 科 学 实 施 增 殖 放 流 控 制 国 内 捕 捞 发 展 远 洋 渔 业 和 海 洋 牧 场 产 业 布 局 和 结 构 持 续优 化 三 基础设施条件持续改善 十 三 五 期 间 累 计 对 全 市 6000 余 亩 陈 旧 老 化 棚 室 进 行 标准 化 设 施 改 造 农 业 综 合 开 发 新 建 近 1000 亩 新 型 节 能 日 光 温 室 落 实 各 级 财 政 补 助 资 金 近 2 亿 元 以 节 能 日 光 温 室 为 代 表 的 高 档设 施 比 例 进 一 步 扩 大 规 模 化 基 地 园 区 水 电 路 渠 等 基 础 8 设 施 建 设 和 水 肥 一 体 化 保 温 被 卷 帘 机 小 型 农 机 具 等 物 化 技术 装 备 水 平 不 断 提 升 并 配 套 建 设 提 升 了 一 批 育 苗 工 厂 和 冷 藏 保鲜 及 初 加 工 设 施 等 设 施 畜 牧 业 累 计 对 241 个 规 模 养 殖 场 进 行 了标 准 化 改 造 建 设 培 育 8 个 龙 头 企 业 做 强 做 大 带 动 540 个 养 殖 单元 提 升 设 施 水 平 建 成 10 个 绿 色 循 环 畜 产 品 生 产 示 范 基 地 设施 渔 业 提 升 工 程 成 效 显 著 累 计 创 建 农 业 部 水 产 健 康 养 殖 示 范 场72 家 建 成 现 代 渔 业 园 区 70 个 改 造 工 厂 化 循 环 水 养 殖 面 积 50万 平 方 米 新 建 稻 渔 综 合 种 养 示 范 基 地 4 万 亩 创 建 了 50 个 优质 高 效 渔 业 养 殖 生 产 基 地 四 质量安全水平稳步提升 十 三 五 期 间 覆 盖 市 区 乡 镇 基 地 四 级 的 蔬 菜 质 量 安 全 检 测 监 管 体 系 持 续 完 善 例 行 抽 检 覆 盖 了 全 部 规 模 化 蔬 菜 基地 年 速 测 蔬 菜 样 品 能 力 达 到 10 万 个 农 残 综 合 抽 检 合 格 率 总体 稳 定 向 好 年 均 规 范 运 行 已 建 成 放 心 菜 基 地 150 家 以 上 累 计建 成 312 家 放 心 肉 鸡 基 地 360 家 放 心 生 猪 基 地 12 家 全 产 业 链放 心 猪 肉 销 售 点 同 步 建 成 放 心 肉 鸡 放 心 猪 肉 信 息 化 管 理 系 统 构 建 了 畜 产 品 质 量 安 全 追 溯 系 统 所 有 地 产 畜 禽 及 畜 禽 产 品 检 疫出 证 违 禁 物 质 检 测 肉 品 品 质 检 验 等 功 能 更 加 完 善 累 计 建 成放 心 水 产 品 基 地 93 个 认 定 无 公 害 水 产 品 企 业 162 家 构 建 了水 产 养 殖 基 础 信 息 数 据 库 水 产 品 质 量 安 全 追 溯 水 质 在 线 监 控和 水 生 动 物 远 程 诊 断 四 位 一 体 的 数 字 化 水 产 品 质 量 安 全 监 管体 系 9 五 科技支撑能力明显增强 十 三 五 期 间 我 市 规 模 化 设 施 园 区 互 联 网 物 联 网 技 术应 用 快 速 发 展 引 领 设 施 农 业 向 智 能 化 控 制 精 准 化 管 理 和 资 源高 效 化 利 用 方 向 发 展 建 设 现 代 农 业 产 业 体 系 大 力 实 施 新 优 品种 研 发 示 范 工 厂 化 商 品 育 苗 设 施 生 产 管 理 抗 逆 栽 培 绿 色防 控 节 地 栽 培 适 用 技 术 创 新 等 项 目 累 计 新 登 记 蔬 菜 品 种1024 个 黄 瓜 花 椰 菜 等 种 子 本 地 品 种 市 场 占 有 率 超 9 成 同时 蔬 菜 生 产 及 重 要 批 发 市 场 价 格 信 息 监 测 体 系 不 断 完 善 全 面开 展 产 销 监 测 分 析 研 判 预 警 信 息 发 布 为 引 导 产 业 布 局 结构 调 整 和 品 种 更 新 换 代 发 挥 了 重 要 作 用 先 后 实 施 了 互 联 网 畜 禽 业 智 能 化 养 殖 系 统 的 集 成 与 示 范 等 50 余 项 科 技 成 果 转 化 推 广 和 帮 扶 项 目 畜 禽 健 康 养 殖 抗 生 素 替 代 关 键 技 术 研 究与 应 用 等 5 个 项 目 分 别 获 得 天 津 市 科 技 进 步 一 二 等 奖 先 后实 施 国 家 和 市 级 渔 业 科 技 项 目 233 项 登 记 科 技 成 果 190 项 制定 行 业 技 术 规 范 标 准 技 术 要 点 28 项 组 建 科 技 帮 扶 团 队 6个 累 计 培 训 科 技 人 员 渔 民 1 1 万 人 次 六 促农增收成效显著设 施 种 植 业 特 别 是 设 施 蔬 菜 产 业 已 成 为 天 津 农 业 的 一 大 支柱 是 近 年 来 我 市 农 业 调 整 结 构 提 质 增 效 促 农 增 收 的 一 大 亮点 2020 年 全 市 蔬 菜 总 产 值 115 03 亿 元 其 中 设 施 蔬 菜 总 产 值80 5 亿 元 占 蔬 菜 总 产 值 的 70 以 上 设 施 蔬 菜 产 业 已 成 为 助推 天 津 现 代 都 市 型 农 业 快 速 升 级 的 支 柱 产 业 已 成 为 菜 农 的 重 要 10 收 入 来 源 生 猪 奶 牛 蛋 鸡 和 肉 鸡 养 殖 规 模 化 水 平 分 别 达 到82 100 74 87 居 于 全 国 前 列 已 成 为 养 殖 户 增 收 的 稳 定 器 围 绕 渔 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 要 求 本 着 促 进 渔 业 产业 化 发 展 和 渔 民 增 收 致 富 共 赢 的 思 路 以 龙 头 企 业 家 庭农 场 龙 头 企 业 基 地 和 龙 头 企 业 合 作 社 等 多 种 模 式带 动 农 户 发 展 户 均 增 收 3 万 元 以 上 二 发 展 机 遇 一 政策环境持续优化 伴 随 乡 村 振 兴 战 略 的 深 入 实 施 以 及 坚 持 农 业 农 村 优 先 发 展 方 针 的 有 效 落 实 特 别 是 十 四 五 期 间 土 地 出 让 收 益 用 于 农 业 农 村 比 例 将 提 升 到 50 更 多 的 资 源要 素 将 向 农 村 聚 集 新 基 建 和 三 农 领 域 补 短 板 的 持 续 推 进 乡 村 产 业 发 展 用 地 政 策 不 断 完 善 人 才 和 科 技 支 撑 不 断 强 化 农 产 品 仓 储 保 鲜 冷 链 物 流 等 基 础 设 施 持 续 优 化 将 为 我 市 设 施 农业 升 级 发 展 带 来 难 得 的 历 史 机 遇 二 区位优势得天独厚 我 市 位 于 京 津 冀 城 市 群 和 环 渤 海经 济 圈 随 着 京 津 冀 协 同 发 展 上 升 为 国 家 战 略 和 交 通 一 体 化 的 逐步 发 展 有 利 于 提 高 要 素 利 用 效 率 减 少 资 源 错 配 能 够 有 效 弥补 我 市 设 施 农 业 发 展 的 不 足 与 劣 势 进 而 加 快 产 业 发 展 步 伐 显著 的 区 位 优 势 可 让 我 市 生 产 的 鲜 活 农 产 品 可 以 一 小 时 内 抵 达 京津 唐 等 主 要 大 城 市 消 费 市 场 同 时 天 津 市 是 一 带 一 路 重 要节 点 依 托 天 津 港 在 中 国 北 方 特 别 是 京 津 冀 地 区 的 对 外 贸 易 龙 头地 位 国 际 市 场 增 长 空 间 潜 力 较 大 11 三 市场前景更加开阔 十 四 五 期 间 从 全 国 大 市 场看 农 产 品 需 求 总 量 仍 将 刚 性 增 长 且 伴 随 消 费 结 构 升 级 加 快 城 乡 居 民 的 消 费 需 求 呈 现 个 性 化 多 样 化 高 品 质 化 特 点 休 闲观 光 健 康 养 生 消 费 渐 成 趋 势 高 档 精 品 农 产 品 发 展 的 市 场 空 间巨 大 利 于 我 市 根 据 产 业 基 础 和 区 位 优 势 资 源 进 行 产 业 结 构 调整 抢 占 高 端 农 产 品 市 场 促 进 设 施 农 业 产 业 转 型 升 级 四 科技助推产业升级 十 四 五 期 间 正 值 新 一 轮 技 术革 命 爆 发 期 生 物 技 术 人 工 智 能 将 在 农 业 中 广 泛 应 用 5G 云 计 算 物 联 网 区 块 链 等 与 农 业 交 互 联 动 新 产 业 新 业 态 新 模 式 不 断 涌 现 必 将 持 续 引 领 我 市 设 施 农 业 转 型 升 级 同 时 天 津 市 拥 有 一 批 在 育 种 与 农 业 创 新 领 域 处 于 国 内 第 一 梯 队 的 科 研 院 所 以 及 多 个 大 型 种 业 企 业 具 备 显 著 科 研 技 术 优 势 能 为我 市 设 施 农 业 发 展 提 供 强 劲 驱 动 力 五 品种品牌优势突出 经 过 多 年 发 展 我 市 目 前 已 形 成沙 窝 萝 卜 小 兔 拔 拔 水 果 萝 卜 百 利 生 菜 劝 宝 韭 菜 多 兴 庄园 等 蔬 菜 品 牌 以 及 茶 淀 葡 萄 等 水 果 品 牌 二 商 迎 宾 众 品 天 穆等 肉 类 品 牌 天 祥 水 产 七 里 海 河 蟹 盐 汪 子 虾 等 众 多 市 场知 名 度 高 的 水 产 品 牌 此 外 通 过 多 年 培 育 我 市 在 国 内 设 施 专用 品 种 研 发 选 育 处 于 国 内 领 军 地 位 育 种 品 牌 优 势 明 显 市 场 广阔 认 知 度 高 有 利 于 带 动 我 市 设 施 农 业 经 营 主 体 打 造 品 牌 提升 市 场 竞 争 力 12 三 制 约 因 素 及 存 在 问 题伴 随 城 市 化 进 程 加 快 生 产 及 市 场 产 销 结 构 变 化 的 影 响 我市 设 施 农 业 种 植 业 发 展 还 面 临 一 些 限 制 瓶 颈 和 亟 待 破 解 的 难题 主 要 表 现 在 以 下 五 个 方 面 一 设施农业结构布局与资源环境承载能力不相适应一 是 产 业 布 局 与 水 资 源 分 布 不 匹 配 我 市 除 蓟 州 区 全 境 宝坻 区 武 清 区 北 部 为 非 超 采 区 外 其 他 地 区 均 为 地 下 水 超 采 区 占 市 域 面 积 的 79 2 见 下 图 到 2022 年 除 应 急 情 况 外 地下 水 超 采 区 基 本 实 现 深 层 地 下 水 零 开 采 而 在 此 区 域 内 集 中 了大 量 依 靠 开 采 地 下 水 的 设 施 蔬 菜 种 植 园 区 需 要 向 北 部 非 超 采 区适 度 转 移 二 是 产 业 发 展 争 地 矛 盾 日 益 突 出 近 年 来 我 市 耕 地 总 数 持 续 减 少 有 限 的 耕 地 需 同 时 确 保 粮 食 安 全 和 菜 篮 子 稳 定供 给 设 施 农 业 用 地 虽 然 属 于 农 业 内 部 调 整 不 需 落 实 耕 地 占 补平 衡 但 备 案 为 设 施 农 用 地 后 耕 地 保 有 量 会 减 少 给 耕 地 保 有量 考 核 带 来 较 大 压 力 且 现 有 成 片 耕 地 已 大 部 分 划 定 为 永 久 基 本农 田 开 发 利 用 极 度 受 限 13 图 1 天 津 市 地 下 水 超 采 区 示 意 图 14 二 设施配套水平落后由 于 各 涉 农 区 的 地 理 位 置 差 异 自 然 优 势 不 同 以 及 财 政 状 况差 异 导 致 各 涉 农 区 基 础 设 施 发 展 程 度 参 差 不 齐 配 套 的 公 共 服务 差 距 较 大 且 各 涉 农 区 与 设 施 农 业 发 展 相 配 套 的 产 地 批 发 市场 田 头 预 冷 等 仓 储 冷 链 物 流 设 施 以 及 农 产 品 加 工 中 央 厨 房等 净 菜 处 理 设 施 建 设 滞 后 伴 随 各 级 财 政 扶 持 重 点 逐 步 由 农 业 产业 转 向 农 村 事 业 设 施 农 业 相 关 投 入 保 障 机 制 有 待 完 善 我 市 武清 静 海 等 老 菜 区 还 有 大 量 亟 待 改 造 的 陈 旧 老 化 温 室 大 约 占 到本 市 温 室 面 积 的 近 50 且 一 直 未 享 受 财 政 扶 持 政 策 其 基 础设 施 水 平 的 短 板 制 约 了 我 市 设 施 农 业 发 展 水 平 的 提 升 和 冬 淡 季市 场 供 给 保 障 能 力 的 发 挥 给 下 一 步 深 化 现 代 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 带 来 较 大 挑 战 设 施 畜 牧 业 和 设 施 渔 业 也 都 有 大 量 陈 旧 老 化设 施 需 进 一 步 提 升 改 造 特 别 是 粪 污 治 理 和 尾 水 处 理 设 施 短 板 需补 牢 以 农 业 物 联 网 和 设 施 专 用 农 机 具 等 为 代 表 的 专 业 技 术 装 备普 及 率 还 不 高 设 施 生 产 机 械 化 智 能 化 水 平 仍 有 待 提 升 设 施综 合 生 产 能 力 和 淡 季 生 产 调 控 能 力 仍 有 较 大 提 升 空 间 三 农产品优质不优价情况未得到改善一 是 从 全 国 大 市 场 看 设 施 蔬 菜 质 量 和 品 类 上 还 存 在 结 构 失衡 产 品 相 对 过 剩 部 分 品 种 短 缺 价 格 季 节 性 波 动 同 时 并 存 二 是 大 部 分 设 施 农 业 仍 局 限 于 价 值 较 低 的 生 产 环 节 全 产 业 链 条延 伸 触 角 不 够 深 广 与 二 三 产 业 融 合 程 度 较 低 电 子 商 务 等 互联 网 直 供 直 销 模 式 发 展 滞 后 优 质 农 产 品 附 加 值 较 低 三 是 在 农 15 产 品 品 牌 建 设 上 高 品 质 高 认 可 度 的 知 名 品 牌 建 设 仍 待 加 强 小 品 牌 数 量 众 多 知 名 度 低 生 态 绿 色 安 全 概 念 的 大 品牌 数 量 不 足 农 产 品 优 质 优 价 情 况 未 得 到 有 效 改 善 四 农产品价格平抑及主体保障体系尚待加强与 产 业 发 展 相 配 套 的 价 格 调 控 目 录 制 度 价 格 指 数 保 险 等 配套 政 策 尚 待 加 强 近 几 年 极 端 灾 害 性 天 气 频 发 叠 加 新 冠 肺 炎 疫情 等 不 确 定 因 素 影 响 导 致 蔬 菜 等 农 产 品 价 格 波 动 较 大 菜 贱伤 农 时 有 发 生 此 外 农 产 品 产 销 信 息 服 务 平 台 仍 以 事 后 统 计分 析 为 主 未 能 充 分 应 用 农 业 互 联 网 大 数 据 发 挥 对 农 业 生 产 的预 警 支 持 和 产 销 衔 接 桥 梁 作 用 与 此 同 时 为 全 产 业 链 服 务 的 专业 化 社 会 化 服 务 能 力 尚 需 加 强 病 虫 害 防 治 和 废 弃 物 回 收 处 理 等 社 会 化 专 业 化 服 务 队 伍 建 设 尚 处 试 点 阶 段 需 要 进 一 步 加 强 五 专业人才队伍建设与产业发展需要不匹配一 是 各 类 园 区 普 遍 缺 乏 既 懂 经 营 又 懂 农 业 的 带 头 人 式 复合 型 管 理 人 才 其 知 识 结 构 技 术 水 平 和 管 理 方 式 与 发 展 现 代 都市 型 农 业 的 要 求 不 匹 配 二 是 基 层 农 业 专 业 技 术 人 才 和 高 素 质 农民 培 养 不 够 缺 乏 真 正 长 期 扎 根 基 层 一 线 以 土 专 家 和 农民 研 究 员 为 代 表 的 乡 土 科 技 人 才 和 满 足 现 代 农 业 发 展 的 高 素 质农 民 三 是 从 业 人 员 老 龄 化 问 题 日 益 突 出 当 前 本 市 设 施 农 业 从业 人 员 平 均 年 龄 已 达 60 岁 以 上 其 文 化 程 度 难 以 满 足 都 市 型 智能 农 业 智 慧 农 业 发 展 要 求 50 岁 以 下 从 业 者 基 本 为 外 来 务 工人 员 或 山 东 辽 宁 河 南 等 地 在 我 市 租 棚 种 植 农 户 随 着 乡 村 振 16 兴 战 略 的 实 施 受 所 在 地 返 乡 创 业 政 策 吸 引 这 部 分 人 员 返 乡 创业 或 回 乡 就 业 比 例 将 持 续 增 加 极 有 可 能 造 成 我 市 从 业 人 员 空档 给 我 市 设 施 农 业 产 业 持 续 发 展 带 来 较 大 影 响 17 第 二 章 总 体 要 求一 指 导 思 想坚 持 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 深 入 贯彻 党 的 十 九 大 和 十 九 届 二 中 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神 以 习近 平 总 书 记 对 天 津 工 作 三 个 着 力 重 要 要 求 为 元 为 纲 有 效 落实 市 委 十 一 届 九 次 十 次 全 会 精 神 和 市 政 府 决 策 部 署 按 照 天津 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 四 个 五 年 规 划 和 二 三 五 年 远 景目 标 纲 要 要 求 紧 紧 围 绕 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 改 革 的 总 原 则 以 补 短 板 强 弱 项 扩 规 模 提 质 量 作 为 抓 手 突 出 保 能力 保 增 收 保 安 全 保 生 态 发 展 目 标 以 菜 篮 子 市 长 负 责 制 考 核 为 契 机 按 照 确 保 京 津 两 地 菜 篮 子 供 应 保 障 绿 色 生 态和 效 益 提 升 并 重 的 思 路 持 续 推 动 设 施 农 业 向 绿 色 精 品 高效 方 向 发 展 二 基 本 原 则 一 保障供给与调优结构同步在 确 保 市 场 供 应 基 础 上 通 过 调 优 种 养 殖 结 构 合 理 安 排 种植 茬 次 和 养 殖 品 种 不 断 丰 富 市 场 供 给 逐 步 调 减 低 端 传 统 零 散 的 低 端 设 施 增 加 优 势 产 品 绿 色 产 品 规 模 化 规 范 化 生 产 能力 既 要 防 止 市 场 供 应 短 缺 维 护 居 民 利 益 又 要 防 止 短 期 个 别品 种 生 产 过 剩 价 低 伤 农 通 过 不 断 优 化 结 构 提 高 种 植 效 益 二 政府引导与市场运作结合 18 强 调 政 府 在 推 动 设 施 农 业 发 展 中 的 引 导 作 用 通 过 财 政 金融 保 险 等 多 种 扶 持 方 式 引 导 产 业 良 性 发 展 同 时 切 实 发 挥产 业 龙 头 企 业 合 作 社 家 庭 农 场 的 市 场 主 体 地 位 有 效 提 升 其盈 利 能 力 提 高 产 业 化 发 展 水 平 三 产业发展与增效增收共进按 照 乡 村 振 兴 战 略 实 现 小 农 户 与 现 代 农 业 发 展 有 机 衔 接总 体 要 求 在 制 定 扶 持 政 策 推 动 产 业 发 展 中 既 要 注 重 扶 持 新 园区 培 育 新 型 经 营 主 体 又 要 兼 顾 传 统 种 养 殖 农 户 生 产 条 件 的 改善 将 小 农 户 升 级 为 家 庭 农 场 既 要 发 展 规 模 化 园 区 以 点 带 面 不 断 拓 展 农 业 功 能 发 挥 多 重 效 益 又 要 加 强 原 有 分 散 经 营 的 保障 型 基 地 建 设 做 实 做 强 特 色 农 产 品 生 产 主 业 切 实 增 加 农 户 直 接 种 植 收 益 让 广 大 基 层 农 户 享 受 产 业 化 发 展 带 来 的 效 益 四 扩大面积与提高质量并重既 要 着 力 扩 大 新 建 设 施 农 业 发 展 面 积 提 升 产 能 也 要 做 好 现有 种 养 殖 设 施 的 提 升 改 造 进 一 步 稳 定 现 有 各 类 设 施 农 业 面 积 和产 能 同 时 不 断 提 高 产 品 品 质 和 质 量 安 全 水 平 提 高 品 牌 农 产 品销 售 覆 盖 率 有 效 缓 解 市 场 需 求 与 充 分 供 给 之 间 的 矛 盾 五 创新发展与专业服务协同既 要 注 重 产 业 科 技 创 新 做 好 新 品 种 新 技 术 研 发 和 成 套 技术 引 进 推 广 以 及 人 才 队 伍 建 设 不 断 提 升 科 技 水 平 又 要 抓 好 病虫 害 统 防 统 治 疫 病 防 治 储 藏 保 鲜 和 市 场 营 销 等 专 业 化 社 会 服务 体 系 建 设 通 过 科 技 创 新 与 专 业 服 务 的 协 同 发 展 切 实 提 高 全 19 市 整 体 产 业 发 展 水 平 六 耕地保护与设施建设兼顾 落 实 最 严 格 的 耕 地 保 护 制度 坚 决 守 住 耕 地 红 线 按 照 防 止 耕 地 非 粮 化 相 关 要 求 明 确 耕地 利 用 优 先 序 永 久 基 本 农 田 要 重 点 用 于 粮 食 特 别 是 口 粮 生 产 在 确 保 粮 食 安 全 基 础 上 引 导 农 民 和 新 型 经 营 主 体 合 理 使 用 一 般耕 地 发 展 设 施 农 业 严 格 控 制 耕 地 转 为 其 他 类 型 农 用 地 不 得 违规 在 粮 食 生 产 功 能 区 内 建 设 种 植 和 养 殖 设 施 三 发 展 目 标坚 定 不 移 贯 彻 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 新 发 展 理 念 坚 持 科 学 规 划 主 体 自 愿 尽 力 而 为 量 力 而 行 的 工 作 基 调 在充 分 尊 重 各 类 经 营 主 体 意 愿 基 础 上 根 据 各 涉 农 区 区 域 特 色 功 能 定 位 发 展 方 向 和 水 土 等 生 态 承 载 能 力 按 照 一 环 两 翼 三 区 的 总 体 规 划 布 局 着 力 扩 大 设 施 农 业 面 积 提 升 发 展 水 平 逐 步形 成 装 配 式 可 移 动 式 日 光 温 室 节 能 日 光 温 室 保 暖 式 钢 骨架 大 棚 钢 骨 架 大 棚 和 智 能 连 栋 温 室 相 互 补 充 茬 口 安 排 合 理 布 局 优 化 龙 头 企 业 农 民 合 作 组 织 家 庭 农 场 及 小 农 户 同 步 发展 的 设 施 农 业 生 产 经 营 和 产 业 体 系 逐 步 创 建 一 批 保 供 作 用 明显 的 设 施 农 业 生 产 基 地 完 善 一 批 一 二 三 产 融 合 发 展 的 高 端 基地 培 育 一 批 市 场 竞 争 力 强 的 设 施 农 业 经 营 主 体 打 造 一 批 市 场知 名 度 较 高 的 设 施 农 业 品 牌 推 进 现 代 信 息 技 术 和 物 联 网 技 术 在设 施 农 业 上 的 应 用 加 大 设 施 农 业 配 套 冷 链 物 流 集 散 设 施 建 设 力度 助 力 我 市 乡 村 产 业 振 兴 规 划 期 内 设 施 农 业 主 要 发 展 指 标 20 一 基础保障指标1 数 量 指 标 十 四 五 末 在 水 土 等 资 源 能 够 满 足 的 前提 下 全 市 设 施 农 业 面 积 达 到 100 万 亩 其 中 2021 年 全 市 新 建设 施 农 业 1面 积 20 万 亩 2 自 给 率 指 标 十 四 五 末 通 过 设 施 农 业 建 设 全 市 蔬菜 综 合 自 给 率 达 到 100 冬 淡 季 蔬 菜 自 给 率 由 2020 年 的15 提 高 到 40 以 上 设 施 蔬 菜 供 应 北 京 市 场 比 例 由 目 前 的10 提 高 到 30 以 上 3 产 值 指 标 十 四 五 末 设 施 蔬 菜 产 值 占 全 市 蔬 菜 产 值比 重 由 2020 年 的 60 提 高 到 90 以 上 占 种 植 业 产 值 比 重 由40 提 高 到 75 以 上 设 施 农 业 亩 均 效 益 水 平 显 著 提 升 其 中 高 档 精 品 基 地 园 区 综 合 亩 效 益 力 争 达 到 5 万 元 保 障 型 基地 园 区 综 合 亩 效 益 力 争 达 到 3 5 万 元 4 质 量 安 全 指 标 十 四 五 末 设 施 农 业 基 地 产 品 质 量 安全 抽 检 合 格 率 稳 定 在 98 以 上 二 生产发展指标1 优 良 品 种 覆 盖 率 十 四 五 末 全 市 规 模 化 设 施 园 区 蔬菜 优 良 品 种 覆 盖 率 达 到 100 2 依 标 生 产 覆 盖 率 十 四 五 末 全 市 规 模 化 设 施 园 区 蔬菜 主 栽 品 种 依 标 生 产 率 达 到 100 3 农 机 作 业 覆 盖 率 十 四 五 末 设 施 农 业 机 械 化 率 保 持 1 设 施 农 业 指 以 种 植 业 为 主 的 各 类 生 产 设 施 和 育 苗 育 秧 储 藏 保 鲜 初 加 工 等 各 类 服 务 性 设 施 以 及 畜 牧 和 渔业 设 施 21 在 全 国 平 均 水 平 之 上 三 产业现代化指标1 农 产 品 加 工 指 标 在 我 市 有 条 件 的 涉 农 区 建 设 以 农 产 品 加工 为 主 业 的 产 业 强 镇 推 动 规 模 以 上 农 产 品 加 工 业 产 值 与 农 业 总产 值 比 达 到 3 8 1 2 产 业 化 经 营 指 标 十 四 五 末 由 农 业 企 业 农 民 合 作社 和 家 庭 农 场 等 新 型 规 模 化 农 业 经 营 主 体 经 营 面 积 达 到 设 施 农业 总 面 积 的 80 以 上 3 品 牌 打 造 指 标 累 计 认 定 从 事 设 施 农 业 的 津 农 精 品 品牌 100 个 国 内 知 名 品 牌 10 个 四 生态文明指标 1 绿 色 发 展 指 标 十 四 五 末 设 施 农 业 农 药 利 用 率 和 肥料 综 合 利 用 率 均 达 到 40 以 上 2 农 艺 节 水 指 标 十 四 五 末 设 施 农 业 节 水 灌 溉 技 术 应用 率 达 到 90 以 上 设 施 示 范 园 区 水 肥 一 体 化 应 用 率 达 到 100 3 土 地 利 用 指 标 十 四 五 末 通 过 大 力 发 展 设 施 农 业 全 市 蔬 菜 复 种 指 数 由 2020 年 的 1 66 提 高 到 1 92 22 第 三 章 规 划 布 局一 规 划 思 路按 照 十 九 大 实 施 乡 村 振 兴 战 略 总 体 部 署 和 京 津 冀 协同 发 展 战 略 总 体 要 求 根 据 我 市 经 济 社 会 发 展 总 需 求 和 总 体 规划 综 合 我 市 区 位 优 势 产 业 发 展 基 础 和 资 源 承 载 能 力 统 筹 协调 天 津 市 乡 村 振 兴 战 略 规 划 2018 2022 年 天 津 市 地 下水 超 采 综 合 治 理 实 施 计 划 按 照 整