2008年南方低温冰雪灾害对农业的影响及对策_郑大玮.pdf

第10卷第2期 防 灾 科 技 学 院 学 报 Vol 10 No 2 2008年6月 J of Institute of Disaster Prevention Science and Technology Jun 2008 收稿日期 2008 04 27 作者简介 郑大玮 1944 中国农业大学农业气象系教授 博士生导师 主要从事农业减灾科研与教学工作 2008 年南方低温冰雪灾害对农业的影响及对策 郑大玮 1 李茂松 2 霍治国 3 1 中国农业大学 北京 100193 2 中国农科院 北京 100081 3 中国气象科学研究院 北京 100081 摘 要 结合参加农业部组织的分省灾害评估调查活动 分析了 2008 年南方低温冰雪灾害的成因 指出是一 系列天文 地球物理和大气环流异常因素构成的复杂灾害链所诱发 论述了低温冰雪灾害对南方农业生产的 影响 总结了抗灾和补救的对策与措施 反思灾害中的经验教训 提出应健全预警机制和建立救灾物资储备 加强减灾和应急救援的技术储备 积极探索适合国情的农业灾害保险制度 通过提高公众素质和健全法制实 现调动全社会的力量减灾 关键词 低温冰雪灾害 对农业的影响 减灾对策 农业灾害保险 中图分类号 S42 文献标识码 A 文章编号 1673 8047 2008 02 0001 04 Effects of 2008 Snow Disaster in Southern China on Agriculture and Countermeasures Zheng Dawei 1 Li Maosong 2 Huo Zhiguo 3 1 China Agricultural University Beijing 100193 2 Chinese Academy of Agricultural Sciences Beijing 100081 3 Chinese Academy of Meteorological Sciences Beijing 100081 Abstract Based on provincial disasters investigation and assessment organized by Ministry of Agriculture the causes of the disaster of cold wave ice and snow storm in Southern China in 2008 are analyzed and it is indicated that there was a complex disaster chain composed by a series astronomical geophysical and abnormal atmospheric circulation factors The effects of the disaster on different crops forestry animal husbandry and fishery in Southern China and the strategies or countermeasures for disaster reduction are also summarized To reflect the disaster we should set up a pre warning mechanism and relief materials storage strengthen technical storage of disaster reduction and relief actively search an agricultural insurance system suitable for Chinese conditions and encourage the whole society to reduce disasters by promoting the public education and improving the legal system Keywords disaster of cold wave and ice snow storm effects on agriculture countermeasures for disaster reduction agricultural insurance for disasters 1 南方低温冰雪灾害发生的原因 1 1 灾害特点 2008 年 1 月中旬至 2 月中旬 我国南方连续发 生低温雨雪冰冻天气过程 具有范围广 强度大 持续时间长的特点 大部分地区为 50 年一遇 个 别地区为 100 年一遇 总体上看为建国以来所罕见 多项指标超出历史极值 受影响的省市区有 20 多 个 河南 四川 陕西 甘肃 宁夏降水量达 1951 年以来同期最大值 南方大部地区气温比常年同期 偏低 2 4 部分地区偏低 4 以上 长江中下游 和贵州雨雪日数超过 1954 1955 年冬 为历史同期 最大值 冰冻日数接近 1954 1955 年冬 为历史同 期最大值 1 2 灾害形成的环流形势和天文 地球物理背景 近年我国学者提出灾害链理论并以此解释了 一些巨灾的形成和影响因素 1 2 2008 年南方低温 冰雪灾害也是由于一系列天文 地球物理和大气环 流因素耦合形成的复杂灾害链所诱发的 造成这次 大范围灾害性天气过程的主要成因有三个 2 防灾科技学院学报 第 10 卷 去年 8 月以来赤道太平洋海温发生拉尼娜事 件 副热带高压异常偏强 有利于水汽向我国南方 输送 乌拉尔山长时间维持阻塞高 压 引导冷空气 不断沿西路南下侵袭我国 青藏高原南麓维持超强 的西风急流 引导印度洋水汽向我国南方输送 目前正处于太阳活动的低谷期 到达地球表面 的辐射能减少容易出现冷冬 青藏高原连续发生地 震 地面温度异常偏高 可能也是形成灾害的重要 诱因 还有人认为目前已进入拉马德雷现象即太平 洋十年涛动的冷相位 冷冬将频繁出现 3 1 3 与全球气候变化的关系 全球气候由于温室效应变暖的同时 极端天 气 气候事件也在增加 并非因为全球变暖就不再 发生低温灾害了 今年南方的灾害与 1954 1955 年 冬相似 但极端最低温度不但比 1954 1955 年冬高 得多 也要比 1968 1969 1976 1977 1990 1991 等年度的冬季高得多 灾害期间西太平洋副热带高 压和青藏高原南侧西风急流之强 也是历史上的冷 冬年所没有的 仍然显露出全球变暖的痕迹 1 4 承灾体脆弱性分析 任何灾害都是由致灾因子的冲击破坏与承灾 体的脆弱性交互作用的结果 2008 年南方低温冰雪 灾害之所以造成严重的损失 一方面是由于持续的 强烈低温 雨雪量大和冻雨时间长等致灾因素的冲 击破坏力强 另一方面也是由于承灾体的脆弱性十 分突出 这主要表现在以下几个方面 1 现代社会高度依赖市场和生命线系统 与传统的自给性社会不同 现代社会高度依赖市场 和生命线系统 4 同样的灾害发生在 20 世纪 50 到 70 年代 损失会比现在轻得多 因为当时绝大多数 人口在农村而且家家贮粮备荒 通电通路通邮的村 庄很少 基本维持自给自 足 这次灾害首先摧毁了 大部地区的电网和通信系统 交通长时间陷于瘫 痪 商品流通一时中断 因而造成了巨大的经济损 失 贵州有的山区农村因停电不能碾米 又与山下 的交通和通信全部中断无法供应食物而发生了生 存危机 不得不用石头砸和用手剥 谷 农民说几天 之内就回到了原始社会 2 与我国社会经济发展的阶段性有关 目 前我国处于加速农村工业化和人口城市化的发展 阶段 基础设施建设全面铺开但并不完善 十分脆 弱 大量农民涌入城市务工 但又不能在城市落户 在每年春节前后形成世界上空前规模的人口流动 高潮 各地城市迅猛扩建 一味追求表面政绩 忽 视城市安全减灾 缺乏灾害预警和应急机制 3 某些政策调整也加剧了灾害 灾害发生 恰逢节假日调整 增大了春节客流高峰 各地召开 两会 疏于防范 整顿小煤矿 许多地方采取一刀 切和连坐惩罚措施 导致电煤供应紧张 上述种种外因与内因 必然因素与偶然因素的 结合 导致了这场空前严重的灾害 2 灾害对农业的影响 2 1 农业受灾情况 2 月中下旬农业部组织由李茂松牵头的专家组 到 20 个省区调查评估灾情 初步汇总农作物受灾 面积 2 17 亿亩 成灾 1 2 亿亩 绝收 3 076 万亩 种植业直接经济损失 670 亿元 其中大棚等生产设 施损失 215 万亩 可能影响油菜籽产量 160 万吨 蔬菜损失 2 600 万吨 柑橘产量损失 200 万吨 食 糖损失 100 万吨 并对春茶 春蚕和橡胶产量造成 一定影响 但小麦受害不重 畜牧业死亡畜禽 7 900 万头只 农业部统计农业的直接经济损失 940 亿元 据报道林业的直接损失 1 014 亿元 农林业合计近 2 000 亿元 见表 1 表 1 不同作物的受灾 成灾和绝收面积 万亩 种类 作物 油菜 小麦 蔬菜 果树 茶树 甘蔗 受灾面积 22 000 5 837 1 448 4 784 2 895 659 1 133 成灾面积 12 000 3 223 509 2 374 1 202 277 736 绝收面积 3 076 562 69 875 348 38 107 注 农业部专家组调查汇总 其中甘蔗仅为广西数据 2 2 灾害分布特点 从受灾地区看 受灾较重的有湖南 湖北 江 西 贵州 广西 云南 四川 浙江 安徽 广东 等省区 海拔越高受灾越 重 西南丘陵山区以冻雨 灾害为主 长江中下游以雪灾和湿害为主 华南中 第 2 期 郑大玮 2008 年南方低温冰雪灾害对农业的影响及对策 3 北部以热带 亚热带作物寒害为主 从受灾作物看 以蔬菜损失最大 其次是油菜 柑橘和茶树 小麦受害较轻 热带 亚热带果林的 种苗损失惨重 一年生作物虽然受灾较重 但周期 短 生产恢复快 多年生林木虽然整株冻死的很少 但影响将延续数年 恢复时间较长 从危害机制看 包括低温冻害 冻雨和积雪机 械损伤 以及湿害和雪害等三类 以前两类为主 低温对田间生长的作物和畜禽造成了直接冻伤 冰 雪使农业设施受到极大破坏 还使林木发生严重倒 折 停电和交通中断造成的次生灾害和衍生灾害也 很严重 特别是农业生产资料的生产和运输 农产 品的运输 贮藏 销售等的间接经济损失也相当大 2 3 不同产业和作物的受灾特点 油菜 过早播种已进入抽薹和开花期的油菜受 冻减产严重 有的根颈冻死 有的主茎冻裂 适时 和偏晚播种的油菜受冻较轻 尚能恢复 蔬菜 大量露地蔬菜冻烂 导致菜价猛涨 大 棚倒塌严重 棚内普遍死 苗 将严重影响下茬育苗 移栽 加重春淡季 小麦 大部地区积雪具有保护作用 仅西南少 数地区因播种过早和以冻雨为主 发生少量死苗和 叶片冻伤 果树 以柑橘受害最重 其中橙类损失大于宽 皮橘类 赣南 湘南 桂北和浙南 闽西 粤东两 片主要是树体受损或冻死 长江上中游除树体受损 外还有大量挂树保鲜果受冻和已收获果品不能外 运蒙受经济损失 荔枝 龙眼 芒果 香蕉等南亚 热带果树损失也很大 特别是幼龄苗木死亡较多 茶树 上层茶蓬普遍冻枯 春茶开采延迟半月 以上 产量大减 茶园设施损坏 甘蔗 尚未收获蔗株冻死 糖分下降 宿根蔗 根兜受冻需翻种 发芽率降低 还将影响下年生产 马铃薯 西南地区受害较 重 西南高海拔地区 和西北不少种薯冻坏 花卉 虽然得到精心保护 仍有不少因受寒萎 蔫或因温室内持续低温寡照茎秆矮缩不能用作插 花而失去商品价值 其他作物如麻类 毛竹 木薯 橡胶等也都有 不同程度的损失 蚕桑 广西桑树苗圃严重受冻 使春蚕饲养推 迟 15 25 天 产量降低 林木 江南西部和西南丘陵因冻雨凝冰使大量 树木倒折 有的地方甚至整个迎风坡全部倒折 幼 树主要是韧皮部冻死 苗圃的损失尤为惨重 残枝 落叶还极大增加了春季森林火灾的风险 畜牧业 主要是停电后规模畜禽场无法保温 猪仔和幼禽大量死亡 正在孵化的禽蛋停电后都成 了冰蛋 农家养畜也有不少因防护不周和饲料紧缺 而受冻或感病死亡的 水产养殖业 鱼塘冻冰导致设施损 坏 水面结 冰导致鱼类窒息 喜温鱼类大量冻死 2 4 某些有利影响 如黄河流域积雪有利小麦越冬 冷冬有利于减 轻虫害 江南西部和西南地区的严重秋旱得以缓 解 黄土高原的墒情较好有利春播 但这些有利条 件远不足以抵消灾害的严重损失 3 农业减灾对策与补救措施 3 1 蔬菜生产的防范与补救措施 低温到来前要抢收露地蔬菜 加固大棚 必要 时采取加温措施 及时清扫棚顶积雪或敲落积冰 受冻后首先清理露地叶菜和根菜 将可食部分 上市供应 其次尽快修复大棚 加温快速育苗 力 争露地适时移栽不耽误下茬蔬菜的生产 受冻蔬菜 利用完毕后灾区会出现淡季 要迅速组织芽菜和温 室快速叶菜生产 天气转暖后可进行露地快速菜生 产 还要组织非灾区扩大蔬菜生产向灾区供应 3 2 越冬作物的补救措施 重点检查过早播种冬前过旺的油菜和小麦苗 以及冬性弱抗寒性差的品种 死苗严重 无保留价 值的要尽快翻耕 适时改种其他作 物 如西南地区 改种马铃薯 长江中下游改种大麦 蔬菜和绿肥等 点片死苗的可插花补种或移栽收获期相近的作物 大部油菜受冻较轻仍有保留价值 要及时清理 受冻枝叶和花薹 喷药防 病 适当追肥促进恢复生 长 依靠新生分枝结荚 小麦受冻较轻 低洼地要 及时排水 返青后及时追肥 3 3 果林与茶树 林木主干倒折的经批准方能砍伐 枝干折断的 要及时锯除 断口涂抹防腐剂 妥善清理枯枝落叶 加强森林防火 果树和茶树按照轻冻轻修剪 重冻重修剪的原 则整枝 争取尽快恢复树 势 受冻轻的果树和茶树 及时追肥喷药 促进恢复生长 组织轻灾区向重灾 区支援苗木 回暖后及时移栽 4 防灾科技学院学报 第 10 卷 3 4 畜牧水产养殖业的防范和补救措施 堵塞漏洞 及时清除畜舍顶部积雪和积冰并加 固防倒 采取临时加温措施 覆盖薄膜 增加精饲 料 重点保护仔母畜禽 尽快恢复倒塌畜舍 及时 清理冻死畜禽 抓好防疫 向灾区提供种畜禽和种 蛋 促进畜牧业尽快恢复生产 喜温鱼塘采取加温 措施 封冻鱼塘及时破冰化水增氧 3 5 其他措施 增设绿色通道 便利灾区农产品外运和调运种 子 种苗 种畜 种蛋和生产资料等农业救灾物资 运输 对生存条件受到威胁的山区空投救灾物资 尽快恢复山区交通 通信设施 优先恢复灾区农业 生产资料的生产和农产品加工业 向灾区提供民政 救济和小额贷款 对投保户迅速理赔 4 灾害过后的反思 由于持续时间长和涉及面广 南方低温冰雪灾 害的影响之深之广和复杂程度超过新中国成立以 来的历次大灾 中央果断决策 采取了一系列紧急 措施 到春节前灾情已迅速缓解 与美国卡特里娜 飓风后及苏门答腊地震海啸之后的混乱失控形成 鲜明对比 尽管如此 仍有不少经验教训值得总结 4 1 健全预警机制和建立救灾物资储备 气象部门对于这次灾害的短期预报服务较好 至于月以上的长期预报目前国内外都还很不成熟 但各地都应总结对于冰雪灾害所造成的严重后果 估计不足 反应迟缓的教训 致使灾害发生后许多 农村特别是山区一度陷入生存危机 今后各地都应 建立包括食物 医药 应急照明 应急通信 抢险 排障等救灾物资储备 建立和健全灾害预警机制 4 2 加强减灾和应急救援的技术储备和人才培养 虽然科技部紧急组织力量编写科普读物 5 各 地也迅速组织科技人员深入灾区 但有效技术措施 仍感缺乏 长期以来减灾与应急救援技术的研究项 目较少 不能适应全球气候变化背景下极端事件加 重的形势 各地应组织力量 针对本地区常见的重 大灾害 充分挖掘现有成 果 建立应急抗灾和补救 技术的知识库 同时制定规划 按照不同区域 不 同灾种 不同作物或对象 分别编制减灾预案 并 在实践中不断修订和完善 农业始终是受自然灾害 影响最大的弱质产业 必须加强农业灾害学理论与 农业减灾实用技术的研究 发展农业减灾教育事 业 大力培养农业减灾技术与管理人才 6 7 4 3 积极探索适合国情的农业灾害保险制度 发达国家灾害损失的大部分可通过保险赔付 获得补偿 使社会生活和生产秩序得以很快恢复 极大减少了冰冻灾害的后续影响和次生 衍生灾害 的损失 我国这次灾害的保险赔付不足直接经济损 失的 1 其中农业保险赔付不足 4 假定农业灾 害占损失总量的 1 4 获得补偿的部分大约只有千 分之一 由于农业生产的高风险和以社会效益为 主 农业灾害保险不能采取商业保险的模式 目前 农业灾害保险在发达国家早已普及 但在发展中国 家由于经营规模小 保险业务成本 高 农业灾损评 估技术难度大和存在道德风险等问题 农业灾害保 险还很不普及 应该积极探索适合国情的政策性农 业灾害保险制度 实行政府救灾救济与保险市场相 结合 实现减灾资源的优化配置和高效减灾 4 4 调动全社会力量减灾的关键是提高公众素质 和健全法制 与一些发达国家相比 我国抗灾救援的社会动 员还显得不足 有的地方还发生了哄抬物价发国难 财等不良行为 为有效应对各类突发事件 应健全 减灾法制和各类行业规范 明确规定在重大灾害事 故面前各类人员的岗位职责和公民的救援义务 建 立各类专业或业余的救灾志愿者队伍 经常进行减 灾和应急救援科普培训 对救灾中的先进人物与事 迹进行公开表彰和奖励 对渎职 失职与不道德行 为分别给予惩处 批评和教育 增强干部和公民的 社会责任感与职业道德 树立全社会相互关爱和同 舟共济的良好氛围 参考文献 1 肖盛燮 灾变链式理论及应用 M 北京 科学出版 社 2007 2 高建国 苏门答腊地震海啸影响中国华南天气的初步研 究 中国首届灾害链学术研讨会文集 C 北京 气象出 版社 2007 3 杨学祥 灾害链规律不容忽视 N 文汇报 2008 03 02 4 金磊 城市灾害学原理 M 北京 气象出版社 1997 5 科技部 南方地区雨雪冰冻灾后重建实用技术手册 S 2008 2 6 郑大玮 张波 农业灾害学 M 北京 中国农业出版 社 2000 7 郑大玮 农业减灾实用技术手册 S 杭州 浙江科学技 术出版社 2005