大连市绿色有机及地理标志农产品发展现状与对策建议_黄艳玲.pdf

农 产品质量与安全 2021 年第 6 期 大连市绿色有机及地理标志农产品发展现状与对策建议 黄艳玲 栾其琛 大连市现代农业生产发展服务中心 辽宁大连 116000 摘 要 辽宁省大连市多年来高度重视绿色食品 有机农产品和地理标志农产品工作 并取得了长足进展 本文分析了 大连市绿色食品 有机农产品和地理标志农产品发展现状 经验与成效 存在问题与挑战 并从进一步提高认识 加大扶 持 进一步加强生产服务体系建设 加强宣传与市场开拓 加强监管与诚信体系建设等方面对大连市绿色食品 有机农产品 和地理标志农产品发展提出相关对策建议 关键词 绿色食品 有机农产品 地理标志农产品 大连市 基金项目 国家地理标志农产品保护工程项目 作者简介 黄艳玲 1980 农艺师 从事绿色食品 有机农产品认证与管理工作 E mail 1582554042 大连市位于辽东半岛南端 属北纬 39 寒暑 交界的黄金地带 优越的地理位置和丰富的自然资 源 为大连市绿色食品 有机农产品和地理标志农 产品 以下简称绿色有机地标 发展提供了得天独厚 的条件 大连市多年来高度重视绿色有机地标工 作 通过政府推动 市场拉动 企业主动等多轮驱 动 取得了长足的发展和进步 但也存在一些不足 和问题 本文通过对近年来大连市绿色有机地标发 展现状 经验做法及取得的成效进行总结 分析了 面临的问题与挑战 并提出下一步发展对策与建议 一 发展现状 一 绿色食品 截至 2020 年底 大连市有效 使用绿色食品标志企业总数为 85 家 产品总数为 150 个 种植业面积已达到 8800hm 2 产量 54 万 t 产品涵盖水果 蔬菜 粮油 水产品 鸡蛋 矿泉 水等 目前 大连有全国首家绿色食品海参企 业 大连棒棰岛海产股份有限公司 全国最大的 绿色食品鸡蛋生产企业 大连韩伟养鸡有限公 司 东北地区最大的海盐生产企业 大连盐化集 团有限公司 棒棰岛 牌海参 咯咯哒 牌鸡蛋 海湾 牌海盐 都是全国叫得响的绿色食品精品 品牌 其中大连盐化集团成为大连首个 也是辽宁 省首个全国绿色食品一二三产业融合发展园区 二 有机农产品 近年来 大连市有机农业 发展取得了较好成效 截至 2020 年底 大连市共 有 75 家企业获得有机产品认证相关证书 197 张 其中有机产品认证证书 177 张 处于有机认证转换 期 20 张 177 张有机产品认证证书中 认证类型 为种植类 97 张 水产类 17 张 加工类 60 张 经 营类 3 张 其中中绿华夏有机食品认证中心认证企 业 7 家 证书 13 张 主要为海洋产品和种植类产 品 大连鑫玉龙海洋生物种业科技股份有限公司作 为全国第一家批准的 全国有机农业一二三产业融 合发展示范园 对促进企业转型升级和推动大连 市有机农业发展起到了积极的推进作用 三 地理标志农产品 截至 2020 年底 大连 市共有经农业农村部登记的地理标志农产品 36 个 其中种植业产品 16 个 水产品 20 个 以 大连 冠名的地理标志农产品有大连大樱桃 大连苹果 大连虾夷扇贝 大连裙带菜等 自 2019 年起 陆 续被列入国家地理标志农产品保护工程的有大连苹 果 大连大樱桃 大连油桃 大连裙带菜 庄河蓝 莓 瓦房店虾皮 6 个产品 二 经验与成效 一 出台政策支持 助推企业申报 大连市 多年来高度重视绿色有机地标的发展 一直作为重 优 质 品 牌 63 农 产品质量与安全 2021 年第 6 期 点工作进行部署 落实和考核 实现了政府推动 市场拉动 企业主动等多轮驱动 2006 年出台的 大连市农产品安全生产以奖代补资金管理办法 中明确对发展绿色食品进行补贴 2018 年 大连 市下发的 大连市农产品质量安全财政支持政策实 施意见 中继续明确了对绿色食品认证进行补助 一定的政策扶持 极大地调动了企业申报的积极 性 为企业持续发展提供动力 同时也带动了大连 市优势行业品牌化建设 作为大连市优势产业的大 樱桃 已有 39 家企业通过绿色食品认证 占全市 有效使用绿色食品标志企业总数的 46 2020 年 大连市新认证大樱桃生产企业 8 家 产品 8 个 占 当年新认证企业及产品比例分别为 30 和 33 二 严格开展工作 确保发展质量 大连市 现代农业生产发展服务中心作为全国 36 个省级绿 色食品工作机构之一 多年来严格按照中国绿色食 品发展中心相关要求开展工作 在体系队伍建设方 面 大连市建立健全了较完善的工作体系队伍 目 前全市共有绿色食品检查员 监管员 24 名 有机 产品检查员 4 名 地理标志核查员 4 名 绿色食品 企业内检员 172 名 有机产品企业内检员 10 名 在发展思路方面 大连市始终坚持因地制宜 成熟 一个 发展一个的原则 确保发展质量 在加强监 管方面 大连市始终保持数量与质量并举 发展与 监管并重的工作态势 构建长效监管机制 10 余 年来 企业年检率连续稳定在 100 产品抽检合 格率始终保持在 98 以上 三 加大宣传推介 提升品牌形象 多年来 大连市一直在农产品品牌尤其是绿色有机地标品牌 建设方面持续发力 推动特色产业高质量发展 为 乡村振兴贡献更多力量 自 2016 年起 大连市每 年单独组团参加中国绿色食品博览会和中国国际有 机食品博览会 取得良好效果 累计获得相关展会 金奖 63 个 在中国绿色食品发展中心近几年组织 的 春风万里 绿食有你 绿色食品宣传月 活 动中 大连市每年都组织形式新颖的相关活动 倍 受关注 2021 年更是在全国首次采用新华社 现 场云 直播形式 行业专家深度访谈与企业直播带 货相结合的方式 取得了较好效果 据不完全统 计 短短 1 5 h 共有 20 000 多人参与 直播带货 销售额 10 余万元 此外 大连市 大连大樱桃 获批创建中国特色农产品优势区 大连苹果 大连 大樱桃 庄河蓝莓 3 个区域公用品牌入选 中国农 业品牌目录 近几年 大连苹果 大连盐化集团 的 海湾 牌海盐等地理标志农产品或绿色食品品 牌积极在中央电视台投放相关广告 2020 年 在 大连市现代农业生产服务中心指导下 推荐绿色食 品企业大连来宝现代农业科技有限公司生产的 福 来宝 牌蓝莓和有机食品企业大连富甲蓝莓有限公 司生产的 富甲 牌蓝莓参加中国 十大好吃蓝 莓 评选 结果两家企业蓝莓产品双双获得 十大 好吃蓝莓 殊荣 扩大了大连绿色食品 有机食品 在全国的影响 四 充分利用项目 促进产业发展 2019 年 起 国家实施了地理标志农产品保护工程 大连市 确立了大连苹果等 6 个地理标志农产品保护工程项 目 通过加强农产品地理标志登记保护 把资源优 势转化为产业优势 带动了当地农业经济发展 为 进一步加强地理标志农产品品种资源保护力度 增 强地理标志农产品品牌影响力 培育大连地理标志 农产品区域公共品牌 推动水果产业高质量发展 大连市现代农业生产发展服务中心制定印发了 地理 标志农产品大连大樱桃 大连苹果保护工程项目实 施方案 大农产发 2020 35 号 相关文件 并指导 各地实施 三 问题与挑战 一 发展不平衡 不充分问题依然突出 目 前 虽然大连市绿色有机地标发展数量居辽宁省 14 个市前列 但不平衡 不充分问题依然突出 以龙头企业数量为例 大连市已认证绿色有机地标 市级以上龙头企业占比不足同期市级以上龙头企业 总数的 50 从发展地域看 瓦房店市 金普新 区等区市发展较好 而普兰店区 旅顺口区等区县 数量很少 从绿色食品认证产品结构看 目前已获 证的企业中 初级产品多 占认证产品总数的 80 加工产品少 从认证产品类别看 主要为种 植产品 占认证产品总数的 87 而且种类较为 单一 主要为水果 从认证企业类型看 合作社 多 龙头企业少 所有上述不平衡不充分现象与大 连市独特的环境条件 资源优势和都市型精品农业 定位不相匹配 二 对绿色有机地标在农业高质量发展中重 要作用的认识还需进一步提高 目前 与工业发展 相比 大连市农业发展还存在薄弱环节 标准化生 产和品牌化建设相对滞后 绿色有机地标示范引领 带动作用还不明显 多年的工作实践表明 个别区 县政府领导对发展绿色有机地标重要作用认识还不 到位 一些区县还仅仅只把绿色有机地标工作简单 优 质 品 牌 64 农 产品质量与安全 2021 年第 6 期 看作单个企业认证登记行为 没有从推进全面乡村 振兴的角度认识其重要意义 许多区县工作机构虽 然也有将绿色有机地标工作融入当地农业主流工作 的想法和意愿 但开展工作时也仅限于做好认证登 记 缺少从 三农 工作大局看待自己的工作 思 考少 谋划少 汇报少 三 对绿色有机地标支持力度还需进一步加 强 企业在发展绿色有机地标过程中虽然在环境保 护 生产 管理提升方面投入很多 但在如何打造 和实现绿色有机地标品牌价值方面 还存在很多不 足 绿色有机地标价值远远没有得到体现和发挥 可持续发展动力不足 因此 在绿色有机地标事业 发展过程中 各级政府的规划 指导 政策和资金 的支持等就显得尤为重要 近两年 大连市人大 政协会议上 也陆续有代表或委员提出要加大对绿 色食品 有机农产品发展支持力度 但目前辽宁省 级没有专门支持绿色有机地标发展的政策 措施 大连市也仅是在 2018 年下发的 大连市农产品质 量安全财政支持政策实施意见 中明确对绿色食品 认证进行补助 对有机农产品 地理标志农产品还 没有实质性的扶持措施 从近些年运行情况看 针 对绿色食品认证虽有补贴 但是补贴发放的额度 及时性都还存在一些问题 此外 绿色有机地标产 业发展涉及发展规划 生产技术 投入品 宣传推 介 市场营销等各个方面 仅靠对认证进行补贴还 不能实现产业的持续健康发展 大连市目前还没有 相关一系列配套政策措施予以支持 不但与许多经 济发达省份存在明显差距 而且也不如一些经济不 发达地区支持力度大 这与大连市经济发展水平不 相适应 也不利于推进全面乡村振兴 四 生产配套技术服务体系较为薄弱 目前 绿色有机地标生产过程中相关生产技术相对滞后 如有机种植过程中杂草基本只能靠人工拔除 许多 病虫害仅靠物理措施还无法完全防治 绿色作物生 产过程中可使用化学药物制剂种类和数量过少 畜 禽水产养殖过程中绿色 有机饲料来源不管是数量 还是种类都无法满足需要 相关疫病防治措施不 多 加工产品生产过程中辅料和添加剂使用受到限 制等 大连市目前在针对本地优势产品相关生产操 作规程 地方标准制定方面还基本是空白 导致许 多地域优势农产品在发展成为绿色有机地标中受到 较多制约 此外 针对畜禽 水产 加工品认证登 记数量过少的问题 应联合农业农村相关部门进行 调研 加强与国内绿色 有机饲料原料 加工原料 产地对接 解决企业发展技术难题 四 对策与建议 一 进一步提升对绿色有机地标工作的重视 加大扶持力度 绿色有机地标作为全面推进乡村振 兴 加快农业农村现代化的重要抓手 能够不断提 升农业质量效益和竞争力 实现农业高质量发展 大幅增加绿色优质农产品供给 各级领导要高度重 视 把绿色有机地标工作摆在突出位置 应根据大 连市都市型现代农业和农业资源优势布局 遵循因 地制宜的原则 研究制定发展规划 并在政策 资 金等方面予以大力扶持 积极推动 地标 绿色 地标 有机 实现品牌叠加效应 除了开展认证 登记补贴外 还应进一步扩大对绿色有机地标消费 和技术推广应用领域支持力度 此外 还应将绿色 有机地标发展与农业产业重点工作如优化作物品种 和区域布局 建设特色农产品优势区 绿色循环优 质高效特色农业建设 化肥农药减量增效行动 有 机肥替代行动 耕地质量建设 节水农业等重大工 程和项目紧密结合 二 进一步加强绿色有机地标生产技术服务 体系建设 充分发挥大连市高校和科研院所较为集 中的优势 加快优势产品绿色食品 有机农产品地 方标准和生产操作规程制定工作 建立产学研平 台 通过科技创新基金重点支持高校 科研院所开 展基础研究和应用研究 通过科技重大专项 重点 研发计划主要支持企业牵头的科技攻关项目 通过 高层次人才创新支持计划支持高端人才 创新团队 开展相关项目研究 进一步整合农业系统的技术资 源 强化行业协会 科研机构等组织的功能作用 扶持建立绿色食品 有机农产品生产技术专业服务 平台 大力推进绿色农业科技成果转化和科技合 作 推进农业科技特派员制度建设和创新平台建 设 鼓励科技特派专家深入基层围绕绿色有机地标 生产提供科技服务和田间地头指导 支持科技特派 专家围绕相关领域创新创业 三 进一步加强绿色有机地标宣传与市场开 拓 应积极加强绿色有机地标培训 宣传和引导 充分利用广播 电视 报纸 互联网等媒体 积极 宣传先进典型 通过 春风万里 绿食有你 绿 色食品宣传月 活动 以及 中国绿色食品 华夏有 机农业 和 绿色食品博览 微信公众号及时报道绿 色有机地标工作动态 为绿色有机地标事业发展营 造良好社会氛围 形成优质优价机制 坚持政府推 动与市场拉动相结合 强化品牌宣传 推广和培育 优 质 品 牌 65 农 产品质量与安全 2021 年 第 6 期 力 度 扩大覆盖面 持续提升品牌的知名度和影响 力 利用科研院所充分挖掘绿色有机地标品质 营 养和安全方面优势 做到科研与科普相结合 让公 众准确了解绿色有机地标生产理念 管理要求和产 品特质 以拉动消费 促进发展 积极鼓励获证企 业使用标识并真正做到优质优价 积极鼓励获证企 业制作相关专题片 公益广告片 促进企业提高品 牌宣传意识 积极支持获证企业参加中国国际农产 品交易会 中国国际有机食品博览会和中国绿色食 品博览会等相关专业展会 支持绿色有机地标高端 农产品专业营销 电子商务平台建设 进一步增强 市场拉动力 四 进一步加强准入和监管 开展企业培训 和诚信体系建设 在发展绿色有机地标时 把好 入门关 始终坚持因地制宜 成熟一个 发展一 个的原则 确保发展质量 积极采取措施 进一步 扩大畜禽产品 水产品和经济作物认证登记力度 不断优化绿色有机地标主体结构和产品结构 严格 执行各种证后监管制度 确保获证产品质量 通过 定期组织开展以绿色食品 有机农产品获证企业负 责人及内检员为主要对象的培训 提高企业质量安 全意识和自律意识 通过诚信体系建设 进一步加 强获证企业自律行为 本文引用格式 黄艳玲 栾其琛 大 连市绿色有机 及地理标志农产品发展现状与对策建议 J 农 产 品质量与安全 2021 6 63 66 HUANG Yanling LUAN Qichen Development sta tus and countermeasures of green organic and geo graphical indications agro products in Dalian J Quality and Safety of Agro products 2021 6 63 66 参考文献 1 李鹏 王华飞 夏兆刚 等 对促进我国有机产业持续 健康发展的战略思考 J 中国食物与营养 2017 23 增刊 1 S5 S8 2 曹爱兵 姚瑶 江苏省农业绿色发展进阶思考与政策取 向探讨 J 农产品质量与安全 2020 6 14 17 3 杨芳 加快福建省有机食品发展的对策 J 中国食物与 营养 2017 23 增刊 1 S19 S21 4 郑薇薇 沈贵银 江苏省农业绿色发展现状 问题及对 策研究 J 江苏农业科学 2018 46 7 1 5 5 张华荣 2020 年我国绿色食品有农产品和农产品地理标 志工作成效及 2021 年工作要点 J 农产品质量与安 全 2021 2 9 13 6 国家市场监督管理总局 中国农业大学 中国有机产品 认证与有机产业发展 2021 M 北京 中国农业科 学技术出版社 2021 7 李学敏 巩前文 新中国成立以来农业绿色发展支持政 策演变及优化进路 J 世界农业 2020 4 40 50 59 8 黄艳玲 大连市有机农业发展现状与对策 J 中国食物 与营养 2017 23 增刊 1 S100 S102 9 樊纪亮 张文姝 郑永利 浙江省农产品地理标志产业 集群化发展路径思考 J 农产品质量与安全 2020 6 45 48 10 中绿华夏有机食品认证中心 有机产品认证与管理 M 北京 中国标准出版社 2019 11 肖放 十四五 期间我国绿色食品 有机农产品和农 产品地理标志产品工作发展方略 J 农产品质量与 安全 2021 2 5 8 优质品牌 欢 迎在 农产品质量与安全 刊登广告 农产品质量与安全 是由农业农村部主管 中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所主办的我国 惟一有关 农产品质量安全 农业质量标准和检验检测的中央级综合指导性刊物 中国科技核心期刊 主要读者对象为与农产品 质量安全 农业质量标准和检验检测有关的各级行政管理 科研教学 检验监测 技术推广 生产企业等部门的相关 人员 农产品质量与安全 为双月刊 大 16 开 广告经营的范围主要是 与 种植业 畜牧兽医业 渔业 饲料产业等 农产品质量安全有关的产品 仪器 设备 机械 肥料 农药 兽药 饲料 技术培训 专利转让 交易展销订货会 书刊征订等方面的广告 介绍企事业单位的生产经营 产品销售 招商引资合作意向等扩大宣传和树立形象的广告 更 是 各 级 农 产 品 质 量 监 督 检 验 测 试 中 心 提 高 知 名 度 扩大社会影响宣传的最佳选择 凡 在 农产品质量与安 全 刊登的广告其内容必须真实 合法 科学 准确 健康 凡有意刊登广告者 可随时与本刊编辑部联系 通讯地 址 北京市中关村南大街 12 号中国农业科 学院农业质量标准与检测技术研究所 邮政编码 100081 电 话 传真 010 82106553 本 刊编辑部 誗 编读园地 誗 66