农业农村部乡村产业发展司负责人就《关于拓展农业多种功能 促进乡村产业高质量发展的指导意见》答问.pdf

拓展农业多种功能提升乡村多元价值 农 业 农 村 部 乡 村 产 业 发 展 司 负 责 人 就 关 于 拓 展 农 业 多 种 功 能促 进 乡 村 产 业 高 质 量 发 展 的 指 导 意 见 答 记 者 问近 日 农 业 农 村 部 印 发 关 于 拓 展 农 业 多 种 功 能 促 进 乡 村 产 业 高 质 量 发 展 的 指 导 意 见 以 下 简 称 指 导 意 见 记 者 就 指 导 意 见 有 关 问 题 专 访 农 业 农 村 部 乡 村 产 业 发 展 司负 责 人 问 指 导 意 见 出 台 的 背 景 是 什 么 答 指 导 意 见 出 台 主 要 有 三 方 面 考 虑 一 是 中 央 有 要 求 习 近 平 总 书 记 强 调 产 业 振 兴 是 乡 村 振 兴 的 重 中 之 重 要 促 进 一 二三 产 业 融 合 发 展 更 多 更 好 惠 及 农 村 农 民 要 向 开 发 农 业 多 种 功 能 要 潜 力 发 挥 三 次 产 业 融 合 发 展 的 乘 数 效 应 抓 好 农 村 电 商 休 闲 农 业 乡 村 旅 游 等 新 产 业 新 业 态 今 年 中 央一 号 文 件 提 出 充 分 发 挥 农 业 产 品 供 给 生 态 屏 障 文 化 传 承 等 功 能 二 是 产 业 有 需 求 随 着 现 代 化 建 设 持 续 推 进 我 国 农 业 的 食 品 保 障 生 态 涵 养 休 闲 体验 文 化 传 承 等 多 种 功 能 和 经 济 生 态 文 化 等 多 元 价 值 日 益 凸 显 据 统 计 2020 年 农 业 总产 值 10 7 万 亿 元 农 产 品 加 工 业 营 业 收 入 23 2 万 亿 元 其 中 食 品 加 工 业 营 业 收 入 12 万 亿 元 占 比 超 过 50 休 闲 农 业 农 林 牧 渔 专 业 及 辅 助 性 活 动 农 村 电 商 等 营 业 收 入 超 3 万 亿 元 随 着 三 农 工 作 重 心 历 史 性 地 转 向 全 面 推 进 乡 村 振 兴 农 业 多 种 功 能 拓 展 乡 村 多 元 价 值 提 升还 大 有 可 为 需 要 做 好 顶 层 设 计 和 谋 划 引 领 三 是 人 民 有 需 要 如 今 乡 村 不 再 是 单 一 从 事 农 业 的 地 方 还 有 生 态 涵 养 休 闲 观 光 文 化 体 验 等 功 能 人 们 对 美 好 生 活 的 向 往 既 有 柴 米 油 盐 酱 醋 茶 也 有 望 山 看 水 忆 乡 愁 养眼 洗 肺 伸 懒 腰 需 要 拓 展 农 业 多 种 功 能 把 乡 村 打 造 成 为 产 业 高 地 生 态 绿 地 文 化 福 地和 休 闲 旅 游 打 卡 地 让 人 民 共 享 幸 福 美 好 生 活 为 顺 应 产 业 发 展 规 律 和 满 足 人 民 需 求 农 业 农 村 部 在 深 入 调 查 研 究 开 展 座 谈 研 讨 和 广泛 征 求 意 见 的 基 础 上 制 定 出 台 了 指 导 意 见 通 过 明 确 发 展 目 标 重 点 任 务 和 主 要 抓 手 着 力 推 动 乡 村 产 业 高 质 量 发 展 为 全 面 推 进 乡 村 振 兴 加 快 农 业 农 村 现 代 化 提 供 有 力 支 撑 问 如 何 更 好 地 发 挥 农 产 品 加 工 业 在 贯 通 产 加 销 促 进 农 业 食 品 保 障 功 能 坚 实 稳 固 方 面的 纽 带 作 用 答 农 产 品 加 工 业 是 实 现 粮 头 食 尾 农 头 工 尾 的 关 键 环 节 它 一 头 连 着 农 业 农村 和 农 民 一 头 连 着 工 业 城 市 和 市 民 沟 通 城 乡 亦 工 亦 农 具 有 延 长 农 业 产 业 链 条 提升 农 产 品 附 加 值 和 增 加 农 民 收 入 的 作 用 是 国 民 经 济 的 重 要 产 业 近 年 来 我 国 农 产 品 加 工 业 总 体 规 模 保 持 稳 定 增 长 发 展 质 量 效 益 明 显 提 升 结 构 和 布局 持 续 优 化 转 型 升 级 不 断 加 快 为 保 障 国 家 粮 食 安 全 和 重 要 农 产 品 有 效 供 给 作 出 了 重 要 贡献 截 至 2020 年 底 农 产 品 加 工 业 与 农 业 总 产 值 比 达 到 2 4 1 主 要 农 产 品 加 工 转 化 率 达到 68 但 相 比 发 达 国 家 仍 有 较 大 差 距 主 要 存 在 加 工 专 用 原 料 供 给 不 足 加 工 工 艺 与 装 备 匹 配 度 不 高 产 业 链 条 延 伸 不 充 分 品 牌 效 应 不 明 显 等 问 题 为 进 一 步 夯 实 农 业 食 品 保 障 功 能 做 大 做 强 农 产 品 加 工 业 指 导 意 见 提 出 了 5 个 方面 的 具 体 措 施 一 是 建 设 标 准 原 料 基 地 围 绕 市 场 需 求 培 育 推 广 适 合 加 工 的 专 用 品 种 引导 各 类 市 场 主 体 按 照 品 种 培 优 品 质 提 升 品 牌 打 造 和 标 准 化 生 产 要 求 合 理 安 排 生 产 经 营 打 造 优 质 绿 色 安 全 农 产 品 生 产 基 地 二 是 构 建 高 效 加 工 体 系 扶 持 农 民 合 作 社 和 家 庭 农 牧 场 重 点 发 展 初 加 工 引 导 大 型 农 业 企 业 食 品 企 业 加 快 发 展 精 深 加 工 培 育 原 料 基 地 中 央 厨房 物 流 配 送 餐 饮 门 店 商 超 销 售 以 及 中 央 厨 房 餐 饮 门 店 连 锁 店 社 区 网 点 终 端 客户 等 模 式 三 是 集 成 加 工 技 术 成 果 引 导 农 产 品 加 工 企 业 牵 头 开 展 产 学 研 用 联 合 攻 关 攻 克 食 品 预 处 理 混 合 均 质 减 损 增 效 等 技 术 瓶 颈 组 织 加 工 企 业 研 发 团 队 和 装 备 企 业 打 造 共 性 技 术 研 发 平 台 和 创 新 联 合 体 创 制 信 息 化 智 能 化 工 程 化 加 工 装 备 四 是 创 响 知名 农 业 品 牌 培 育 标 准 领 跑 者 塑 强 区 域 公 用 品 牌 引 导 企 业 与 农 户 等 共 创 企 业 品 牌 培 育 一 批 特 色 产 品 品 牌 五 是 打 造 农 业 全 产 业 链 围 绕 县 域 农 业 主 导 产 业 引 导 县 域 农 业 产业 化 龙 头 企 业 牵 头 组 建 农 业 研 发 育 种 生 产 加 工 储 运 销 售 品 牌 体 验 消 费 服务 等 环 节 于 一 体 的 农 业 产 业 化 联 合 体 引 导 有 条 件 的 头 部 企 业 搭 建 全 产 业 链 数 字 平 台 问 乡 村 休 闲 旅 游 业 在 拓 展 农 业 多 种 功 能 中 发 挥 什 么 样 的 作 用 答 乡 村 休 闲 旅 游 业 是 农 业 文 化 旅 游 教 育 康 养 等 融 合 发 展 形 成 的 新 兴 产 业 拓 展 了 农 业 生 态 涵 养 休 闲 体 验 文 化 传 承 等 功 能 凸 显 了 乡 村 的 经 济 生 态 社 会 和 文 化价 值 在 带 动 农 民 增 收 和 促 进 乡 村 全 面 振 兴 方 面 发 挥 了 越 来 越 重 要 的 作 用 2019 年 全 国 乡村 休 闲 旅 游 接 待 游 客 约 32 亿 人 次 营 业 收 入 8500 亿 元 2020 年 受 新 冠 肺 炎 疫 情 影 响 全国 乡 村 休 闲 旅 游 接 待 游 客 约 26 亿 人 次 营 业 收 入 6000 亿 元 吸 纳 就 业 1100 万 人 带 动 农 户800 多 万 据 监 测 今 年 部 分 地 区 乡 村 休 闲 旅 游 已 恢 复 到 2019 年 同 期 水 平 成 为 引 领 旅 游 行业 率 先 恢 复 发 展 的 新 亮 点 与 此 同 时 各 地 乡 村 休 闲 旅 游 业 发 展 普 遍 存 在 同 质 化 现 象 严 重 缺 乏 小 众 类 精 准 化 中 高 端 产 品 和 服 务 品 牌 溢 价 有 限 等 问 题 围 绕 做 精 做 优 乡 村 休 闲 旅 游 业 指 导 意 见 提出 了 6 个 方 面 的 具 体 措 施 一 是 保 护 生 态 资 源 和 乡 土 文 化 坚 持 保 护 与 开 发 并 举 生 产 与 生态 并 重 的 原 则 形 成 以 资 源 可 持 续 利 用 文 化 可 接 续 传 承 为 基 础 的 乡 村 休 闲 旅 游 发 展 模 式 二 是 发 掘 生 态 涵 养 产 品 发 展 生 态 观 光 等 业 态 开 发 森 林 人 家 等 产 品 打 造 一 批 循 环 农 业 等生 态 样 板 建 设 一 批 科 普 教 育 等 实 训 基 地 创 设 一 批 农 事 生 产 等 科 普 教 程 三 是 培 育 乡 村 文化 产 品 将 乡 村 民 俗 文 化 人 文 精 神 与 现 代 要 素 时 尚 元 素 和 美 学 艺 术 相 结 合 打 造 具 有 农 耕 特 质 民 族 特 色 地 域 特 点 的 乡 村 文 化 项 目 发 展 历 史 赋 能 独 具 特 色 还 原 传 统 的 乡 村民 宿 经 济 四 是 打 造 乡 村 休 闲 体 验 产 品 依 托 乡 村 资 源 围 绕 多 功 能 拓 展 多 业 态 聚 集 多场 景 应 用 开 发 乡 宿 乡 游 乡 食 乡 购 乡 娱 等 综 合 体 验 项 目 五 是 提 升 乡 村 休 闲 旅 游 水平 推 进 农 村 建 设 和 人 居 环 境 治 理 改 善 餐 饮 住 宿 停 车 厕 所 等 硬 件 设 施 条 件 制 修 订乡 村 休 闲 旅 游 服 务 规 程 和 标 准 用 标 准 创 响 品 牌 六 是 实 施 乡 村 休 闲 旅 游 精 品 工 程 培 育 一批 美 丽 休 闲 乡 村 推 介 一 批 乡 村 休 闲 旅 游 精 品 景 点 线 路 建 设 一 批 休 闲 农 业 重 点 县 构 建 点线 面 结 合 的 乡 村 休 闲 旅 游 发 展 格 局 问 近 年 来 农 村 电 商 发 展 势 头 迅 猛 指 导 意 见 对 推 动 农 村 电 商 发 展 有 哪 些 谋 划 和 考虑 答 随 着 互 联 网 农 产 品 出 村 进 城 电 子 商 务 进 农 村 综 合 示 范 电 商 扶 贫 数 字 乡 村建 设 等 工 作 深 入 推 进 我 国 农 村 电 商 保 持 高 速 发 展 态 势 农 村 网 络 零 售 市 场 规 模 和 农 产 品 上行 规 模 不 断 扩 大 尤 其 是 新 冠 肺 炎 疫 情 期 间 农 村 电 商 凭 借 线 上 化 非 接 触 供 需 快 速 匹 配 产 销 高 效 衔 接 等 优 势 在 县 域 稳 产 保 供 复 工 复 产 和 民 生 保 障 等 方 面 的 功 能 作 用 凸 显 不 断 涌 现 出 直 播 带 货 社 区 团 购 等 新 业 态 新 模 式 2020 年 全 国 农 村 网 络 零 售 额 1 79 万 亿 元 同 比 增 长 8 9 全 国 农 产 品 网 络 零 售 额 4158 9 亿 元 同 比 增 长 26 2 指 导 意 见 提 出 以 发 展 农 村 电 商 为 重 点 拓 宽 商 贸 流 通 渠 道 促 进 产 业 科 技 交 互 联动 引 导 农 业 全 产 业 链 上 中 下 游 各 类 主 体 共 建 共 享 大 数 据 平 台 信 息 实 现 产 业 数 字 化 数字 产 业 化 具 体 包 括 4 个 方 面 一 是 培 育 农 村 电 商 主 体 在 促 进 工 业 品 下 乡 的 同 时 更 加 聚 焦服 务 农 产 品 上 行 大 力 发 展 电 商 末 端 服 务 网 点 发 展 直 播 卖 货 助 农 直 播 间 移 动 菜 篮 子 等新 业 态 培 育 农 民 直 播 销 售 员 二 是 打 造 农 产 品 供 应 链 实 施 数 商 兴 农 打 造 农 产 品 网络 品 牌 支 持 运 营 主 体 带 动 农 户 统 一 标 准 统 一 生 产 统 一 采 购 统 一 品 牌 统 一 销 售 构建 基 于 互 联 网 的 供 应 链 管 理 模 式 三 是 建 立 运 营 服 务 体 系 培 育 零 售 电 商 批 发 电 商 分 销电 商 以 及 社 交 电 商 直 播 电 商 等 新 模 式 注 重 线 下 渠 道 维 护 与 休 闲 体 验 相 结 合 建 设 优 质特 色 农 产 品 直 营 店 体 验 区 四 是 强 化 农 产 品 质 量 监 管 积 极 探 索 利 用 现 代 信 息 技 术 的 阳光 农 安 智 慧 管 理 模 式 支 持 产 业 化 运 营 主 体 加 强 自 我 检 测 全 过 程 追 溯 问 如 何 发 挥 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 的 示 范 带 动 作 用 推 动 农 业 多 种 功 能 拓 展 答 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 是 打 造 农 业 全 产 业 链 构 建 现 代 乡 村 产 业 体 系 的 中 坚 力 量 是带 动 农 民 就 业 增 收 的 重 要 主 体 在 拓 展 农 业 多 种 功 能 促 进 乡 村 产 业 高 质 量 发 展 中 具 有 不 可替 代 的 作 用 指 导 意 见 提 出 以 培 育 壮 大 龙 头 企 业 为 抓 手 发 挥 龙 头 企 业 的 示 范 引 领 作 用 将 乡 村休 闲 旅 游 乡 土 文 化 开 发 农 耕 文 化 传 播 农 村 电 子 商 务 等 领 域 的 龙 头 企 业 纳 入 认 定 范 围 分 行 业 分 领 域 培 育 重 点 龙 头 企 业 打 造 农 业 全 产 业 链 促 进 乡 村 多 元 价 值 提 升 一 是 围 绕 制约 农 业 农 村 现 代 化 发 展 的 卡 脖 子 技 术 或 短 板 领 域 做 强 一 批 具 有 自 主 创 新 能 力 的 科 技 领军 型 龙 头 企 业 二 是 围 绕 粮 棉 油 糖 肉 蛋 奶 种 业 等 关 系 国 计 民 生 的 重 要 行 业 做 强 一 批 具有 国 际 影 响 力 的 头 部 龙 头 企 业 三 是 围 绕 果 蔬 茶 等 满 足 消 费 者 多 样 需 求 的 特 色 农 产 品 领 域 做 优 一 批 引 领 行 业 发 展 的 骨 干 企 业 四 是 围 绕 粮 食 生 产 功 能 区 重 要 农 产 品 生 产 保 护 区 特色 农 产 品 优 势 区 和 脱 贫 地 区 做 大 一 批 联 农 带 农 紧 密 的 区 域 型 龙 头 企 业 文 章 来 源 农 业 农 村 部 网 站