关于河北省规模现代农业园区发展的思考.pdf

文章编号 1001 8611 2022 01 0064 04 关 于 河 北 省 规 模 现 代 农 业 园 区 发 展 的 思 考 陈 雪 峰 1 2 刘 志 琨 1 2 宣 立 锋 1 2 种 军 1 2 吕 德 智 1 2 庞 昭 进 1 2 1 河 北 省 农 林 科 学 院 石 家 庄 果 树 研 究 所 石 家 庄 050061 2 国 家 梨 改 良 中 心 石 家 庄 050061 摘 要 现 代 农 业 园 区 是 农 业 现 代 化 的 主 战 场 是 城 乡 融 合 发 展 的 平 台 和 载 体 是 实 施 乡 村 振 兴 战 略 的 必 要 举 措 文 章 分 析 了 河 北 省 现 代 农 业 园 区 发 展 存 在 的 规 划 不 科 学 融 资 机 制 不 完 善 土 地 流 转 不 畅 管 理 体 制 落 后 示 范 带 动 作 用 弱 等 问 题 提 出 了 统 筹 现 代 农 业 园 区 规 划 构 建 多 元 化 资 金 筹 措 机 制 完 善 土 地 流 转 机 制 建 立 五 统 一 分 的 管 理 运 行 机 制 创 新 科 技 示 范 机 制 等 促 进 河 北 省 规 模 现 代 农 业 园 区 发 展 的 对 策 关键词 河 北 省 现 代 农 业 园 区 发 展 体 制 机 制 ConsiderationsonDevelopmentofScaledModernAgriculturalParkinHebeiProvince ChenXuefeng 1 2 LiuZhikun 1 2 XuanLifeng 1 2 ZhongJun 1 2 LvDezhi 1 2 PangZhaojin 1 2 1 ShijiazhuangPomologyResearchInstitute HebeiAcademyofAgriculturalandForestrySciences Shijiazhuang 050061 2 NationalPearImprovementCenter Shijiazhuang 050061China Abstract Modern agricultural parks are the main battlefield of agricultural modernization the platform and carrier of urban rural integration development and the necessary measures to implement the rural revitalization strategy Problems of development of modern agriculturalparkinHebeiProvincewereanalyzedinthepaper suchasunscientificplanning imperfectfinancingmechanism poorland circulation backwardmanagementsystem weakdemonstrationandleadingrole Countermeasuresforpromotedevelopmentofscaledmodern agriculturalparkinHebeiProvincewereputforward i e tocoordinatetheplanningofmodernagriculturalparks constructthediversified fundraisingmechanism improvethelandcirculationmechanism establishthemanagementandoperationmechanismof fivecentralization andonedecentralization innovatethescienceandtechnologydemonstrationmechanism KeyWords HebeiProvince Modernagriculturalpark Development Systemandmechanism 中图分类号 F 3 0 6 3 文献标识码 A D O I 1 0 1 6 8 4 9 J C N K I I S S N 1 0 0 1 8 6 1 1 2 0 2 2 0 1 0 1 7 收稿日期 2021 12 10 基金项目 河 北 省 农 林 科 学 院 创 新 工 程 项 目 黑 龙 港 区 果 蔬 绿 色 生 产 技 术 示 范 基 地 武 邑 作者简介 陈 雪 峰 1988 男 硕 士 助 理 研 究 员 主 要 研 究 方 向 李 杏 种 质 资 源 评 价 及 新 品 种 选 育 庞 昭 进 为 本 文 通 讯 作 者 1 前言 党 中 央 国 务 院 一 直 以 来 都 十 分 重 视 三 农 问 题 解 决 好 三 农 问 题 始 终 是 全 党 的 工 作 重 心 1 党 的 十 九 大 提 出 的 实 施 乡 村 振 兴 战 略 和 加 快 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 是 新 时 代 指 导 三 农 工 作 的 总 抓 手 现 代 农 业 园 区 是 农 业 现 代 化 发 展 系 统 的 基 本 构 成 单 元 是 高 技 术 高 标 准 农 业 的 试 验 田 不 仅 能 提 升 区 域 农 业 农 村 现 代 化 示 范 引 领 作 用 2 还 能 促 进 区 域 农 业 结 构 调 整 和 产 业 升 级 3 自2015 年 以 来 河 北 省 被 认 定 省 级 现 代 农 业 园 区 的 园 区 有231 个 每 个 园 区 平 均 占 地4400hm 2 拥 有3 家 省 级 及 以 上 科 研 支 撑 单 位 75 名 科 研 人 员 4 其 中 82 个 产 业 园 区 建 有 国 家 级 研 发 推 广 中 心 博 士 后 或 院 士 工 作 站 研 发 推 广 新 品 种658 个 新 技 术741 项 获 得 专 利576 项 据 统 计 省 级 现 代 农 业 园 区 撬 动 金 融 社 会 资 金769 亿 元 吸 引 返 乡 下 乡 就 业 人 员194 7 万 人 可 以 看 出 现 代 农 业 园 区 在 构 建 现 代 农 业 产 业 体 系 培 植 农 业 发 展 新 动 能 推 进 农 业 绿 色 生 产 等 方 面 起 到 了 引 领 作 用 为 决 胜 脱 贫 攻 坚 促 进 农 民 增 收 保 护 生 态 环 境 作 出 了 巨 大 贡 献 但 是 河 北 省 现 代 农 业 园 区 发 展 仍 存 在 诸 多 问 题 如 整 体 规 划 需 重 新 调 整 融 资 机 制 不 完 善 土 地 流 转 受 到 制 约 管 理 体 制 机 制 滞 后 辐 射 带 动 作 用 弱 第41 卷 第1 期 2022 年 2 月 农 业 科 技 管 理 Management of Agricultural Science and Technology vol 41 No 1 F e b 2022等 笔 者 在 深 入 调 研 的 基 础 上 参 阅 相 关 资 料 分 析 了 现 代 农 业 园 区 存 在 的 问 题 并 提 出 发 展 策 略 2 河北省规模现代农业园区建设过程中存在 的问题 2 1 河北省现代农业园区建设规划顶层设计不足 目 前 河 北 省 对 于 现 代 农 业 园 区 的 建 设 规 划 还 缺 乏 统 一 的 宏 观 指 导 各 部 门 之 间 难 以 形 成 合 力 缺 乏 宏 观 体 系 上 的 总 体 规 划 布 局 首 先 许 多 现 代 农 业 园 区 建 设 和 发 展 比 较 随 意 5 致 使 部 分 现 代 农 业 园 区 规 划 布 局 不 合 理 从 主 导 产 业 的 选 择 农 业 技 术 的 推 广 农 村 社 会 化 服 务 体 系 的 完 善 到 农 产 品 的 销 售 都 没 有 形 成 一 个 高 效 运 转 的 有 机 整 体 其 次 相 邻 区 域 间 缺 乏 合 作 沟 通 使 得 各 个 项 目 内 容 趋 于 同 质 化 不 注 重 特 色 产 业 的 打 造 无 法 突 出 地 方 文 化 及 民 族 特 色 难 以 承 接 城 市 的 功 能 辐 射 降 低 了 农 产 品 的 产 业 化 市 场 化 和 商 品 化 程 度 不 仅 没 有 发 挥 现 代 农 业 园 区 的 资 源 优 势 还 造 成 人 力 财 力 的 浪 费 导 致 现 代 农 业 园 区 的 示 范 带 动 作 用 无 法 充 分 地 体 现 出 来 更 影 响 了 现 代 农 业 园 区 的 持 续 健 康 发 展 最 后 由 于 地 方 保 护 主 义 的 存 在 致 使 一 些 具 有 优 势 的 地 方 品 种 资 源 无 法 实 现 高 效 配 置 导 致 资 源 的 闲 置 和 发 展 的 缓 慢 6 2 2 园区建设融资机制需要进一步完善 与 传 统 农 业 相 比 现 代 农 业 园 区 是 规 模 化 现 代 化 的 农 业 生 产 模 式 在 投 资 收 益 方 面 较 传 统 农 业 有 很 大 改 观 但 是 仍 存 在 创 建 时 间 较 长 资 金 投 入 数 额 偏 大 资 金 回 笼 缓 慢 等 问 题 另 外 园 区 需 要 在 基 础 设 施 建 设 生 产 技 术 更 新 日 常 运 行 上 投 入 巨 额 资 金 致 使 农 业 在 吸 引 资 本 投 入 方 面 较 其 他 产 业 存 在 明 显 的 不 足 许 多 园 区 仅 依 靠 政 府 的 财 政 支 持 7 一 旦 前 期 的 财 政 资 金 项 目 支 持 结 束 很 多 园 区 将 难 以 为 继 农 业 面 临 市 场 与 自 然 条 件 的 双 重 风 险 8 多 元 化 的 投 融 资 市 场 很 难 建 立 园 区 招 商 引 资 困 难 重 重 融 资 渠 道 狭 窄 严 重 影 响 了 园 区 前 期 的 建 设 和 运 营 2 3 土地流转方式不规范 在 现 代 农 业 园 区 的 建 设 过 程 中 土 地 流 转 的 方 式 主 要 有 返 租 倒 包 股 份 合 作 委 托 转 包 租 赁 经 营 等 我 国 现 在 实 行 的 是 三 权 分 离 的 农 村 土 地 集 体 所 有 制 农 民 对 于 手 中 的 土 地 只 有 使 用 权 而 没 有 所 有 权 使 得 农 民 的 土 地 转 出 主 体 地 位 很 容 易 被 忽 视 造 成 土 地 流 转 价 格 低 支 付 方 式 不 明 确 长 期 流 转 价 格 无 递 增 延 期 付 款 无 滞 纳 金 等 诸 多 问 题 土 地 流 转 后 部 分 还 会 出 现 非 农 化 和 非 粮 化 现 象 这 是 大 多 数 农 民 无 法 接 受 的 由 于 农 民 土 地 转 出 主 体 地 位 的 缺 失 农 民 流 转 土 地 的 积 极 性 不 高 流 转 时 间 通 常 较 短 这 对 于 园 区 长 期 发 展 非 常 不 利 另 外 园 区 经 营 者 以 集 体 土 地 或 集 体 以 土 地 资 产 入 股 时 园 区 与 投 资 者 之 间 只 能 签 订 土 地 租 用 合 同 土 地 无 法 实 现 资 产 化 这 给 园 区 上 市 招 商 引 资 等 带 来 较 大 困 难 9 2 4 管理体制和运行机制滞后 农 业 生 产 具 有 其 独 特 性 具 体 表 现 为 农 业 劳 动 对 象 具 有 生 命 性 无 论 动 物 还 是 植 物 都 是 如 此 农 业 生 产 具 有 季 节 性 和 周 期 性 同 时 还 面 临 自 然 风 险 10 农 业 生 命 体 需 要 精 心 的 呵 护 季 节 性 和 自 然 风 险 性 决 定 了 只 有 农 民 经 营 才 能 最 合 理 最 高 效 地 分 配 劳 动 力 这 也 是 我 国 长 期 坚 持 家 庭 联 产 承 包 责 任 制 的 根 本 原 因 所 在 部 分 现 代 农 业 园 区 在 农 业 生 产 上 的 管 理 体 制 统 分 结 合 不 合 理 没 有 处 理 好 企 业 和 农 户 企 业 和 经 营 者 的 利 益 关 系 该 做 什 么 不 该 做 什 么 搞 不 清 生 产 环 节 若 完 全 采 取 雇 工 经 营 模 式 会 因 工 人 年 龄 技 能 科 技 文 化 素 质 参 差 不 齐 很 难 完 全 激 发 其 责 任 感 自 觉 性 和 创 新 精 神 造 成 农 产 品 产 量 品 质 大 打 折 扣 加 上 农 业 季 节 性 用 工 费 用 较 高 仅 用 工 费 用 就 占 生 产 成 本 的 20 50 使 得 生 产 成 本 和 产 出 效 益 不 成 比 例 近 几 年 虽 不 断 有 工 商 资 本 进 入 农 业 但 由 于 不 了 解 农 业 生 产 特 点 盲 目 跟 风 承 包 规 模 过 大 高 投 资 见 效 慢 资 金 成 本 压 力 大 使 得 一 部 分 现 代 农 业 园 区 赔 钱 甚 至 倒 闭 形 成 沉 重 的 社 会 负 担 2 5 示范带动作用弱 现 代 农 业 园 区 作 为 科 技 成 果 转 化 的 平 台 11 示 范 与 推 广 是 园 区 建 设 的 重 要 功 能 之 一 其 展 示 示 范 的 品 种 和 技 术 必 须 符 合 群 众 的 需 求 部 分 现 代 农 业 园 区 由 于 缺 乏 科 学 规 划 或 受 行 政 干 预 过 多 盲 目 追 求 高 精 尖 引 进 农 业 物 联 网 智 能 温 室 有 机 生 产 水 肥 一 体 化 等 高 端 技 术 脱 离 了 我 国 大 部 分 地 区 还 处 在 传 统 农 业 的 现 实 不 注 重 利 用 高 新 技 术 来 嫁 接 改 造 传 统 农 业 生 产 方 式 贪 大 求 洋 无 目 的 性 地 引 进 新 特 品 种 扩 大 规 模 最 终 造 成 运 行 管 理 费 用 过 高 引 进 的 设 施 未 能 达 到 设 计 生 产 能 力 好 看 不 好 用 弱 化 了 现 代 农 业 园 区 的 集 聚 效 应 使 园 区 科 技 示 范 辐 射 带 动 效 应 无 法 得 到 充 分 发 挥 3 促进河北省规模现代农业园区发展的对策 3 1 统筹现代农业园区规划 现 代 农 业 园 区 建 设 在 调 整 农 业 结 构 和 推 动 农 业 经 济 转 型 农 民 增 收 等 方 面 承 担 着 重 要 作 用 12 科 学 的 宏 观 规 划 具 有 重 要 的 意 义 建 议 由 省 农 业 农 村 厅 省 科 技 厅 等 相 关 部 门 进 行 统 筹 规 划 与 省 特 色 产 业 区 域 布 局 全 省 土 地 利 用 65 陈 雪 峰 等 关 于 河 北 省 规 模 现 代 农 业 园 区 发 展 的 思 考 第1 期规 划 等 相 互 衔 接 避 免 重 复 建 设 和 资 源 浪 费 按 照 一 园 一 品 一 园 一 策 的 原 则 制 定 发 展 方 案 重 点 在 粮 食 生 产 功 能 区 重 要 农 产 品 生 产 保 护 区 特 色 农 产 品 优 势 区 进 行 布 局 根 据 产 业 基 础 环 境 承 载 力 不 同 河 北 省 可 分 为 六 个 经 济 地 理 区 域 平 原 粮 食 蔬 菜 主 产 区 可 重 点 支 持 强 筋 小 麦 设 施 蔬 菜 精 品 梨 高 油 酸 花 生 奶 牛 生 猪 蛋 肉 鸡 等 产 业 型 园 区 的 创 建 黑 龙 港 地 下 水 严 重 超 采 区 可 重 点 支 持 优 质 花 生 油 葵 棉 花 沙 地 梨 金 丝 小 枣 生 猪 奶 牛 蛋 肉 鸡 等 节 水 高 效 产 业 型 园 区 的 创 建 山 地 丘 陵 京 津 冀 重 点 生 态 功 能 区 可 重 点 支 持 山 地 苹 果 薄 皮 核 桃 板 栗 杂 粮 食 用 菌 中 药 材 肉 牛 肉 羊 等 产 业 型 园 区 的 创 建 坝 上 国 家 重 点 生 态 功 能 区 可 重 点 支 持 寒 地 蔬 菜 马 铃 薯 种 薯 中 药 材 高 原 特 色 粮 油 等 产 业 型 园 区 的 创 建 沿 海 地 区 可 重 点 支 持 渔 业 水 稻 等 沿 海 养 殖 业 种 植 业 产 业 型 园 区 的 创 建 城 市 周 边 地 区 可 重 点 支 持 生 态 旅 游 休 闲 观 光 都 市 农 业 等 一 二 三 产 业 结 合 型 园 区 的 创 建 13 3 2 构建多元化资金筹措机制 现 代 农 业 园 区 建 设 投 资 大 见 效 慢 前 期 的 发 展 离 不 开 财 政 资 金 的 支 持 政 府 部 门 对 于 现 代 农 业 园 区 规 划 建 设 要 给 予 项 目 和 资 金 的 支 持 此 外 还 要 建 立 多 元 投 资 主 体 的 资 金 筹 措 机 制 扭 转 单 一 的 依 靠 政 府 输 血 的 局 面 14 走 政 府 搭 台 企 业 唱 戏 主 体 多 元 化 的 路 子 广 泛 吸 收 大 型 企 业 外 资 企 业 个 体 经 济 科 研 单 位 农 户 等 社 会 多 重 资 金 参 与 开 发 一 是 企 业 投 资 企 业 是 现 代 农 业 园 区 主 要 的 投 资 运 营 者 在 投 资 中 必 须 突 出 企 业 的 主 导 地 位 15 坚 持 谁 投 资 谁 建 设 谁 受 益 的 原 则 维 护 企 业 利 益 二 是 扶 农 贷 款 地 方 金 融 机 构 加 大 对 农 业 发 展 的 贷 款 扶 持 力 度 推 广 林 权 抵 押 仓 单 抵 押 应 收 账 款 抵 押 等 抵 押 方 式 试 行 土 地 流 转 权 抵 押 创 新 金 融 机 制 三 是 外 商 投 资 各 级 政 府 及 相 关 部 门 对 招 商 引 资 要 实 行 一 站 式 服 务 营 造 良 好 的 投 资 环 境 加 大 吸 引 外 资 力 度 四 是 通 过 入 股 返 租 倒 包 股 份 合 作 等 形 式 吸 引 社 会 闲 散 资 本 鼓 励 农 户 技 术 人 员 及 社 会 各 界 人 士 以 土 地 经 营 权 资 本 技 术 劳 动 力 管 理 等 方 式 入 股 完 善 投 资 机 制 邯 郸 滏 东 现 代 农 业 产 业 园 主 要 以 外 资 企 业 世 界 500 强 高 端 装 备 制 造 业 行 业 领 军 企 业 和 高 新 技 术 企 业 等 为 招 商 对 象 建 立 由 领 导 小 组 党 委 管 委 会 管 理 公 司 和 技 术 专 家 组 成 的 五 位 一 体 管 理 架 构 为 入 驻 企 业 提 供 一 条 龙 服 务 一 站 式 审 批 高 效 融 合 多 重 资 本 建 成 河 北 省 首 家 国 家 级 现 代 农 业 产 业 园 培 育 新 型 经 营 主 体400 余 家 年 综 合 产 值 达85 亿 元 3 3 完善土地流转机制 土 地 是 农 业 生 产 的 第 一 要 素 建 立 完 善 的 土 地 流 转 机 制 需 要 多 级 政 府 协 同 参 与 可 从 以 下 几 个 方 面 做 起 一 要 合 理 定 价 价 格 定 位 是 完 善 土 地 流 转 体 系 的 关 键 要 充 分 考 虑 农 民 放 弃 土 地 经 营 的 机 会 成 本 按 区 域 定 出 合 理 价 格 确 保 农 民 利 益 二 要 完 善 土 地 流 转 服 务 机 制 建 立 系 统 的 服 务 网 络 收 集 发 布 土 地 流 转 信 息 并 确 保 信 息 的 对 称 性 印 制 统 一 的 土 地 流 转 合 同 规 范 土 地 流 转 程 序 成 立 土 地 流 转 纠 纷 仲 裁 机 构 规 范 流 转 双 方 行 为 保 护 双 方 合 法 权 益 三 要 建 立 流 转 监 管 机 制 明 确 耕 地 保 护 区 和 建 设 用 地 坚 持 姓 农 务 农 兴 农 惠 农 四 要 完 善 农 村 社 会 保 障 体 系 弱 化 土 地 对 农 民 的 保 障 功 能 解 除 农 民 的 后 顾 之 忧 有 利 于 土 地 从 农 民 手 中 释 放 现 代 农 业 园 区 在 建 设 过 程 中 一 定 要 遵 循 明 确 所 有 权 稳 定 承 包 权 搞 活 使 用 权 强 化 经 营 权 的 思 路 既 要 考 虑 自 身 利 益 又 要 充 分 考 虑 农 民 的 利 益 可 采 取 以 下 土 地 流 转 方 式 一 是 租 赁 制 直 接 从 农 民 手 中 流 转 土 地 经 营 权 为 维 护 园 区 经 营 者 和 农 户 双 方 利 益 必 须 规 范 土 地 转 包 合 同 明 确 转 包 时 间 价 格 权 益 等 此 外 还 可 以 鼓 励 农 户 以 土 地 作 为 股 份 入 股 园 区 参 与 园 区 利 润 的 分 配 建 立 土 地 转 包 费 与 园 区 实 际 经 营 利 润 挂 钩 的 联 结 机 制 以 鼓 励 农 户 延 长 土 地 转 让 期 限 二 是 返 租 倒 包 制 现 代 农 业 园 区 将 园 区 划 分 成 若 干 功 能 小 区 再 转 包 给 农 技 人 员 农 户 进 行 经 营 化 整 为 零 分 散 风 险 三 是 划 拨 制 首 先 需 要 明 确 土 地 的 权 属 关 系 根 据 中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 第45 条 规 定 地 方 政 府 经 国 务 院 审 批 征 用 农 田 将 农 业 用 地 性 质 改 变 为 农 业 经 济 开 发 区 用 地 这 样 地 方 政 府 就 可 获 得 农 村 集 体 土 地 的 所 有 权 然 后 进 行 统 一 规 划 保 障 园 区 土 地 使 用 的 合 法 性 3 4 建立 五统一分 的管理运行机制 现 代 农 业 园 区 在 整 体 运 营 上 需 做 到 五 统 一 分 即 统 一 规 划 统 一 品 牌 统 一 技 术 统 一 标 准 统 一 销 售 分 户 生 产 管 理 统 一 规 划 是 指 在 园 区 的 建 设 规 划 种 植 结 构 区 域 划 分 等 方 面 进 行 统 一 的 设 计 避 免 随 意 无 序 发 展 统 一 品 牌 是 指 一 个 园 区 必 须 打 造 一 个 特 色 鲜 明 品 牌 影 响 力 强 的 产 品 形 成 市 场 区 分 度 统 一 技 术 是 指 在 农 资 供 应 农 业 生 产 等 环 节 形 成 统 一 技 术 规 程 提 高 生 产 的 一 致 性 统 一 标 准 是 指 产 品 质 量 分 级 标 准 化 保 证 农 产 品 的 商 品 性 统 一 销 售 是 指 园 区 进 行 统 一 仓 储 运 输 销 售 创 新 产 运 销 第41 卷 农 业 科 技 管 理 66 融 合 营 销 模 式 追 求 精 品 增 值 和 品 牌 溢 价 分 户 生 产 管 理 是 指 在 农 业 生 产 环 节 要 回 归 农 民 农 业 生 产 主 体 地 位 由 于 农 业 生 产 特 殊 的 生 命 性 周 期 性 季 节 性 和 自 然 风 险 性 雇 工 经 营 模 式 不 但 难 以 保 证 劳 动 者 的 责 任 感 和 灵 活 性 还 会 造 成 用 工 成 本 过 高 现 代 农 业 园 区 可 采 取 返 租 倒 包 入 股 等 方 式 引 入 多 重 生 产 单 元 尤 其 要 探 索 引 入 具 有 专 业 化 和 市 场 化 特 点 的 家 庭 农 场 适 度 规 模 经 营 模 式 16 家 庭 作 为 亲 缘 血 缘 上 的 共 同 体 各 成 员 之 间 利 他 主 义 普 遍 存 在 成 员 内 部 目 标 一 致 行 动 一 致 劳 动 的 付 出 收 益 剩 余 归 属 于 家 庭 所 有 无 须 劳 动 监 督 和 计 量 17 家 庭 经 营 模 式 比 雇 工 经 营 模 式 有 着 更 少 的 监 督 成 本 和 更 高 的 效 率 产 出 或 许 是 破 解 规 模 化 农 业 经 营 用 工 成 本 过 高 的 创 新 途 径 富 岗 苹 果 基 地 坚 持 大 园 区 小 业 主 的 园 区 经 营 机 制 统 一 设 计 规 划 统 一 组 织 施 工 统 一 组 织 服 务 统 一 质 量 标 准 统 一 检 查 验 收 分 户 承 包 管 理 有 效 地 破 解 了 因 管 理 不 善 造 成 的 各 种 问 题 严 格 执 行 李 保 国 教 授 制 定 的128 道 标 准 化 生 产 工 序 塑 造 了 内 丘 富 岗 苹 果 区 域 公 用 品 牌 成 为 中 国 果 品 绿 色 品 牌 的 靓 丽 名 片 现 代 农 业 园 区 应 着 眼 整 个 产 业 链 条 分 清 该 干 什 么 不 该 干 什 么 充 分 利 用 好 其 聚 集 优 势 在 农 资 农 机 服 务 生 产 技 术 储 运 销 售 物 流 信 息 资 源 电 子 商 务 等 方 面 为 入 驻 经 营 主 体 构 建 好 社 会 化 服 务 体 系 据 河 北 省 第 二 次 农 业 普 查 资 料 显 示 河 北 省 农 业 服 务 业 有60 以 上 的 收 入 来 源 于 种 植 业 服 务 业 18 发 展 层 次 较 低 尚 有 较 大 发 展 空 间 现 代 农 业 园 区 应 抓 好 产 业 链 条 的 两 头 放 手 中 间 生 产 环 节 不 与 农 民 争 利 既 能 发 挥 园 区 聚 集 优 势 又 能 分 散 农 业 生 产 风 险 还 能 兼 顾 农 民 利 益 分 配 3 5 创新科技示范机制 农 业 科 技 创 新 是 农 业 发 展 的 关 键 19 分 散 的 农 户 规 模 小 组 织 化 程 度 低 不 易 接 收 农 业 高 新 技 术 现 代 农 业 园 区 要 充 当 好 其 示 范 辐 射 带 动 的 角 色 这 也 是 其 重 要 功 能 之 一 20 这 需 要 政 府 引 导 园 区 发 力 积 极 与 高 等 院 校 科 研 院 所 建 立 技 术 合 作 关 系 通 过 技 术 依 托 技 术 入 股 委 托 创 新 科 技 人 才 兼 职 等 方 式 吸 引 科 研 人 员 到 园 区 开 展 农 业 科 学 实 践 21 试 验 示 范 科 学 技 术 和 成 果 发 展 绿 色 节 水 节 肥 农 业 全 面 推 进 标 准 化 生 产 规 程 树 立 资 源 节 约 循 环 可 持 续 的 发 展 观 促 进 科 技 创 新 基 地 建 设 为 农 民 提 供 一 个 模 板 鼓 励 经 营 主 体 争 创 名 优 商 标 申 请 绿 色 有 机 认 证 和 农 产 品 地 理 标 志 区 域 公 用 品 牌 提 升 农 业 竞 争 力 22 让 农 民 更 多 分 享 二 三 产 业 融 合 的 增 值 效 益 发 挥 辐 射 带 动 作 用 农 业 绿 色 发 展 是 生 态 文 明 建 设 的 重 要 内 容 23 京 安 模 式 示 范 基 地 在 畜 禽 养 殖 污 染 日 益 严 重 环 境 承 载 压 力 增 大 的 背 景 下 坚 持 循 环 经 济 理 念 以 养 猪 为 基 础 辅 以 有 机 肥 生 产 热 电 联 产 绿 色 种 植 饲 料 加 工 屠 宰 加 工 六 业 循 环 率 先 开 辟 出 一 条 现 代 农 业 绿 色 发 展 道 路 在 京 安 模 式 带 动 下 安 平 县 养 殖 种 植 规 模 逐 年 扩 大 其 中 10 万 头 以 上 猪 场2 个 万 头 以 上 猪 场15 个 规 模 养 殖 场64 个 省 农 业 产 业 化 重 点 龙 头 企 业4 家 农 民 专 业 合 作 社230 家 为 国 家 乡 村 振 兴 战 略 的 实 施 和 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 推 进 作 出 了 杰 出 贡 献 3 6 建立现代农业园区长效利益联结机制 积 极 创 新 惠 农 激 励 机 制 促 进 分 散 农 户 与 现 代 化 规 模 经 营 接 轨 一 是 推 进 土 地 股 份 制 引 导 农 户 将 土 地 承 包 经 营 权 作 价 入 股 强 调 保 障 农 户 土 地 经 营 权 入 股 部 分 收 益 二 是 深 化 资 本 股 份 制 支 持 农 户 以 资 金 或 大 型 农 机 具 等 生 产 资 料 入 股 形 成 紧 密 的 资 本 利 益 联 合 体 三 是 探 索 集 体 股 权 制 探 索 村 集 体 组 织 以 资 源 资 产 入 股 合 作 进 行 资 源 开 发 产 业 经 营 将 企 业 与 农 民 之 间 松 散 随 机 的 土 地 租 赁 购 销 和 雇 佣 关 系 改 变 为 更 为 密 切 稳 定 的 合 作 共 赢 关 系 统 筹 平 衡 全 产 业 链 不 同 主 体 的 利 益 建 立 起 长 效 可 持 续 的 利 益 联 结 机 制 4 参考文献 1 蒋 季 北 乡 村 振 兴 战 略 背 景 下 现 代 农 业 园 区 规 划 设 计 研 究 J 乡 村 科 技 2019 12 54 55 2 丁 志 刚 王 杰 中 国 乡 村 治 理70 年 历 史 演 进 与 逻 辑 理 路 J 中 国 农 村 观 察 2019 4 18 34 3 张 骞 淮 贺 举 孙 宁 等 信 息 化 引 领 现 代 农 业 园 区 发 展 现 状 与 对 策 研 究 J 中 国 农 业 科 技 导 报 2019 21 12 8 13 4 于 广 宁 集 聚 建 园 融 合 强 园 绿 色 兴 园 创 新 活 园 河 北 高 质 量 发 展 现 代 农 业 产 业 园 J 河 北 农 业 2021 5 29 31 5 魏 家 星 江 苏 省 旅 游 农 业 园 区 规 划 规 范 初 步 研 究 D 南 京 南 京 农 业 大 学 2010 6 李 冬 梅 严 立 冬 四 川 乐 山 国 家 农 业 科 技 园 区 的 调 查 与 思 考 J 中 南 财 经 政 法 大 学 学 报 2006 2 15 19 7 魏 玉 英 安 阳 市 农 业 示 范 园 区 发 展 现 状 调 查 研 究 D 郑 州 河 南 农 业 大 学 2009 8 黄 修 杰 何 淑 群 黄 丽 芸 等 国 内 外 现 代 农 业 园 区 发 展 现 状 及 其 研 究 综 述 J 广 东 农 业 科 学 2010 37 7 289 293 9 张 永 军 郑 少 锋 谢 毅 园 区 经 济 发 展 模 式 提 升 农 村 工 业 化 水 平 的 高 效 路 径 J 西 北 工 业 大 学 学 报 社 会 科 学 版 2006 1 23 27 下 转 第 9 6 页 67 陈 雪 峰 等 关 于 河 北 省 规 模 现 代 农 业 园 区 发 展 的 思 考 第1 期 4 石 琳 冯 煜 浅 议 新 形 势 下 做 好 科 技 宣 传 工 作 的 思 考 以 辽 宁 省 的 科 技 宣 传 工 作 为 例 J 科 技 创 业 月 刊 2011 24 4 19 20 5 连 彦 乐 戴 杰 吴 永 华 关 于 创 新 农 业 科 研 院 所 新 闻 外 宣 工 作 的 思 考 J 农 业 科 技 管 理 2014 33 2 55 57 6 倪 阳 省 级 农 业 科 学 院 宣 传 工 作 对 策 探 讨 以 安 徽 省 农 业 科 学 院 为 例 J 安 徽 农 业 科 学 2020 18 251 252 7 狄 瑜 徐 奕 费 小 军 等 新 闻 宣 传 工 作 助 推 农 业 科 研 单 位 创 新 发 展 J 农 村 经 济 与 科 技 2013 24 9 125 126 8 柯 炳 生 陈 华 宁 对 培 养 新 型 农 民 的 思 考 J 中 国 党 政 干 部 论 坛 2006 4 36 38 9 江 帆 以 农 业 科 技 创 新 促 进 新 技 术 的 推 广 J 农 家 参 谋 2020 14 70 10 门 惠 芹 余 红 农 业 科 研 院 所 科 技 新 闻 宣 传 工 作 的 创 新 思 考 J 农 业 科 技 管 理 2012 31 6 45 48 11 金 姣 王 春 萌 农 业 科 研 单 位 新 闻 宣 传 工 作 探 析 J 农 业 科 技 与 装 备 2017 9 85 86 12 罗 兵 前 马 晓 杰 孙 洪 武 农 业 科 研 单 位 做 好 新 闻 宣 传 工 作 的 对 策 探 讨 以 江 苏 省 农 业 科 学 院 为 例 J 农 业 科 技 管 理 2012 31 6 41 44 13 张 昆 略 论 对 外 宣 传 体 系 J 今 传 媒 2006 1 13 15 14 沈 银 书 姜 梅 林 周 亮 农 业 科 研 院 所 推 进 科 技 宣 传 工 作 的 着 力 点 探 析 J 农 业 科 技 管 理 2015 34 5 34 36 46 第41 卷 农 业 科 技 管 理 96 上 接 第 6 7 页 10 朱 启 臻 全 面 实 施 乡 村 振 兴 战 略 破 解 新 时 代 三 农 问 题 J 中 国 党 政 干 部 论 坛 2021 5 33 37 11 徐 胜 李 德 新 江 蛟 江 苏 省 农 业 园 区 创 新 能 力 影 响 因 素 分 析 兼 论 现 代 农 业 园 区 创 新 科 技 服 务 模 式 J 农 业 科 技 管 理 2020 39 6 59 62 88 12 唐 惠 娟 乡 村 振 兴 战 略 路 径 探 索 J 合 作 经 济 与 科 技 2019 16 30 31 13 金 宇 杨 伟 华 河 北 省 现 代 农 业 园 区 发 展 路 径 和 机 制 研 究 J 河 北 农 业 2020 7 43 47 14 王 宝 平 杨 凌 示 范 区 现 代 农 业 园 区 发 展 研 究 D 杨 凌 西 北 农 林 科 技 大 学 2010 15 李 焦 生 杜 宇 茜 宋 健 等 加 速 科 技 成 果 转 化 助 力 农 业 绿 色 发 展 以 河 北 省 农 林 科 学 院 植 物 保 护 研 究 所 成 果 转 化 示 范 基 地 为 例 J 农 业 科 技 管 理 2021 40 2 57 59 80 16 屈 海 娜 陈 秉 谱 高 芸 芸 家 庭 农 场 正 规 信 贷 约 束 实 证 分 析 以 甘 肃 省 临 洮 县 为 例 J 农 业 科 技 管 理 2020 39 3 48 52 17 郭 家 栋 中 国 家 庭 农 场 发 展 研 究 D 上 海 上 海 社 会 科 学 院 2017 18 张 宏 升 河 北 省 农 业 现 代 化 发 展 战 略 研 究 C 中 国 农 业 资 源 与 区 划 学 会 2012 年 中 国 农