朝阳县设施农业生产现状、存在问题及建议.pdf

经营管理 null nullnullnullnull 朝阳县设施农业生产现状 存在问题及建议 杜艳娣 朝阳县农业技术推广中心 辽宁 朝阳 122000 摘要 本文对朝阳县近年来 强力推进蔬菜保护地建设 抓好 菜篮子 工程取得的成绩做出 客观评价 肯定了成绩 指出了 存在的问题 并提出了建设性建 议 旨在能更好地推进蔬菜保护 地建设 实现高质量发展 关键词 蔬菜 保护地 建 设 菜篮子 工程是贴近民 生的大事 关系到千家万户 近 年来 朝阳县委 县政府高度重 视 菜篮子 工程的建设工作 设施农业基地建设取得了明显成 效 为推动朝阳县设施农业产业 健康发展 加速传统农业向现代 农业转变 实现工作重心由建设 向管理转变 经过对全县28个乡 镇 场 街 保护地建设与管理 情况进行的专题调研 本文针对 存在的问题 对朝阳县设施农业 生产提出几点建议 1 朝阳县设施农业发展现状 经过多年努力 特别是近几 年的强力推进 朝阳县保护地产 业发展迅猛 目前已成为农村抗 旱避灾 农民脱贫致富和农业经 济转型升级的主导产业 为县域 经济腾飞注入了强劲动力 其主 要体现以下特点 1 1 设施农业基地建设已 成规模 朝阳县全面实施结构优化 外向牵动 科教兴县三大战略 快速发展农业和农村经济 提出 新增百万亩设施农业目标 从此 开辟了朝阳县设施农业发展的新 纪元 2012年1月 朝阳县被列 为全国设施蔬菜重点县之一 截至2021年底 全县28个 乡镇 场 街 新建保护地小区 171个 温室12416栋 占地面积 5 54万亩 数量之多 面积之 大 范围之广 均开创了朝阳县 保护地建设史上的先河 1 2 形成了区域化的生产 布局 在设施农业建设中 朝阳县 按着建设具有特色的蔬菜基地的 思路 立足本地资源 坚持成片 开发 规模经营 积极打造区域 内高标准产业带 通过给予大体 量小区更高的赋分和更优惠的政 策 催生出众多的百亩 千亩 万亩的规模小区 如波罗赤镇现 代园区 南双庙乡万亩设施农业 示范园区等 为扩大对外蔬菜的 输出 增强商品优势 按照布局 基地化的要求 蔬菜生产已逐步 形成一地一品 一村一品 如波 罗赤镇 乌兰河硕乡 木头城子 镇 贾家店农场 七道岭乡的番 茄产区 大庙镇 王营子乡 六 家子镇的食用菌产区 二十家 子 松岭门 南双庙 台子 贾 家店的甜瓜等区域优势品种 台 子镇 木头城子的豆角产区 成 为了规模化的蔬菜生产基地 1 3 质量效益实现同步提升 几年来 由于坚持采用高 举架 大跨度 厚墙体 半地 下 钢筋骨架的优型日光温室标 准建设温室 为温室创造高效益 打下了坚实的基础 截至2021年 底 朝阳县设施农业面积1 43万 亩 产量16 67万吨 产值6 2 亿元 与2020年相比 同比增长 5 57 如贾家店北德小区谢成 的温室 棚长100米 生产面积1 亩 一年两茬 7月5日定值越夏 番茄 产值2 2万元 11月10日 定植越冬番茄 产值4 2万元 合计亩产值6 4万元 1 4 科技服务能力进一步 增强 一是技术培训得以强化 县 政府成立了技术培训领导小组 并组建了一只素质过硬的培训队 伍 对全县棚户进行系统培训 对基础薄弱乡村和新区进行重点 培训 二是 120 技术服务网 络得以完善 将棚户手机并入移 动 农信通 农技信息平台 由 农业中心不定期发送生产急需技 术及气象信息和进行电话咨询 三是外地先进经验得以学习借 鉴 朝阳县连续多年组织技术人 员和典型棚户到凌源 喀左 北 票 山东等地考察 学习借鉴外 地先进经验 从而推动了朝阳县 保护地生产水平不断提档升级 市场竞争力不断增强 1 5 产业化要素已经具备 在市场建设方面 朝阳县 在腰而营子蔬菜批发市场的基础 上 又规划建设南双亩 木头城 子 二十家子 波罗赤 杨树湾 等5个蔬菜批发市场 在专业合 作社方面 全县依法登记的蔬菜 专业合作社共有52个 统一组 织销售蔬菜总量达75975吨 其 中 朝阳县华诚蔬菜专业合作社 现有会员315户 温室500多栋 基地分布在羊山 六家子 杨树 湾3个乡镇 全社年产蔬菜8000 吨 其中40 蔬菜进入兴隆大家 庭 商业城等超市销售 其余销 往内蒙古 吉林等地 波罗赤瑞 发展有限公司和大庙富民食用菌 合作社能够统一定购种苗 购送 农资 提供技术 销售产品 在 育苗中心建设方面 全县已建育 经营管理 null nullnullnullnull 苗中心7处 总占地面积106万平 方米 建设辽沈IV型日常温室 147栋 设计培育蔬菜种苗1 4亿 株 食用菌菌种5000万袋 2 保护地发展中存在的问题 朝阳县保护地产业虽然有了 长足进步 取得了跨越式发展 但是随着建设规模的迅速扩大和 周边地区设施农业的不断拓展 也出现了一些矛盾与问题 主要 表现在以下几个方面 2 1 对建后管理的重要性 认识不足 部分乡镇重建设 轻管理 对大规模建设后接续出现的管理 问题 在思想和行动上的准备得 不充分 缺乏相应经验 工作重 心还没有真正转移到抓管理 抓 绩效 抓服务上来 2 2 产出效益亟待提高 经过多年发展 我县保护地 产出效益虽然有了大幅提高 但 与先进地区相比还有很大差距 若能在资金投入 技术应用 设 施配套 产品销售等环节进一步 加大力度 保护地产出效益提升 的空间将会更大 2 3 技术服务不能适应生 产发展的需要 一是由于现有的110名农业 技术人员半数没学过蔬菜种植专 业 加之他们的管理权在乡镇 其主要精力多是从事乡镇中心 工作 所以不能全身心地投入保 护地技术指导工作 二是由于缺 少激励机制 存在干多干少一个 样 干好干坏一个样 农技人浮 于事 工作不深入现象严重 三 是虽然2011年全县聘用了32名蔬 菜专职技术人员 但是多数乡镇 只有一名 根本无法满足棚户对 技术的需求 四是蔬菜专职技术 人员工资低 无编制 所以他们 的工作积极性不高 五是由于缺 少试验示范推广专项经费 保护 地新品种 新技术推广工作难于 开展 2 4 产业化要素还不够完备 全县6个蔬菜批发市场只有 腰而营子 木头城子这两个能够 使用 但仍需进一步完善服务功 能 新建的7家育苗中心只有波 罗赤镇的欣旺甜瓜合作社能繁育 种苗 其他6处育苗中心都因设备 不 配 套 不 能 正 常 育 苗 龙 头 企 业 专 业合 作 社 经 纪 人 数 量 过 少 过 弱 未 能 发 挥 其 应 有 的 作 用 2 5 产品质量安全还没保障 农产品安全监管体系和机 制还未健全 存在着市场监管松 散 生产监管处于盲区 产品质 量不能追溯等问题 使农产品质 量存在安全隐患 3 保护地建后管理的建议 根据保护地已经成为朝阳县 农村经济支柱产业这一实际 针 对朝阳县保护地发展中存在的问 题 建议采取如下措施加以完善 和改进 3 1 要进一步增强对保护 地建后管理的认识 要在思想上充分认识保护地 蔬菜是实行 菜篮子工程 重要 内容之一 是广大菜农致富奔小 康的一个支柱产业 要打造区域 内高标准蔬菜产业带 就应高度 重视保护地建设管理的问题 尤 其是乡镇主管农业的领导必须高 度重视这一问题 做到在思想和 行动上高度统一 切实把今后农 业工作重心转移到保护地建后管 理上来 特别是当前 应将保护 地管理工作常态化 要成立常设 机构 要有专门组织和领导负责 处理随时出现的各种管理问题 3 2 要摸清底数 分类建档 朝阳县保护地种类齐全 形式多样 既有温室 也有冷 棚 既有普通温室 也有 四位 一体 高标准温室 既有生产 的 也有闲置的 这就需要我们 紧密结合实际 因地制宜 因棚 施策 分类指导 有针对性地进 行科学管理 为今后能更好地开 展保护地建后管理工作 建议县 政府有关部门查清全县保护地基 本情况 做到底数清 情况明 以便把握和指导 核查内容应包 括温室和冷棚的栋数 棚主 坐 落 长度 占地面积 是否闲置 及贷款偿还情况等 并为每栋温 室建立一份单独档案 此项工作 可先由各乡镇自查 而后农业部 门随机抽查验收 通过验收的要 在县农业局建立档案 3 3 要建立科学的效益考 评机制 确保保护地产业长盛不衰的 关键是实现高效益 为调动乡镇 抓管理效益的积极性 县政府应 建立起效益考评和奖惩机制 明 确县对乡镇 乡镇对村与棚户的 奖惩办法 鉴于效益考评存在复 杂性和一定程度上的繁琐 目前 可以产量考评代替效益考评 待 蔬菜批发市场和农产品追溯制度 健全后再改为效益考评 此项工 作可由农业部门和考绩办协同进 行 首先要制定各品种的产量标 准及奖惩办法 其次要对各乡镇 的保护地进行产量评估 最后按 产量确定奖惩 保护地效益奖惩 的力度应不小于建设奖惩力度 估产可由乡镇自报保护地纯面 积 品种 定植时间 农业部门 组织专家估产时应按不同作物定 植时间 以县农业局建立的保护 地档案为基础 对各乡镇采取随 机抽查的办法进行 估产办法可 参照大田作物估产办法 3 4 要强化试验示范推广 一是抓好农技人员培训 为激励乡镇农技人员投身保护地 技术推广工作的热情 要加强对 农技人员定期进行业务培训 培 训后考试合格的可从事保护地技 术指导工作 工资比照原工资提 高 未通过考试的技术人员 不 可从事保护地技术指导 直至下 次考试合格为止 二是做好大棚 户培训和技术指导 要围绕 让 农民成为体面的职业 这一核心 加强培训 实用技术 职业技 能 创新创业为重点 大力培育 爱农业 有文化 懂技术 会经 营 能创新的新型职业农民队 伍 鼓励农村在外务工年轻人返 乡创业 引导他们参与到我县蔬 菜产业建设中来 农业主管部门 要对县乡农业技术人员制定培训 经营管理 null nullnullnullnull 和指导棚户的工作目标 使培训 和指导工作与其工资挂钩 经抽 查验收后 确定每个农业技术人 员的奖惩结果 验收可结合棚户 对培训和指导的评价进行 三是 聘用保护地技术专家 专家可从 县域内外有经验的棚户或农技骨 干中选拔 县农业局供试各类型 的蔬菜专家职位 专家既可自荐 也可由所在单位或乡镇推荐 农 业局经考试考核后录入县蔬菜专 家库 最后由乡镇和专家实行双 向选择 被聘用的专家要与用人 单位签定责任状 农民专家应具 备3年以上生产经验 所经营的 温室亩产值要超过6万元以上 技术干部要具备农学或蔬菜专业 高级技术职称 5年以上保护地 技术指导经验的资格 技术干部 被聘后应与原单位工作脱钩 原 工资等待遇保留不变 四是建好 示范棚 要在重点乡镇抓好示范 棚建设 由乡镇保护地技术员直 接经营 县农业中心提供技术方 案并监管实施 示范棚应主要做 好品种更新 秸秆反应堆 节水 微 灌 病 虫 害 综 合 防 治 优 质 高 效 化 肥 和 农 药 使 用 标 准 化 生 产 保 温技术推广等示范 要逐步建成 每个乡镇有1个示范区 每个小区 有2个示范棚的示范体系 3 5 要加强产业化服务体 系建设 一是加快蔬菜批发市场建 设 蔬菜市场的供应和价格 关 系到群众的切身利益 要搞好 菜篮子 应搞好蔬菜批发市场 建设 应尽快完成柳城镇腰而营 子 木头城子 南双庙市场的配 套建设 启动二十家子 波罗 赤 杨树湾市场建设 以此发挥 市场对周边蔬菜产业的牵动作 用 二是完善育苗中心建设 要 尽快完成全县新建的7处育苗中 心配套设施建设并限期投产 逾 期不能投产的 要依法收回国家 投资 并追究其相关责任 三是 创新经营机制 发展蔬菜产业龙 头企业 专业合作社 经纪人队 伍 建立经纪人档案 实行动态 管理 鼓励农村富余劳动力加入 经纪人队伍 定期对经纪人进行 培训和评比表彰 鼓励农超对 接 开辟网络销售 期货销售等 新的销售形式 发展电子商务 开展连锁经营和物流配送 直接 把经过检测的安全优质无公害蔬 菜打入大中城市连锁店 超市和 配送中心 四是重质量抓安全 建立健全设施农业投入品和产品 的质量安全监测体系 适时推广 温室蔬菜标准化生产 鼓励发展 无公害 绿色 有机产品 3 6 要加快恢复闲置棚步伐 一是侧重在闲置棚多的小 区安排示范棚 以示范棚的科学 管理和高效益带动闲置棚的恢 复 二是增加恢复闲置棚的年度 项目考核赋分 调动乡镇恢复闲 置棚的积极性 三是在查清闲置 棚基数的基础上 制定旧棚恢复 规划 视县财力情况确定奖补政 策 四是加强闲置棚依法收贷工 作 对闲置3年以上的温室 棚 户无意愿恢复的 要实行转产或 复耕 并配合银信部门加大清贷 力度 农产品质量安全监管的研究 过新宇 江苏省无锡市滨湖区农业农村局 江苏 无锡 214073 摘要 随着人们生活质量的 不断提高 人们对食品安全也越 来越重视 近年来 大多数农产 品的质量安全问题受到了各学科 的高度关注 农业质量的标准化 控制是全面提升农产品质量的重要 手 段 为了保 证 百 姓 的 饮 食 健 康 相 关单位应该尽职尽责地进行监督管 理 加强 农 产品 安 全 控 制 关键词 农产品质量 安全 监管 研究 农产品作为广大百姓日常的 必需品必须得到安全保证 相关 部门在进行管理抽查时要恪尽职 守 对农产品质量安全进行全面 监督 1 农产品质量及其安全监 管的基本现状 我 国 是 农 业 大 国 是 重 要 的 农业生产加工中心 现阶段 大部 分 地 区 农 业 经 济 发 展 滞 后 传 统 的 农业经济模式需要做出改变和创 新 近 年 来 我 国 大 部 分 地 区 农 产 品质量安全监管工作的发展主要 是 从 各 类 农 产 品 生 产 基 地 开 始 包 括对各类农产品销售全过程的监 督和管理 当前 我国食品监督管 理 体 系 仍 然 存 在 诸 多 漏 洞 食 品 中 各种微生物和重金属污染严重 农作物使用过量的农药 畜牧业过 多使用超标添加剂 假药售卖等 情况时常出现 大多数环境污染问 题对食品安全会产生多重影响 市 场 监 督 管 理 系 统 化 不 够 完 整 对 食品安全保准判定条件不统一 处 理突发问题时常常敷衍了事 2 农产品质量安全监管工 作当中存在的缺陷 近年来 多地发生了与毒豆 芽 膨大剂 瘦肉精 添加剂等 农产品质量安全有关的事故 现 已成为一个全国性的难题 究其