重庆市设施农业用地管理问题及建议_蒲昌权.pdf

南 方 农 业 S o u t h C h i n a A g r i c u l t u r e 第 1 5 卷 第 2 5 期 V o l 1 5 N o 2 5 2 0 2 1 年 9 月 S e p 2 0 2 1 收 稿 日 期 2 0 2 1 0 6 0 5 作 者 简 介 蒲 昌 权 1 9 6 9 男 重 庆 万 州 人 本 科 高 级 工 程 师 主 要 从 事 三 农 问 题 研 究 E m a i l 3 4 4 2 6 1 3 3 1 q q c o m 蒲 昌 权 重 庆 市 设 施 农 业 用 地 管 理 问 题 及 建 议 J 南 方 农 业 2 0 2 1 1 5 2 5 7 5 8 0 重 庆 市 设 施 农 业 用 地 管 理 问 题 及 建 议 蒲 昌 权 重 庆 市 综 合 经 济 研 究 院 重 庆 4 0 1 1 4 7 摘 要 经 过 近 1 0 多 年 的 设 施 农 业 用 地 政 策 探 索 继 自 然 资 规 2 0 1 9 4 号 文 件 出 台 后 重 庆 市 虽 然 制 定 了 贯 彻 措 施 并 印 发 了 渝 规 资 规 范 2 0 2 0 8 号 文 件 这 是 重 庆 当 前 及 未 来 5 年 设 施 农 业 用 地 管 理 的 指 导 性 文 件 但 是 在 用 地 范 围 界 定 用 地 规 模 确 定 用 地 方 式 确 认 用 地 效 益 发 挥 等 方 面 还 存 在 一 些 问 题 值 得 重 视 和 改 进 本 着 既 有 利 于 产 业 发 展 又 有 利 于 政 策 监 管 既 不 扩 大 范 围 又 不 紧 缩 条 件 的 思 路 建 议 从 统 筹 兼 顾 农 业 用 地 政 策 制 订 实 施 设 施 农 业 用 地 标 准 准 确 界 定 设 施 农 业 用 地 范 围 合 理 控 制 设 施 农 业 用 地 规 模 及 提 高 设 施 农 业 用 地 效 益 等 方 面 切 实 强 化 工 作 力 度 从 而 进 一 步 发 挥 设 施 农 业 用 地 在 推 进 农 业 现 代 化 进 程 中 的 关 键 性 作 用 关 键 词 设 施 农 业 用 地 管 理 问 题 建 议 重 庆 市 中 图 分 类 号 F 3 2 2 文 献 标 志 码 A D O I 1 0 1 9 4 1 5 j c n k i 1 6 7 3 8 9 0 x 2 0 2 1 2 5 0 1 9 设 施 农 业 用 地 指 农 业 生 产 中 直 接 用 于 作 物 种 植 和 畜 禽 水 产 养 殖 的 设 施 用 地 在 推 进 农 业 现 代 化 进 程 中 发 挥 了 关 键 性 作 用 自 2 0 0 7 年 以 来 为 适 应 现 代 农 业 发 展 促 进 设 施 农 业 健 康 有 序 发 展 规 范 用 地 管 理 国 家 相 关 部 委 先 后 印 发 了 一 系 列 政 策 文 件 明 确 了 设 施 农 业 用 地 性 质 范 围 及 管 理 措 施 等 其 中 自 然 资 规 2 0 1 9 4 号 和 渝 规 资 规 范 2 0 2 0 8 号 是 当 前 及 未 来 5 年 重 庆 市 设 施 农 业 用 地 管 理 的 指 导 性 文 件 在 具 体 执 行 中 对 于 用 地 范 围 界 定 用 地 规 模 确 定 用 地 方 式 确 认 用 地 效 益 发 挥 等 方 面 仍 然 存 在 一 些 问 题 和 不 足 特 别 是 个 别 执 行 标 准 难 以 把 握 再 加 上 大 棚 房 清 理 后 的 振 荡 尚 未 完 全 平 息 基 层 和 部 分 经 营 主 体 顾 虑 重 重 经 营 主 体 活 力 难 以 激 发 设 施 农 业 用 地 新 政 对 推 进 农 业 现 代 化 产 业 融 合 发 展 的 作 用 难 以 完 全 体 现 为 此 需 进 一 步 强 化 一 系 列 改 进 与 完 善 工 作 1 国 家 设 施 农 业 用 地 管 理 政 策 改 进 情 况 1 1 政 策 改 进 的 背 景 及 内 容 总 体 来 看 历 年 关 于 设 施 农 业 用 地 的 政 策 文 件 细 化 和 完 善 了 相 关 规 定 见 表 1 阶 段 性 回 应 了 实 践 中 普 遍 反 映 的 突 出 问 题 和 关 注 热 点 提 高 了 设 施 农 用 地 管 理 的 可 操 作 性 为 设 施 农 业 发 展 提 供 了 政 策 支 持 和 保 障 1 自 然 资 规 2 0 1 9 4 号 文 件 是 当 前 及 未 来 5 年 我 国 设 施 农 业 用 地 管 理 的 指 导 性 文 件 对 设 施 农 业 用 地 范 围 规 模 管 理 方 式 提 出 了 原 则 性 要 求 该 文 件 在 坚 持 土 地 用 途 管 制 的 前 提 下 适 应 农 业 农 村 发 展 对 设 施 农 业 用 地 的 现 实 需 求 进 一 步 完 善 了 设 施 农 业 用 地 管 理 办 法 该 文 件 与 历 年 设 施 农 业 用 地 管 理 文 件 相 比 7 5南 方 农 业 S o u t h C h i n a A g r i c u l t u r e 第 1 5 卷 第 2 5 期 V o l 1 5 N o 2 5 2 0 2 1 年 9 月 S e p 2 0 2 1 从 以 下 方 面 做 了 比 较 明 确 的 改 进 1 设 施 农 业 属 于 农 业 内 部 调 整 可 以 使 用 一 般 耕 地 不 需 落 实 占 补 平 衡 2 不 再 统 一 区 分 生 产 设 施 和 辅 助 生 产 设 施 只 是 列 举 了 种 植 与 畜 禽 水 产 养 殖 中 的 典 型 用 地 类 型 3 实 行 用 地 规 模 差 别 化 兼 顾 全 国 各 地 不 同 区 域 设 施 农 业 用 地 不 同 类 别 的 差 异 国 家 层 面 未 对 用 地 规 模 进 行 统 一 规 定 而 是 将 权 限 交 给 各 省 区 市 但 也 特 别 规 定 为 保 持 政 策 衔 接 明 确 看 护 房 执 行 大 棚 房 问 题 专 项 清 理 整 治 整 改 标 准 从 节 约 资 源 集 约 经 营 的 角 度 出 发 明 确 养 殖 设 施 允 许 建 设 多 层 建 筑 4 有 条 件 地 使 用 永 久 基 本 农 田 根 据 种 植 设 施 使 用 基 本 农 田 是 否 破 坏 耕 作 层 明 确 是 否 补 划 基 本 农 田 规 定 对 破 坏 耕 地 耕 作 层 以 及 难 以 避 让 永 久 基 本 农 田 的 允 许 使 用 但 须 补 划 养 殖 设 施 原 则 上 不 得 使 用 永 久 基 本 农 田 涉 及 少 量 永 久 基 本 农 田 确 实 难 以 避 让 的 允 许 使 用 但 必 须 补 划 5 简 化 了 用 地 程 序 实 行 备 案 管 理 制 度 即 农 村 集 体 经 济 组 织 或 经 营 者 向 乡 镇 政 府 备 案 涉 及 使 用 并 补 划 永 久 基 本 农 田 的 须 事 先 经 县 级 自 然 资 源 主 管 部 门 同 意 后 方 可 动 工 建 设 1 2 政 策 改 进 的 意 义 及 价 值 自 然 资 规 2 0 1 9 4 号 文 件 对 设 施 农 用 地 政 策 界 定 更 清 晰 举 措 更 有 力 导 向 更 明 确 分 析 如 下 1 更 有 利 于 满 足 设 施 农 业 多 样 化 的 用 地 需 求 现 代 农 业 发 展 对 设 施 农 业 用 地 需 求 发 生 了 很 大 变 化 现 有 政 策 难 以 满 足 设 施 农 业 发 展 需 要 新 的 设 施 农 用 地 政 策 的 实 施 有 利 于 延 长 产 业 链 提 高 产 业 效 益 促 进 设 施 农 业 高 质 量 发 展 2 更 有 利 于 调 动 经 营 主 体 发 展 设 施 农 业 的 积 极 性 原 有 政 策 文 件 适 用 范 围 较 窄 一 些 标 准 设 定 不 够 灵 活 难 以 满 足 发 展 需 要 加 上 2 0 1 8 年 以 来 开 展 的 大 棚 房 问 题 专 项 清 理 整 治 行 动 个 别 地 方 存 在 一 刀 切 的 现 象 不 同 程 度 地 影 响 了 经 营 主 体 和 社 会 资 本 投 资 设 施 农 业 的 信 心 新 的 设 施 农 用 地 政 策 进 一 步 明 确 了 政 策 界 限 简 化 了 用 地 取 得 方 式 有 助 于 提 振 各 类 经 营 主 体 发 展 设 施 农 业 的 积 极 性 3 更 有 利 于 新 技 术 新 装 备 的 推 广 应 用 近 年 来 设 施 农 业 新 技 术 新 装 备 不 断 涌 现 需 要 相 应 的 设 施 农 业 用 地 支 持 新 的 设 施 农 用 地 政 策 为 设 施 农 业 发 展 提 供 了 有 力 支 撑 有 利 于 加 快 推 进 新 技 术 新 装 备 的 推 广 应 用 促 进 产 业 转 型 升 级 提 升 产 业 整 体 竞 争 力 4 满 足 了 规 模 化 现 代 化 养 殖 对 多 层 建 筑 的 需 要 在 确 保 始 终 坚 持 严 格 的 永 久 基 本 农 田 保 护 制 度 的 基 础 上 简 化 了 用 地 程 序 2 重 庆 设 施 农 业 用 地 管 理 的 现 实 矛 盾 与 问 题 重 庆 市 各 区 县 在 执 行 渝 规 资 规 范 2 0 2 0 8 号 文 件 过 程 中 虽 细 化 了 实 施 意 见 设 施 农 业 用 地 管 理 措 施 更 加 具 体 程 序 进 一 步 简 化 效 率 进 一 步 提 高 但 表 1 历 年 设 施 农 业 用 地 管 理 文 件 年 度 2 0 0 7 年 2 0 0 9 年 2 0 1 0 年 2 0 1 4 年 2 0 1 9 年 文 件 名 称 国 土 资 源 部 农 业 部 关 于 促 进 规 模 化 畜 禽 养 殖 有 关 用 地 政 策 的 通 知 国 土 资 发 2 0 0 7 2 2 0 号 国 土 资 源 部 关 于 促 进 农 业 稳 定 发 展 农 民 持 续 增 收 推 动 城 乡 统 筹 发 展 的 若 干 意 见 国 土 资 发 2 0 0 9 2 7 号 国 土 资 源 部 农 业 部 关 于 完 善 设 施 农 用 地 管 理 有 关 问 题 的 通 知 国 土 资 发 2 0 1 0 1 5 5 号 国 土 资 源 部 农 业 部 关 于 进 一 步 支 持 设 施 农 业 健 康 发 展 的 通 知 国 土 资 发 2 0 1 4 1 2 7 号 自 然 资 源 部 农 业 农 村 部 关 于 设 施 农 业 用 地 管 理 有 关 问 题 的 通 知 自 然 资 规 2 0 1 9 4 号 文 件 背 景 促 进 规 模 化 畜 禽 养 殖 发 展 围 绕 促 进 农 业 稳 定 发 展 农 民 持 续 增 收 推 动 城 乡 统 筹 发 展 目 标 做 好 国 土 资 源 管 理 工 作 适 应 现 代 农 业 发 展 需 要 促 进 设 施 农 业 健 康 有 序 发 展 完 善 设 施 农 用 地 管 理 随 着 现 代 农 业 和 土 地 规 模 化 经 营 不 断 发 展 需 要 进 一 步 完 善 现 行 的 设 施 农 用 地 政 策 规 范 用 地 管 理 为 改 进 用 地 管 理 建 立 长 效 机 制 促 进 现 代 农 业 健 康 发 展 蒲 昌 权 重 庆 市 设 施 农 业 用 地 管 理 问 题 及 建 议 7 6南 方 农 业 S o u t h C h i n a A g r i c u l t u r e 第 1 5 卷 第 2 5 期 V o l 1 5 N o 2 5 2 0 2 1 年 9 月 S e p 2 0 2 1 在 具 体 工 作 中 还 缺 乏 各 类 用 地 的 具 体 标 准 用 地 范 围 界 定 用 地 规 模 有 条 件 使 用 基 本 农 田 等 方 面 还 有 模 糊 的 边 界 基 层 执 行 标 准 难 以 把 握 2 1 将 部 分 农 田 设 施 纳 入 了 设 施 农 业 用 地 管 理 在 设 施 农 业 用 地 范 围 方 面 重 庆 市 将 作 物 种 植 设 施 用 地 中 的 秸 秆 等 有 机 肥 堆 沤 处 理 场 所 配 套 的 检 验 检 疫 监 测 病 虫 害 防 控 农 业 灌 溉 等 设 施 纳 入 设 施 农 业 用 地 管 理 据 此 管 理 既 不 符 合 土 地 管 理 法 规 和 标 准 规 范 也 不 利 于 农 业 现 代 化 推 广 应 用 新 技 术 新 装 备 不 利 于 促 进 产 业 转 型 升 级 和 提 升 产 业 整 体 竞 争 力 分 析 理 由 主 要 有 1 农 业 灌 溉 设 施 是 土 地 管 理 法 中 的 农 田 水 利 用 地 不 属 设 施 农 业 用 地 范 围 2 除 兴 建 的 农 田 水 利 设 施 外 这 些 田 间 设 施 是 高 标 准 农 田 建 设 流 域 面 源 污 染 治 理 等 的 重 要 建 设 内 容 其 土 地 权 属 性 质 未 作 改 变 如 果 按 照 设 施 农 业 用 地 管 理 土 地 整 理 流 域 面 源 污 染 治 理 耕 地 质 量 提 升 等 项 目 的 这 些 设 施 都 将 难 以 落 地 实 施 3 设 施 农 业 用 地 不 再 使 用 的 必 须 恢 复 原 用 途 而 以 上 农 田 设 施 是 提 高 耕 地 质 量 的 重 要 措 施 是 农 业 生 产 必 需 的 不 需 要 恢 复 原 用 途 由 此 可 见 将 检 疫 监 测 病 虫 害 防 控 农 业 灌 溉 等 田 间 设 施 纳 入 设 施 农 业 用 地 管 理 值 得 研 究 2 2 没 有 指 导 设 施 农 业 用 地 规 模 的 具 体 标 准 在 设 施 农 业 用 地 规 模 方 面 重 庆 市 还 没 有 统 一 的 量 化 指 导 标 准 受 技 术 水 平 和 条 件 的 限 制 在 实 际 执 行 中 区 县 乡 镇 难 以 把 握 1 没 有 统 一 的 设 施 农 业 用 地 规 模 指 导 标 准 重 庆 市 及 周 边 省 均 是 根 据 生 产 需 要 按 照 农 业 行 业 标 准 合 理 确 定 目 前 在 种 植 业 方 面 还 没 有 明 确 具 体 的 规 定 在 养 殖 业 方 面 虽 然 猪 鸡 牛 等 养 殖 均 有 相 关 行 业 或 国 家 标 准 可 循 但 是 重 庆 市 具 体 执 行 时 标 准 范 围 不 具 体 且 难 以 落 实 2 未 区 别 情 况 确 定 种 植 辅 助 生 产 设 施 用 地 规 模 没 有 区 分 设 施 种 植 和 规 模 化 种 植 在 实 际 执 行 中 可 能 会 导 致 设 施 种 植 辅 助 生 产 设 施 用 地 不 足 和 规 模 化 种 植 辅 助 生 产 设 施 过 量 的 现 象 3 畜 禽 水 产 养 殖 管 理 用 房 规 模 难 以 掌 握 文 件 规 定 管 理 用 房 控 制 在 辅 助 设 施 用 地 规 模 的 2 0 以 内 没 有 根 据 养 殖 种 类 和 规 模 界 定 管 理 用 房 的 用 途 及 明 确 规 模 在 执 行 中 有 可 能 超 使 用 功 能 建 设 走 大 棚 房 的 老 路 2 3 大 型 畜 禽 养 殖 场 规 模 认 定 及 多 层 建 筑 限 制 不 尽 合 理 在 大 型 畜 禽 养 殖 场 规 模 确 定 方 面 还 不 尽 合 理 有 待 与 相 关 规 定 衔 接 在 多 层 养 殖 建 筑 方 面 还 有 限 制 条 件 1 大 型 畜 禽 养 殖 场 认 定 标 准 不 尽 合 理 重 庆 市 在 符 合 农 业 农 村 部 门 大 型 畜 禽 养 殖 场 认 定 标 准 方 面 做 了 特 别 规 定 即 生 猪 年 出 栏 2 0 0 0 头 奶 牛 存 栏 1 0 0 0 头 肉 牛 年 出 栏 2 0 0 头 肉 羊 年 出 栏 5 0 0 头 蛋 鸡 存 栏 1 0 0 0 0 只 肉 鸡 年 出 栏 4 0 0 0 0 只 与 建 设 部 关 于 印 发 的 通 知 建 市 2 0 0 7 8 6 号 2 畜 禽 养 殖 业 污 染 物 排 放 标 准 G B 1 8 5 9 6 2 0 0 1 3 相 比 大 型 生 猪 蛋 鸡 肉 鸡 肉 牛 养 殖 场 规 模 明 显 偏 小 而 大 型 奶 牛 养 殖 场 规 模 明 显 偏 大 而 对 大 型 种 用 鸡 场 猪 场 牛 场 羊 场 和 水 产 养 殖 未 作 具 体 规 定 特 别 是 将 生 猪 出 栏 2 0 0 0 头 确 定 为 大 型 由 此 计 算 年 存 栏 仅 1 0 0 0 头 左 右 规 模 太 小 与 大 型 不 符 2 养 殖 场 建 设 多 层 建 筑 受 规 模 限 制 重 庆 市 规 定 大 型 养 殖 场 允 许 建 设 多 层 建 筑 原 则 上 不 超 过 4 层 楼 高 控 制 在 9 m 以 内 国 家 及 周 边 的 湖 北 贵 州 四 川 等 省 均 无 大 型 养 殖 场 限 制 这 一 规 定 不 利 于 集 约 节 约 使 用 土 地 资 源 2 4 将 部 分 农 业 设 施 用 地 纳 入 建 设 用 地 管 理 不 利 于 供 需 矛 盾 解 决 乡 村 振 兴 消 费 升 级 科 技 创 新 已 成 为 现 代 农 业 发 展 的 三 大 驱 动 力 推 动 了 农 业 产 业 链 的 变 革 当 前 设 施 农 业 用 地 政 策 供 给 与 农 业 新 业 态 用 地 需 求 矛 盾 仍 然 存 在 对 农 业 生 产 的 认 定 就 显 得 特 别 重 要 1 农 业 生 产 中 直 接 用 于 作 物 种 植 和 畜 禽 水 产 养 7 7南 方 农 业 S o u t h C h i n a A g r i c u l t u r e 第 1 5 卷 第 2 5 期 V o l 1 5 N o 2 5 2 0 2 1 年 9 月 S e p 2 0 2 1 殖 的 设 施 用 地 是 可 以 独 立 集 中 兴 建 的 在 设 施 农 业 用 地 使 用 方 式 上 重 庆 市 将 独 立 集 中 兴 建 的 相 关 设 施 纳 入 建 设 用 地 管 理 与 自 然 资 规 2 0 1 9 4 号 中 农 业 生 产 中 直 接 用 于 作 物 种 植 和 畜 禽 水 产 养 殖 的 设 施 用 地 的 规 定 不 符 且 国 家 及 周 边 四 川 贵 州 和 湖 北 等 省 均 无 此 规 定 如 因 地 理 运 输 等 条 件 的 限 制 或 专 业 合 作 社 生 产 需 要 独 立 集 中 兴 建 区 域 性 农 产 品 加 工 存 储 冷 库 农 资 存 储 农 机 存 放 维 修 场 所 畜 禽 粪 污 等 农 业 废 弃 物 资 源 化 再 利 用 和 病 死 畜 禽 无 害 化 处 理 检 疫 处 置 等 设 施 体 现 了 集 约 节 约 用 地 原 则 既 方 便 生 产 管 理 又 节 约 生 产 成 本 是 合 理 的 同 时 未 对 独 立 集 中 兴 建 的 具 体 形 式 做 出 说 明 难 以 区 分 哪 些 情 况 是 独 立 集 中 兴 建 为 此 需 要 进 一 步 明 确 哪 些 独 立 集 中 兴 建 的 情 形 需 按 照 建 设 用 地 管 理 2 将 各 类 农 业 园 区 和 农 业 产 业 融 合 发 展 配 套 建 设 的 科 研 用 地 纳 入 了 建 设 用 地 管 理 基 本 农 田 保 护 条 例 明 确 农 业 科 研 教 学 试 验 田 应 当 划 入 基 本 农 田 保 护 区 严 格 管 理 科 研 用 地 包 括 了 永 久 占 地 性 质 的 非 生 产 性 建 构 筑 物 非 永 久 占 地 性 质 的 农 业 生 产 设 施 及 配 套 设 施 试 验 田 因 此 应 根 据 农 业 科 研 用 地 的 使 用 年 限 使 用 性 质 等 情 况 区 别 情 况 分 别 按 建 设 用 地 和 设 施 农 业 用 地 管 理 3 将 经 营 性 花 卉 水 果 等 农 产 品 展 示 销 售 场 所 各 类 农 业 园 区 和 农 业 产 业 融 合 发 展 配 套 建 设 的 展 销 用 地 全 部 纳 入 了 建 设 用 地 管 理 但 对 具 体 用 地 形 式 未 作 规 定 在 实 际 生 产 中 各 类 农 业 经 营 主 体 生 产 加 工 展 示 展 销 交 易 物 流 的 场 地 难 以 分 开 独 立 管 理 哪 些 是 经 营 属 性 哪 些 是 生 产 属 性 难 以 区 分 如 一 些 农 业 园 区 深 度 贫 困 乡 镇 和 重 点 贫 困 村 为 促 销 农 产 品 积 极 支 持 和 鼓 励 水 果 蔬 菜 等 农 产 品 展 示 展 销 生 产 场 所 同 时 也 是 展 示 展 销 场 所 4 以 农 业 为 依 托 的 农 庄 庄 园 酒 庄 农 家 乐 等 休 闲 观 光 度 假 场 所 全 部 纳 入 了 建 设 用 地 管 理 对 具 体 用 地 类 别 未 作 规 定 重 庆 市 未 具 体 明 确 是 房 屋 建 筑 还 是 兼 具 生 产 和 观 光 休 闲 功 能 的 大 棚 等 生 产 设 施 或 者 是 道 路 水 体 等 配 套 设 施 在 执 行 中 难 以 把 握 如 上 海 休 闲 农 业 和 乡 村 旅 游 项 目 用 地 中 在 不 破 坏 耕 作 层 的 前 提 下 允 许 属 农 牧 渔 业 种 植 养 殖 用 地 为 观 景 提 供 便 利 的 观 光 台 原 则 上 面 积 不 超 过 1 0 0 m 2 栈 道 原 则 上 宽 度 不 超 过 2 m 和 村 庄 规 划 设 计 确 定 的 零 星 公 共 服 务 设 施 用 地 厕 所 污 水 处 理 垃 圾 储 运 供 电 供 气 通 讯 等 原 则 上 不 得 超 过 1 0 0 m 2 等 非 永 久 性 附 属 设 施 占 用 的 农 用 地 仍 按 照 耕 地 管 理 2 5 设 施 农 业 用 地 综 合 效 益 体 现 还 不 够 充 分 在 设 施 农 业 用 地 管 理 中 由 于 缺 乏 用 地 具 体 标 准 对 新 业 态 用 地 政 策 边 界 模 糊 等 原 因 往 往 导 致 一 管 就 死 一 放 就 乱 设 施 农 业 用 地 综 合 效 益 体 现 不 够 1 市 场 经 营 主 体 活 力 不 够 对 属 于 种 植 养 殖 类 型 的 休 闲 农 业 设 施 未 明 确 边 界 经 营 主 体 担 心 秋 后 算 账 按 照 设 施 农 业 用 地 管 理 灌 溉 等 农 田 设 施 需 要 缴 纳 土 地 复 垦 保 证 金 增 加 投 资 成 本 大 多 经 营 主 体 不 愿 建 设 农 田 设 施 以 提 高 土 地 质 量 2 基 层 管 理 缺 位 或 无 所 适 从 一 方 面 由 于 独 立 集 中 兴 建 与 直 接 用 于 农 业 生 产 之 间 的 矛 盾 基 层 往 往 会 管 理 从 严 实 行 一 刀 切 另 一 方 面 由 于 用 地 范 围 规 模 的 确 定 有 不 尽 合 理 之 处 管 理 者 担 心 走 大 棚 房 老 路 一 放 就 乱 求 稳 严 管 理 3 重 庆 设 施 农 业 用 地 管 理 改 进 的 建 议 在 国 家 和 重 庆 市 关 于 设 施 农 业 用 地 管 理 有 关 文 件 及 规 定 框 架 下 为 了 进 一 步 改 进 重 庆 市 农 业 用 地 管 理 建 立 长 效 机 制 本 着 既 促 进 现 代 农 业 健 康 发 展 又 有 利 于 政 策 监 管 既 不 扩 大 范 围 又 不 紧 缩 条 件 的 思 路 建 议 从 以 下 方 面 对 重 庆 市 设 施 农 业 用 地 管 理 进 行 进 一 步 改 进 和 完 善 3 1 进 一 步 统 筹 完 善 农 业 用 地 政 策 进 一 步 统 筹 完 善 农 业 用 地 政 策 解 决 农 业 用 地 无 标 可 循 政 策 难 落 实 的 问 题 蒲 昌 权 重 庆 市 设 施 农 业 用 地 管 理 问 题 及 建 议 7 8南 方 农 业 S o u t h C h i n a A g r i c u l t u r e 第 1 5 卷 第 2 5 期 V o l 1 5 N o 2 5 2 0 2 1 年 9 月 S e p 2 0 2 1 1 出 台 农 业 用 地 管 理 的 规 范 性 文 件 重 点 管 控 农 村 道 路 设 施 农 业 用 地 和 农 田 水 利 设 施 用 地 在 现 行 政 策 中 除 对 设 施 农 业 用 地 有 专 门 的 管 理 文 件 外 对 农 村 道 路 和 农 田 水 利 设 施 用 地 未 作 相 应 的 规 定 在 现 代 农 业 升 级 发 展 进 程 中 重 庆 市 需 要 出 台 农 业 用 地 管 理 的 规 范 性 文 件 明 确 农 村 道 路 农 田 水 利 设 施 及 设 施 农 业 用 地 的 统 一 用 地 政 策 2 解 决 新 时 期 用 地 矛 盾 当 前 农 村 产 业 融 合 度 逐 渐 提 高 要 及 时 研 究 解 决 在 推 进 农 业 现 代 化 信 息 数 字 化 服 务 社 会 化 及 产 业 融 合 发 展 过 程 中 设 施 农 业 用 地 使 用 中 的 新 特 点 新 问 题 根 据 用 地 时 间 长 短 用 地 功 能 建 筑 形 式 区 别 管 理 农 田 水 利 设 施 用 地 农 村 建 设 用 地 设 施 农 业 用 地 管 理 3 灵 活 区 分 设 施 农 业 用 地 使 用 方 式 为 方 便 区 县 鉴 别 和 管 理 要 以 农 业 生 产 中 直 接 用 于 作 为 区 分 标 准 而 不 应 把 独 立 集 中 兴 建 使 用 方 式 和 经 营 性 等 难 以 把 握 的 状 况 作 为 区 分 设 施 农 业 用 地 标 准 对 于 既 生 产 又 经 营 的 根 据 生 产 规 模 经 营 主 体 性 质 用 地 规 模 明 确 界 定 范 围 3 2 切 实 制 定 设 施 农 业 用 地 标 准 以 解 决 好 经 营 主 体 用 不 上 用 不 好 的 问 题 为 目 标 坚 持 设 施 农 业 规 模 化 数 字 化 标 准 化 和 多 功 能 化 发 展 方 向 坚 持 土 地 集 约 节 约 高 效 利 用 和 满 足 设 施 农 业 科 学 合 理 生 产 相 结 合 以 保 障 设 施 农 业 不 同 规 模 不 同 类 型 不 同 功 能 用 地 的 最 低 需 求 底 线 设 施 用 地 总 量 控 制 与 内 部 优 化 并 重 按 照 设 施 栽 培 设 施 畜 牧 设 施 渔 业 和 农 村 产 业 融 合 等 行 业 建 立 设 施 农 业 用 地 标 准 体 系 依 据 各 类 不 同 设 施 类 型 的 工 程 内 容 建 设 标 准 研 究 制 定 和 形 成 设 施 栽 培 用 地 标 准 设 施 畜 牧 用 地 标 准 设 施 渔 业 用 地 标 准 农 村 产 业 融 合 用 地 标 准 以 拓 展 设 施 农 业 产 业 发 展 用 地 空 间 服 务 政 府 部 门 监 督 管 理 市 场 经 营 主 体 投 资 建 设 需 要 助 力 乡 村 振 兴 推 进 农 业 农 村 现 代 化 3 3 优 化 调 整 设 施 农 业 用 地 范 围 参 考 国 家 相 关 法 律 法 规 及 规 定 厘 清 农 田 水 利 设 施 用 地 设 施 农 业 用 地 建 设 用 地 的 相 关 区 别 用 地 功 能 与 性 质 准 确 把 握 农 田 水 利 设 施 用 地 农 业 科 研 用 地 与 设 施 农 业 用 地 建 设 用 地 的 政 策 边 界 1 鼓 励 建 设 高 标 准 农 田 推 进 农 业 现 代 化 建 设 依 据 有 关 规 定 4 建 议 以 下 用 地 均 不 纳 入 设 施 农 业 用 地 范 围 管 理 农 业 灌 溉 设 施 应 作 为 农 田 水 利 用 地 为 促 进 土 地 改 良 和 农 田 生 态 环 境 保 持 而 建 设 于 田 间 的 秸 秆 等 有 机 肥 堆 沤 处 理 场 所 作 为 技 术 设 施 的 田 间 检 验 检 疫 监 测 病 虫 害 防 控 用 地 2 区 别 情 况 管 理 科 研 用 地 对 不 建 设 生 产 设 施 的 按 原 用 途 管 理 建 设 与 农 业 生 产 相 关 设 施 的 纳 入 设 施 农 业 用 地 管 理 建 设 房 屋 等 永 久 性 建 构 筑 物 地 纳 入 建 设 用 地 管 理 3 区 别 用 地 性 质 管 理 休 闲 观 光 度 假 场 所 用 地 兼 具 生 产 功 能 的 大 棚 道 路 水 体 等 生 产 设 施 配 套 储 藏 加 工 用 房 和 管 理 房 等 附 属 设 施 按 设 施 农 用 地 管 理 用 于 接 待 的 停 车 场 房 屋 等 永 久 性 建 构 筑 物 纳 入 建 设 用 地 管 理 3 4 合 理 控 制 设 施 农 业 用 地 规 模 应 达 到 方 便 监 督 管 理 确 保 集 约 节 约 使 用 土 地 在 种 植 设 施 方 面 1 对 农 田 基 础 设 施 用 地 实 行 总 量 控 制 即 参 照 高 标 准 农 田 建 设 通 则 田 间 基 础 设 施 占 地 率 总 量 控 制 在 8 以 内 2 限 定 泵 站 建 设 规 模 参 照 泵 站 设 计 规 范 G B 5 0 2 6 5 2 0 1 0 5 将 小 2 型 以 上 泵 站 作 为 水 利 设 施 用 地 按 照 建 设 用 地 进 行 管 理 将 小 2 型 及 以 下 泵 站 纳 入 农 田 水 利 设 施 管 理 也 可 借 鉴 上 海 经 验 将 直 接 为 农 业 生 产 服 务 的 占 地 面 积 不 大 于 4 0 m 2 的 小 型 灌 溉 泵 站 占 地 面 积 不 大 于 6 0 m 2 的 小 型 排 涝 泵 站 等 用 地 作 为 耕 地 管 理 在 畜 禽 养 殖 设 施 方 面 1 按 照 大 型 和 中 小 型 养 殖 场 分 类 制 订 各 类 设 施 农 业 用 地 指 导 规 模 2 参 考 建 市 2 0 0 7 8 6 号 划 分 养 殖 场 规 模 相 对 合 理 3 进 一 步 论 证 畜 禽 养 殖 设 施 用 地 类 别 及 规 模 4 根 据 各 区 县 地 形 地 貌 的 不 同 明 确 使 用 永 久 基 本 农 田 的 比 例 或 最 高 规 模 7 9南 方 农 业 S o u t h C h i n a A g r i c u l t u r e 第 1 5 卷 第 2 5 期 V o l 1 5 N o 2 5 2 0 2 1 年 9 月 S e p 2 0 2 1 3 5 大 力 提 高 设 施 农 业 用 地 综 合 效 益 适 应 现 代 农 业 发 展 新 形 势 对 设 施 农 业 用 地 需 求 的 新 变 化 大 力 提 高 设 施 农 业 用 地 综 合 效 益 1 着 力 解 决 设 施 农 业 用 地 政 策 供 给 与 农 业 新 业 态 用 地 需 求 矛 盾 充 分 考 虑 乡 村 振 兴 和 农 业 农 村 现 代 化 等 新 形 势 对 设 施 农 业 用 地 的 新 需 求 充 分 调 动 经 营 主 体 的 积 极 性 2 转 变 管 理 方 式 提 高 管 理 效 益 既 要 防 止 一 管 就 死 一 放 就 乱 又 要 防 止 大 棚 房 类 似 现 象 发 生 还 要 加 强 政 策 宣 讲 重 视 过 程 监 督 管 理 避 免 秋 后 算 账 参 考 文 献 1 么 秋 月 设 施 农 业 用 地 管 理 政 策 汇 总 J 温 室 园 艺 2 0 1 9 5 1 2 1 5 2 中 华 人 民 共 和 国 建 设 部 工 程 设 计 资 质 标 准 2 0 0 7 年 修 订 本 M 北 京 中 国 建 筑 工 业 出 版 社 2 0 0 7 3 国 家 环 境 保 护 总 局 畜 禽 养 殖 业 污 染 物 排 放 标 准 G B 1 8 5 9 6 2 0 0 1 M 北 京 中 国 标 准 出 版 社 2 0 0 1 4 中 华 人 民 共 和 国 国 家 质 量 监 督 检 验 检 疫 总 局 中 国 国 家 标 准 化 管 理 委 员 会 高 标 准 农 田 建 设 通 则 G B T 3 0 6 0 0 2 0 1 4 M 北 京 中 国 标 准 出 版 社 2 0 1 4 5 中 华 人 民 共 和 国 住 房 和 城 乡 建 设 部 泵 站 设 计 规 范 G B 5 0 2 6 5 2 0 1 0 M 北 京 中 国 计 划 出 版 社 2 0 1 1 责 任 编 辑 丁 志 祥 蒲 昌 权 重 庆 市 设 施 农 业 用 地 管 理 问 题 及 建 议 上 接 第 7 4 页 号 增 加 特 派 员 工 作 的 经 费 预 算 形 成 省 级 财 政 的 稳 定 供 应 渠 道 在 财 政 支 农 资 金 中 设 立 科 技 特 派 员 专 项 推 动 乡 村 振 兴 信 贷 政 策 向 科 技 特 派 员 项 目 倾 斜 通 过 政 策 性 银 行 商 业 银 行 投 资 基 金 等 加 大 科 技 特 派 员 创 新 创 业 的 支 持 吸 引 社 会 资 金 参 与 科 技 特 派 员 创 新 创 业 推 动 形 成 多 元 化 多 层 次 多 渠 道 的 融 资 机 制 将 科 技 特 派 员 表 彰 列 入 省 市 自 治 区 表 彰 范 围 对 贡 献 突 出 的 优 秀 科 技 特 派 员 及 组 织 实 施 单 位 授 予 各 级 荣 誉 或 予 以 表 彰 4 4 建 立 联 合 评 价 机 制 有 效 提 升 服 务 质 量 强 化 监 测 评 估 优 化 评 估 手 段 简 化 程 序 提 高 效 率 与 精 准 度 对 科 技 特 派 员 进 行 分 类 分 层 管 理 建 立 科 技 特 派 员 行 为 自 律 规 范 和 政 府 管 理 部 门 与 被 服 务 对 象 相 结 合 的 多 方 评 价 体 系 政 府 主 管 部 门 组 织 科 技 特 派 员 日 常 考 评 和 年 终 考 评 被 服 务 对 象 对 服 务 内 容 进 行 现 场 感 受 评 价 以 服 务 对 象 满 意 度 倒