农业部关于实施农业绿色发展五大行动的通知.docx

p农业部关于实施农业绿色发展五大行动的通知农 办 发 〔 2017〕 6 号各 省 、 自 治 区 、 直 辖 市 及 计 划 单 列 市 农 业 （ 农 牧 、 农 村 经 济 ） 、 畜 牧 、 渔 业 （ 水 利 ） 厅（ 局 、 委 、 办 ） ， 新 疆 生 产 建 设 兵 团 农 业 局 为 贯 彻 党 中 央 、 国 务 院 决 策 部 署 ， 落 实 新 发 展 理 念 ， 加 快 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改革 ， 增 强 农 业 可 持 续 发 展 能 力 ， 提 高 农 业 发 展 的 质 量 效 益 和 竞 争 力 ， 农 业 部 决 定 启 动 实施 畜 禽 粪 污 资 源 化 利 用 行 动 、 果 菜 茶 有 机 肥 替 代 化 肥 行 动 、 东 北 地 区 秸 秆 处 理 行 动 、 农膜 回 收 行 动 和 以 长 江 为 重 点 的 水 生 生 物 保 护 行 动 等 农 业 绿 色 发 展 五 大 行 动 。 现 就 有 关 事项 通 知 如 下 。一 、 充 分 认 识 实 施 农 业 绿 色 发 展 五 大 行 动 的 重 要 意 义习 近 平 总 书 记 强 调 ， 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 ， 要 坚 持 节 约 资 源 和 保 护 环 境 的 基 本国 策 ， 推 动 形 成 绿 色 发 展 方 式 和 生 活 方 式 。 今 年 中 央 1 号 文 件 提 出 ， 要 推 行 绿 色 生 产方 式 ,增 强 农 业 可 持 续 发 展 能 力 。 各 级 农 业 部 门 要 认 真 学 习 、 深 刻 领 会 习 近 平 总 书 记 重要 讲 话 精 神 ， 充 分 认 识 实 施 五 大 行 动 的 重 要 意 义 ， 进 一 步 增 强 推 进 农 业 绿 色 发 展 的 紧 迫感 、 使 命 感 。（ 一 ） 实 施 农 业 绿 色 发 展 五 大 行 动 是 落 实 绿 色 发 展 理 念 的 关 键 举 措 。 绿 色 发 展 是 现代 农 业 发 展 的 内 在 要 求 ， 是 生 态 文 明 建 设 的 重 要 组 成 部 分 。 近 年 来 ， 我 国 粮 食 连 年 丰 收 ，农 产 品 供 给 充 裕 ， 农 业 发 展 不 断 迈 上 新 台 阶 。 但 由 于 化 肥 、 农 药 过 量 使 用 ， 加 之 畜 禽 粪便 、 农 作 物 秸 秆 、 农 膜 资 源 化 利 用 率 不 高 ， 渔 业 捕 捞 强 度 过 大 ， 农 业 发 展 面 临 的 资 源 压力 日 益 加 大 ， 生 态 环 境 亮 起 “红 灯 ”， 我 国 农 业 到 了 必 须 加 快 转 型 升 级 、 实 现 绿 色 发展 的 新 阶 段 。 实 施 绿 色 发 展 五 大 行 动 ， 有 利 于 推 进 农 业 生 产 废 弃 物 综 合 治 理 和 资 源 化 利用 ， 把 农 业 资 源 过 高 的 利 用 强 度 缓 下 来 、 面 源 污 染 加 重 的 趋 势 降 下 来 ， 推 动 我 国 农 业 走上 可 持 续 发 展 的 道 路 。（ 二 ） 实 施 农 业 绿 色 发 展 五 大 行 动 是 推 动 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 重 要 抓 手 。 习 近平 总 书 记 指 出 ， 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 ， 要 把 增 加 绿 色 优 质 农 产 品 供 给 放 在 突 出 位置 。 当 前 ， 我 国 农 产 品 供 给 大 路 货 多 ， 优 质 品 牌 的 少 ， 与 城 乡 居 民 消 费 结 构 快 速 升 级 的要 求 不 相 适 应 。 推 进 农 业 绿 色 发 展 ， 就 是 要 发 展 标 准 化 、 品 牌 化 农 业 ， 提 供 更 多 优 质 、安 全 、 特 色 农 产 品 ， 促 进 农 产 品 供 给 由 主 要 满 足 “量 ”的 需 求 向 更 加 注 重 “质 ”的需 求 转 变 。 实 施 绿 色 发 展 五 大 行 动 ， 有 利 于 改 变 传 统 生 产 方 式 ， 减 少 化 肥 等 投 入 品 的 过量 使 用 ， 优 化 农 产 品 产 地 环 境 ， 有 效 提 升 产 品 品 质 ， 从 源 头 上 确 保 优 质 绿 色 农 产 品 供 给 。（ 三 ） 实 施 农 业 绿 色 发 展 五 大 行 动 是 建 设 社 会 主 义 新 农 村 的 重 要 途 径 。 农 业 和 环 境最 具 相 融 性 ， 新 农 村 的 优 美 环 境 离 不 开 农 业 的 绿 色 发 展 。 近 年 来 ， 随 着 农 业 生 产 的 快 速发 展 ， 农 业 面 源 污 染 日 益 严 重 ， 特 别 是 畜 禽 养 殖 废 弃 物 污 染 等 问 题 突 出 ， 对 农 民 的 生 活和 农 村 的 环 境 造 成 了 很 大 影 响 。 习 近 平 总 书 记 强 调 ， 加 快 推 进 畜 禽 养 殖 废 弃 物 处 理 和 资源 化 ， 关 系 6 亿 多 农 村 居 民 生 产 生 活 环 境 ， 是 一 件 利 国 利 民 利 长 远 的 大 好 事 。 实 施 绿色 发 展 五 大 行 动 ， 有 利 于 减 少 农 业 生 产 废 弃 物 排 放 ， 美 化 农 村 人 居 环 境 ， 推 动 新 农 村 建设 ， 实 现 人 与 自 然 和 谐 发 展 、 农 业 生 产 与 生 态 环 境 协 调 共 赢 。二 、 深 入 实 施 农 业 绿 色 发 展 五 大 行 动（ 一 ） 畜 禽 粪 污 资 源 化 利 用 行 动 。 坚 持 保 供 给 与 保 环 境 并 重 ， 坚 持 政 府 支 持 、企 业 主 体 、 市 场 化 运 作 方 针 ， 以 畜 牧 大 县 和 规 模 养 殖 场 为 重 点 ， 加 快 构 建 种 养 结 合 、 农牧 循 环 的 可 持 续 发 展 新 格 局 。 在 畜 牧 大 县 开 展 畜 禽 粪 污 资 源 化 利 用 试 点 ， 组 织 实 施 种 养结 合 一 体 化 项 目 ， 集 成 推 广 畜 禽 粪 污 资 源 化 利 用 技 术 模 式 ， 支 持 养 殖 场 和 第 三 方 市 场 主体 改 造 升 级 处 理 设 施 ， 提 升 畜 禽 粪 污 处 理 能 力 。 建 设 畜 禽 规 模 化 养 殖 场 信 息 直 联 直 报 平台 ， 完 善 绩 效 评 价 考 核 制 度 ， 压 实 地 方 政 府 责 任 。 力 争 到 2020 年 基 本 解 决 大 规 模 畜禽 养 殖 场 粪 污 处 理 和 资 源 化 问 题 。（ 二 ） 果 菜 茶 有 机 肥 替 代 化 肥 行 动 。 以 发 展 生 态 循 环 农 业 、 促 进 果 菜 茶 质 量 效益 提 升 为 目 标 ， 以 果 菜 茶 优 势 产 区 、 核 心 产 区 、 知 名 品 牌 生 产 基 地 为 重 点 ， 大 力 推 广有 机 肥 替 代 化 肥 技 术 ， 加 快 推 进 畜 禽 养 殖 废 弃 物 及 农 作 物 秸 秆 资 源 化 利 用 ， 实 现 节 本 增效 、 提 质 增 效 。 2017 年 选 择 100 个 果 菜 茶 重 点 县 （ 市 、 区 ） 开 展 示 范 ， 支 持 引 导 农 民和 新 型 经 营 主 体 积 造 和 施 用 有 机 肥 ， 因 地 制 宜 推 广 符 合 生 产 实 际 的 有 机 肥 利 用 方 式 ， 采取 政 府 购 买 服 务 等 方 式 培 育 有 机 肥 统 供 统 施 服 务 主 体 ， 吸 引 社 会 力 量 参 与 ， 集 成 一 批可 复 制 、 可 推 广 、 可 持 续 的 生 产 运 营 模 式 。 围 绕 优 势 产 区 、 核 心 产 区 ， 集 中 打 造 一 批 有机 肥 替 代 、 绿 色 优 质 农 产 品 生 产 基 地 （ 园 区 ） ， 发 挥 示 范 效 应 。 强 化 耕 地 质 量 监 测 ， 建立 目 标 考 核 机 制 ， 科 学 评 价 试 点 示 范 成 果 。 力 争 到 2020 年 ， 果 菜 茶 优 势 产 区 化 肥 用量 减 少 20以 上 ， 果 菜 茶 核 心 产 区 和 知 名 品 牌 生 产 基 地 （ 园 区 ） 化 肥 用 量 减 少 50以上 。（ 三 ） 东 北 地 区 秸 秆 处 理 行 动 。 坚 持 因 地 制 宜 、 农 用 优 先 、 就 地 就 近 、 政 府 引 导 、市 场 运 作 、 科 技 支 撑 ， 以 玉 米 秸 秆 处 理 利 用 为 重 点 ， 以 提 高 秸 秆 综 合 利 用 率 和 黑 土 地 保护 为 目 标 ， 大 力 推 进 秸 秆 肥 料 化 、 饲 料 化 、 燃 料 化 、 原 料 化 、 基 料 化 利 用 ， 加 强 新 技 术 、新 工 艺 和 新 装 备 研 发 ， 加 快 建 立 产 业 化 利 用 机 制 ， 不 断 提 升 秸 秆 综 合 利 用 水 平 。 在 东 北地 区 60 个 玉 米 主 产 县 率 先 开 展 秸 秆 综 合 利 用 试 点 ， 积 极 推 广 深 翻 还 田 、 秸 秆 饲 料 无 害防 腐 和 零 污 染 焚 烧 供 热 等 技 术 ， 推 动 出 台 秸 秆 还 田 、 收 储 运 、 加 工 利 用 等 补 贴 政 策 ， 激发 市 场 主 体 活 力 ， 构 建 市 场 化 运 营 机 制 ， 探 索 综 合 利 用 模 式 。 力 争 到 2020 年 ， 东 北地 区 秸 秆 综 合 利 用 率 达 到 80以 上 ， 基 本 杜 绝 露 天 焚 烧 现 象 。（ 四 ） 农 膜 回 收 行 动 。 以 西 北 为 重 点 区 域 ， 以 棉 花 、 玉 米 、 马 铃 薯 为 重 点 作 物 ， 以加 厚 地 膜 应 用 、 机 械 化 捡 拾 、 专 业 化 回 收 、 资 源 化 利 用 为 主 攻 方 向 ， 连 片 实 施 ， 整 县 推进 ， 综 合 治 理 。 在 甘 肃 、 新 疆 、 内 蒙 古 等 地 区 建 设 100 个 治 理 示 范 县 ， 全 面 推 广 使 用加 厚 地 膜 ， 推 进 减 量 替 代 ； 推 动 建 立 以 旧 换 新 、 经 营 主 体 上 交 、 专 业 化 组 织 回 收 、 加 工企 业 回 收 等 多 种 方 式 的 回 收 利 用 机 制 ， 试 点 “谁 生 产 、 谁 回 收 ”的 地 膜 生 产 者 责 任 延伸 制 度 ； 完 善 农 田 残 留 地 膜 污 染 监 测 网 络 ， 探 索 将 地 面 回 收 率 和 残 留 状 况 纳 入 农 业 面 源污 染 综 合 考 核 。 力 争 到 2020 年 ， 农 膜 回 收 率 达 80以 上 ， 农 田 “白 色 污 染 ”得 到 有效 控 制 。（ 五 ） 以 长 江 为 重 点 的 水 生 生 物 保 护 行 动 。 坚 持 生 态 优 先 、 绿 色 发 展 、 减 量 增 收 、减 船 转 产 ， 逐 步 推 进 长 江 流 域 全 面 禁 捕 ， 率 先 在 水 生 生 物 保 护 区 实 现 禁 捕 ， 修 复 沿 江 近海 渔 业 生 态 环 境 。 加 大 资 金 投 入 ， 引 导 和 支 持 渔 民 转 产 转 业 ， 将 渔 船 控 制 目 标 列 入 地 方政 府 和 有 关 部 门 约 束 性 考 核 指 标 ， 到 2020 年 全 国 压 减 海 洋 捕 捞 机 动 渔 船 2 万 艘 、 功率 150 万 千 瓦 。 开 展 水 产 健 康 养 殖 示 范 创 建 ， 推 进 海 洋 牧 场 建 设 ， 推 动 水 产 养 殖 减 量增 效 。 强 化 海 洋 渔 业 资 源 总 量 管 理 ， 完 善 休 渔 禁 渔 制 度 ， 联 合 有 关 部 门 开 展 海 洋 伏 季 休渔 等 专 项 执 法 行 动 ， 继 续 清 理 整 治 “绝 户 网 ”和 涉 渔 “三 无 ”船 舶 。 实 施 珍 稀 濒 危 物种 拯 救 行 动 ， 加 强 水 生 生 物 栖 息 地 保 护 ， 完 善 保 护 区 功 能 体 系 ， 提 升 重 点 物 种 保 护 等 级 ，加 快 建 立 长 江 珍 稀 特 有 物 种 基 因 保 存 库 。 力 争 到 2020 年 ， 长 江 流 域 水 生 生 物 资 源 衰退 、 水 域 生 态 环 境 恶 化 和 水 生 生 物 多 样 性 下 降 的 趋 势 得 到 有 效 遏 制 ， 水 生 生 物 资 源 得 到恢 复 性 增 长 ， 实 现 海 洋 捕 捞 总 产 量 与 海 洋 渔 业 资 源 总 承 载 能 力 相 协 调 。三 、 加 强 组 织 领 导 ， 确 保 五 大 行 动 有 序 开 展（ 一 ） 落 实 工 作 责 任 。 农 业 部 已 经 印 发 果 菜 茶 有 机 肥 替 代 化 肥 行 动 方 案 ， 近 期 将印 发 其 他 四 大 行 动 方 案 。 各 省 级 农 业 部 门 要 把 推 动 农 业 绿 色 发 展 五 大 行 动 作 为 当 前 的 重点 工 作 ， 抓 紧 研 究 制 定 本 地 区 实 施 方 案 ， 明 确 目 标 任 务 、 推 进 路 径 、 责 任 分 工 ， 加 大 项目 、 资 金 、 资 源 整 合 力 度 ， 完 善 绩 效 考 核 、 资 金 奖 补 、 农 产 品 推 介 展 示 等 激 励 机 制 ，充 分 调 动 地 方 政 府 特 别 是 县 级 政 府 抓 农 村 资 源 环 境 保 护 的 积 极 性 ， 形 成 齐 抓 共 管 、 上 下联 动 的 工 作 格 局 ， 确 保 各 项 行 动 有 条 不 紊 推 进 、 取 得 实 效 。（ 二 ） 强 化 市 场 引 领 。 要 进 一 步 转 变 工 作 方 式 ， 采 取 政 府 购 买 服 务 等 方 式 ， 加 大 市场 主 体 培 育 力 度 ， 积 极 发 展 生 产 性 服 务 业 。 充 分 发 挥 新 型 经 营 主 体 的 引 领 作 用 ， 按 照“谁 参 与 谁 受 益 ”的 原 则 ， 充 分 调 动 生 产 经 营 主 体 特 别 是 规 模 经 营 主 体 的 积 极 性 ， 鼓励 第 三 方 和 社 会 力 量 共 同 参 与 ， 合 力 推 动 农 业 绿 色 发 展 。 同 时 ， 要 建 立 健 全 有 进 有 出 的运 行 机 制 ， 加 强 市 场 监 管 力 度 ， 进 一 步 规 范 市 场 主 体 行 为 、 落 实 市 场 主 体 责 任 。（ 三 ） 创 新 技 术 模 式 。 要 加 强 科 技 创 新 联 盟 建 设 ， 积 极 开 展 产 学 研 协 作 攻 关 ， 加 大配 套 新 技 术 、 新 产 品 和 新 装 备 的 研 发 力 度 。 抓 好 试 点 示 范 ， 集 成 组 装 一 批 可 复 制 可 推 广的 技 术 模 式 ， 扩 大 推 广 范 围 ， 放 大 示 范 效 应 。 结 合 新 型 职 业 农 民 培 训 工 程 、 现 代 青 年 农场 主 培 育 计 划 等 ， 强 化 技 术 培 训 ， 开 展 技 术 交 流 ， 提 升 技 术 应 用 水 平 。（ 四 ） 突 出 重 点 地 区 。 各 地 要 结 合 产 业 发 展 特 色 ， 突 出 种 养 大 县 ， 优 先 选 择 产 业 基础 好 、 地 方 政 府 积 极 性 高 的 地 区 ， 加 大 资 金 和 政 策 支 持 力 度 ， 加 快 实 施 绿 色 发 展 战 略 。特 别 是 国 家 现 代 农 业 示 范 区 、 农 村 改 革 试 验 区 、 农 业 可 持 续 发 展 试 验 示 范 区 和 现 代 农 业产 业 园 要 统 筹 推 进 五 大 行 动 ， 率 先 实 现 绿 色 发 展 。来 源 农 业 部/p