《农业资源与生态环境保护工程规划（2016-2020年）》解读.docx

p农业资源与生态环境保护工程规划（2016-2020 年） 解读近日，农业部印发农业资源与生态环境保护工程规划（2016-2020 年），对“十三五”时期切实加强农业资源与生态环境保护进行了谋划设计，是贯彻落实绿色发展理念的具体部署，是全国农业现代化规划（2016-2020 年）的配套规划。日前，记者采访了农业部发展计划司相关负责人，就规划进行进一步解读。问在当前我国依然粗放的农业发展方式下，农业资源和生态环境面临哪些困难和问题答“十二五”以来，党中央、国务院高度重视农业资源保护和生态环境建设，不断加大投入力度，实施了高标准农田建设、旱作节水农业、退牧还草、京津风沙源治理等一系列重大工程，取得了积极进展。然而，农业发展方式依然粗放，资源过度消耗，投入品大量增加，农业面源污染加重，农业生态系统退化明显，农业资源与生态环境保护工作仍面临诸多困难和问题。一是部分区域耕地质量退化问题依然突出。东北黑土区耕地有机质含量下降，理化性状变差；南方部分地区耕地重金属超标，治理难度大；西北旱作农区农田水利基础设施建设欠账多，农田灌溉水有效利用系数还不高。二是草原生态环境依然脆弱。全国中度和重度退化草原面积仍占 1/3 以上；部分地区乱开乱垦、乱采滥挖等破坏草原现象屡有发生；草原旱灾、鼠虫害和毒害草灾害频发。三是外来入侵生物蔓延的态势依然存在。入侵我国的外来生物呈现传入数量增多、传入频率加快、蔓延范围扩大、发生危害加剧的严峻态势。四是渔业物种资源保护形势依然严峻。受拦河筑坝、围湖造田、交通航运和海洋海岸工程等社会经济活动影响，重要水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道被不同程度污染和破坏，鱼类栖息地持续丧失，天然渔业资源量锐减，水生生物资源严重衰退。五是农业面源污染依然突出。化肥农药兽药等投入品不合理使用、畜禽粪污随意处置、秸秆田间焚烧等现象仍然存在，农膜回收利用率依然不高。六是农业湿地侵占破坏问题依然严重。重要水域农业湿地被破坏、被开发问题仍然存在，水生生物多样性受到破坏，生态系统质量及稳定性下降。因此，“十三五”期间要通过实施重大工程项目，不断夯实农业绿色发展的物质基础，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化道路。问当前，农产品连年丰收、需求增速有所放缓，为农业资源和生态环境保护提供了前所未有的战略机遇。规划为“十三五”时期农业绿色化发展定下了哪些具体目标答农业资源与生态环境是保障粮食安全、促进农业可持续发展、推进生态文明建设的物质基础。规划明确提出，力争通过 5 年努力，实现农业资源永续利用水平明显提升，农业环境突出问题治理取得积极进展，农业生态功能得到改善恢复，农业绿色化发展取得重要进展。一是资源过度开发的趋势得到初步遏制。力争耕地重度污染面积不扩大，土壤清洁率达到 80以上。基本实现农业“一控两减三基本”目标，农田灌溉水有效利用系数超过 0.55，主要农作物化肥、农药利用率达到 40，农膜回收率达到 80，养殖废弃物综合利用率达到 75。二是重点区域环境问题治理取得阶段性成效。东北黑土退化区、南方重金属污染区、京津冀地下水超采区、西南石漠化区、草原生态治理区治理技术体系和推进机制基本建立，耕地轮作休耕全面推进，主要农产品产地实现农产品安全达标生产。北方农牧交错带、西北干旱区农业结构适应性水平、可持续发展水平明显提升。三是农业生态功能得到恢复和增强。基本控制草原退化沙化和渔业水域资源荒漠化趋势，草原综合植被盖度达到 56，有代表性的草原类型及珍稀濒危野生动植物资源得到有效保护，重大外来有害入侵物种得到有效遏制。四是绿色生态农业发展机制基本建立。基本构建科学的考评机制、合理化的生态补偿机制、市场化的投入交易机制、法制化的监督问效机制。问规划的核心内容涉及哪些方面答规划提出了 8 项重点任务，即加强耕地质量建设与保护、推进农业投入品减量使用、开展农业废弃物资源化利用、推广高效节水农业模式、强化退化草原治理修复、养护渔业资源环境、加强外来生物入侵防控、实施农业湿地保护修复等。划定了 7 个重点区域，即东北黑土区、南方耕地污染区、京津冀地下水超采区、北方农牧交错带、西北旱作农业区、西南石漠化区、草原生态治理区。明确了 10 个重点工程，即东北黑土地保护工程、南方污染耕地修复治理工程、京津冀地下水超采治理工程、西北地区旱作节水农业工程、草原生态保护工程、渔业资源及生态保护工程、农业投入品减量化工程、外来入侵生物综合防控工程、典型流域农业面源污染综合治理工程、农业湿地保护与修复工程等。问规划作为加强农业资源与生态环境保护的引领，其实施将产生怎样的经济和生态效益答规划的实施可进一步优化农牧业产业结构，提高农业投入品利用效率，提升粮食、牧草生产能力，保护、丰富渔业物种资源，促进生产生态协调发展，为农、牧、渔业生产带来一定经济效益。同时，还可在一定程度上解决当地劳动力就业问题，促进一、二、三产业融合，推动区域经济发展。规划的实施可有效缓解重点区域耕地和草原退化态势，有效控制外来入侵生物蔓延，全面扭转水生生物资源衰退和濒危物种数目增加的趋势，丰富各类保护区内生物多样性。同时可有效控制典型流域农田氮磷流失、畜禽养殖污染、农村生活污染等农业面源污染问题，改善土壤和水体环境质量。来源农业部/p