俄罗斯农业改革与中俄农业合作.pdf

俄 罗 斯 农 业 改 革 与 中 俄 农 业 合 作 2 0 2 4 年 第 5 期 总 第 1 7 5 期 N o 5 2 0 2 4 T o t a l N o 1 7 5 俄 罗 斯 农 业 改 革 与 中 俄 农 业 合 作 俄 罗 斯 农 业 改 革 与 中 俄 农 业 合 作 姚 毓 春 张 艳 敏 李 冰 摘 要 苏 联 由 于 片 面 强 调 发 展 重 工 业 而 忽 视 农 业 导 致 农 产 品 极 度 短 缺 苏 联 解 体 后 俄 罗 斯 进 行 了 一 系 列 农 业 改 革 农 业 资 源 禀 赋 优 势 得 以 逐 步 发 挥 并 成 功 跻 身 世 界 农 业 大 国 之 列 坚 实 的 农 业 基 础 是 保 障 俄 罗 斯 在 面 对 俄 乌 冲 突 局 势 升 级 西 方 国 家 对 其 采 取 极 限 经 济 制 裁 的 情 况 下 仍 能 保 持 经 济 平 稳 和 社 会 稳 定 的 重 要 原 因 之 一 回 顾 俄 罗 斯 农 业 改 革 历 程 可 以 分 为 以 私 有 化 和 市 场 化 为 导 向 的 激 进 改 革 以 减 负 和 扶 持 为 主 要 手 段 的 政 策 调 整 以 安 全 和 高 效 为 目 标 的 深 化 改 革 三 个 阶 段 通 过 对 俄 罗 斯 农 业 改 革 历 程 进 行 回 顾 和 梳 理 可 以 判 断 在 未 来 较 长 的 一 段 时 期 内 俄 罗 斯 农 业 政 策 趋 于 稳 定 这 可 以 为 中 俄 两 国 农 业 合 作 提 供 一 个 相 对 稳 定 和 清 晰 的 政 策 预 期 同 时 由 于 俄 罗 斯 农 业 发 展 的 政 策 方 向 与 我 国 农 业 发 展 的 大 方 向 在 一 定 程 度 上 具 有 相 似 性 加 之 中 俄 关 系 持 续 向 好 两 国 具 备 开 展 农 业 合 作 的 有 利 条 件 未 来 中 俄 两 国 要 加 强 农 业 合 作 顶 层 设 计 建 立 多 层 次 农 业 合 作 体 系 完 善 两 国 在 农 业 投 资 方 面 的 法 律 政 策 不 断 完 善 中 俄 两 国 农 业 合 作 模 式 关 键 词 俄 罗 斯 农 业 改 革 粮 食 安 全 农 业 合 作 俄 乌 冲 突 中 图 分 类 号 F 1 1 4 文 献 标 识 码 A D O I 1 0 1 3 6 5 4 j c n k i n a f 2 0 2 4 0 5 0 0 8 文 章 编 号 1 0 0 3 7 4 1 1 2 0 2 4 0 5 0 1 1 1 1 6 收 稿 日 期 2 0 2 4 0 5 2 2 基 金 项 目 国 家 社 会 科 学 基 金 一 般 项 目 2 2 B J L 0 6 8 作 者 简 介 姚 毓 春 吉 林 大 学 中 国 国 有 经 济 研 究 中 心 暨 经 济 学 院 教 授 吉 林 大 学 乡 村 振 兴 研 究 院 研 究 员 长 春 1 3 0 0 1 2 张 艳 敏 吉 林 大 学 经 济 学 院 博 士 研 究 生 长 春 1 3 0 0 1 2 李 冰 西 南 大 学 马 克 思 主 义 学 院 助 理 研 究 员 重 庆 4 0 0 7 1 5 苏 联 由 于 片 面 强 调 发 展 重 工 业 而 忽 视 农 业 导 致 农 产 品 供 给 不 足 国 家 高 度 依 赖 粮 食 进 口 卖 油 换 粮 现 象 盛 行 愈 演 愈 烈 的 农 业 危 机 也 成 为 苏 联 解 体 的 重 要 原 因 之 一 苏 联 解 体 后 俄 罗 斯 进 行 了 一 系 列 农 业 改 革 农 业 资 源 禀 赋 优 势 不 断 彰 显 如 今 俄 罗 斯 已 经 成 为 世 界 上 重 要 的 粮 食 生 产 和 出 口 大 国 在 世 界 粮 食 市 场 上 的 话 语 权 不 断 提 高 农 业 特 别 是 粮 食 正 在 成 为 俄 罗 斯 除 石 油 天 然 气 军 工 之 外 的 又 一 支 柱 性 产 业 国 内 农 产 品 的 充 足 供 应 是 俄 罗 斯 面 对 西 方 全 面 制 裁 而 没 有 出 现 经 济 和 社 会 动 荡 的 重 要 保 障 俄 罗 斯 的 经 验 教 训 深 刻 表 明 了东 北 亚 论 坛 2 0 2 4 年 第 5 期 把 饭 碗 牢 牢 端 在 自 己 手 中 的 必 要 性 中 国 的 资 源 禀 赋 条 件 和 经 济 发 展 大 势 决 定 了 我 们 必 须 要 充 分 利 用 国 内 国 际 两 种 资 源 和 两 个 市 场 来 保 障 粮 食 安 全 当 前 中 国 粮 食 国 际 供 应 的 来 源 地 主 要 集 中 在 北 美 南 美 和 黑 海 三 大 区 域 大 豆 等 重 要 农 产 品 过 度 依 赖 美 洲 地 区 过 于 集 中 的 粮 食 进 口 来 源 地 会 给 我 国 粮 食 安 全 埋 下 隐 患 在 此 背 景 下 俄 罗 斯 以 及 东 南 亚 成 为 中 国 推 进 农 产 品 进 口 多 元 化 降 低 农 产 品 贸 易 风 险 的 重 要 国 家 和 地 区 1 俄 罗 斯 很 早 便 是 中 国 重 要 的 农 业 合 作 伙 伴 近 年 来 随 着 新 时 代 中 俄 全 面 战 略 协 作 伙 伴 关 系 的 确 立 中 俄 深 化 农 业 合 作 的 基 础 更 为 牢 固 一 方 面 习 近 平 总 书 记 指 出 善 于 用 好 两 个 市 场 两 种 资 源 在 国 内 粮 食 生 产 确 保 谷 物 基 本 自 给 口 粮 绝 对 安 全 的 前 提 下 为 了 减 轻 国 内 农 业 资 源 环 境 压 力 弥 补 部 分 国 内 农 产 品 供 求 缺 口 适 当 增 加 进 口 和 加 快 农 业 走 出 去 步 伐 是 必 要 的 2 另 一 方 面 习 近 平 总 书 记 强 调 推 动 农 业 走 出 去 要 充 分 研 判 经 济 技 术 乃 至 政 治 上 的 风 险 提 高 防 范 和 应 对 能 力 2 为 充 分 利 用 中 俄 农 业 合 作 契 机 更 好 助 力 中 国 农 业 走 出 去 进 一 步 夯 实 粮 食 安 全 根 基 本 文 首 先 回 顾 了 俄 罗 斯 农 业 改 革 历 程 并 分 析 其 改 革 成 效 其 次 对 俄 罗 斯 农 业 存 在 的 问 题 与 改 革 课 题 进 行 分 析 最 后 就 深 化 中 俄 农 业 合 作 的 实 现 路 径 给 出 建 议 一 俄 罗 斯 农 业 改 革 历 程 一 以 私 有 化 和 市 场 化 为 导 向 的 激 进 改 革 阶 段 1 9 9 1 1 9 9 9 年 苏 联 解 体 后 为 解 决 农 产 品 尤 其 是 肉 类 产 品 主 要 依 靠 进 口 的 困 境 叶 利 钦 政 府 效 仿 西 方 国 家 对 俄 罗 斯 进 行 了 激 进 的 农 业 改 革 主 要 包 括 土 地 私 有 化 改 革 建 立 家 庭 农 场 和 农 业 市 场 化 改 革 三 方 面 1 农 村 土 地 私 有 化 改 革 1 9 9 1 年 4 月 2 5 日 叶 利 钦 政 府 出 台 俄 罗 斯 联 邦 土 地 法 规 确 立 土 地 国 家 所 有 制 集 体 共 同 所 有 制 集 体 股 份 私 有 制 以 及 公 民 所 有 制 并 存 的 土 地 所 有 制 结 构 正 式 开 启 了 俄 罗 斯 土 地 私 有 化 的 进 程 同 年 1 2 月 叶 利 钦 签 发 关 于 俄 罗 斯 联 邦 实 现 土 地 改 革 的 紧 急 措 施 规 定 在 一 定 条 件 下 农 村 土 地 可 以 进 行 买 卖 和 转 让 1 9 9 3 年 1 2 月 1 2 日 在 俄 罗 斯 通 过 的 首 部 俄 罗 斯 宪 法 中 明 确 规 定 土 地 和 其 他 自 然 资 源 可 以 成 为 私 人 国 家 地 方 及 其 他 所 有 制 的 主 体 财 产 私 人 土 地 所 有 权 得 到 最 终 确 认 1 9 9 6 年 3 月 为 促 进 农 村 土 地 流 转 推 动 农 村 土 地 私 有 化 进 程 叶 利 钦 签 发 关 于 实 现 宪 法 规 定 的 公 民 土 地 权 利 总 统 令 明 确 农 民 获 得 的 土 地 份 额 可 以 进 行 转 让 赠 送 买 卖 和 入 股 等 然 而 由 于 上 述 法 规 系 俄 罗 斯 中 央 政 府 出 台 一 些 内 容 与 地 方 性 法 规 发 生 冲 突 致 使 土 地 交 易 存 在 一 定 风 险 结 果 是 土 地 交 易 并 不 活 跃 土 地 私 有 化 改 革 并 未 达 到 预 期 目 标 3 2 改 组 集 体 农 庄 和 国 有 农 场 建 立 家 庭 农 场 为 了 进 一 步 激 发 农 民 生 产 积 极 性 叶 利 钦 政 府 在 推 动 俄 罗 斯 农 村 土 地 私 有 化 的 同 时 规 定 所 有 集 体 农 庄 和 国 有 农 场 必 须 在 1 9 9 3 年 1 月 1 日 之 前 完 成 改 组 让 农 民 从 集 体 经 济 中 带 走 属 于 自 己 的 土 地 份 额 和 生 产 资 料 并 以 此 建 立 家 庭 农 场 然 而 由 于 俄 罗 斯 农 民 习 惯 于 国 有 和 集 体 企 业 经 营 模 式 且 因 集 体 农 业 生 产 分 工 细 致 农 业 生 产 各 个 环 节 都 由 专 人 负 责 很 少 有 农 民 能 够 独 立 完 成 全 部 农 业 耕 作 流 程 加 之 1 1 2俄 罗 斯 农 业 改 革 与 中 俄 农 业 合 作 俄 罗 斯 农 业 基 础 薄 弱 农 民 普 遍 缺 少 资 金 技 术 以 及 农 业 生 产 设 备 结 果 农 民 改 组 意 愿 并 不 强 烈 这 一 时 期 俄 罗 斯 家 庭 农 场 的 生 产 效 果 并 不 好 农 民 的 生 产 积 极 性 依 旧 不 高 见 表 1 所 示 表 1 俄 罗 斯 各 种 经 济 成 分 生 产 的 农 产 品 比 例 按 实 际 价 格 估 算 单 位 农 业 企 业 居 民 副 业 家 庭 农 场 总 计 1 9 9 0 7 6 2 4 1 0 0 1 9 9 1 7 2 2 8 1 0 0 1 9 9 2 6 7 3 2 1 1 0 0 1 9 9 3 5 7 4 0 3 1 0 0 1 9 9 4 5 4 4 4 2 1 0 0 1 9 9 5 5 0 4 8 2 1 0 0 1 9 9 6 4 9 4 9 2 1 0 0 1 9 9 7 4 7 5 1 2 1 0 0 1 9 9 8 4 1 5 7 2 1 0 0 资 料 来 源 1 9 9 5 1 9 9 9 3 推 进 农 业 市 场 化 改 革 为 进 一 步 推 动 俄 罗 斯 农 业 领 域 的 市 场 化 改 革 叶 利 钦 政 府 决 定 国 家 不 但 不 再 对 农 业 生 产 资 料 如 农 业 机 械 燃 料 和 化 肥 等 进 行 计 划 分 配 与 市 场 定 价 甚 至 大 幅 度 削 减 了 农 业 直 接 拨 款 额 度 改 为 以 农 业 优 惠 贷 款 形 式 对 农 业 经 济 发 展 进 行 补 贴 农 产 品 价 格 全 部 由 市 场 决 定 4 在 改 革 后 期 农 业 生 产 者 试 图 依 靠 政 府 发 放 的 预 算 补 贴 以 及 贷 款 克 服 危 机 但 由 于 政 府 对 农 业 贷 款 以 及 补 贴 预 算 的 大 幅 度 削 减 以 及 相 当 一 部 分 预 算 补 助 没 能 得 到 有 效 落 实 导 致 农 业 生 产 者 背 负 了 巨 额 债 务 严 重 阻 碍 了 农 业 改 革 的 进 程 和 农 业 经 济 的 发 展 5 二 以 减 负 和 扶 持 为 主 要 手 段 的 政 策 调 整 阶 段 2 0 0 0 2 0 1 4 年 普 京 执 政 后 很 快 便 意 识 到 俄 罗 斯 正 面 临 严 重 的 农 业 危 机 必 须 对 农 业 政 策 进 行 战 略 性 再 调 整 为 此 普 京 政 府 对 叶 利 钦 时 期 农 业 政 策 进 行 了 调 整 与 修 正 并 出 台 了 一 系 列 新 的 农 业 发 展 政 策 1 进 一 步 确 立 土 地 私 有 制 促 进 农 村 土 地 流 转 为 解 决 叶 利 钦 时 期 遗 留 的 土 地 产 权 问 题 俄 罗 斯 政 府 于 2 0 0 1 年 颁 布 了 俄 罗 斯 联 邦 土 地 法 典 规 定 所 有 土 地 均 可 实 行 私 有 化 并 首 次 允 许 城 镇 住 房 和 工 业 用 地 进 入 流 转 市 场 次 年 普 京 政 府 通 过 了 俄 罗 斯 农 用 土 地 流 转 法 进 一 步 明 确 了 土 地 私 有 化 的 相 关 原 则 及 土 地 买 卖 程 序 其 中 政 府 对 土 地 经 营 面 积 的 最 大 和 最 小 值 均 给 出 了 明 确 规 定 以 防 止 由 于 土 地 自 由 买 卖 而 产 生 的 土 地 细 碎 化 和 垄 断 问 题 在 上 述 两 部 法 律 法 规 的 作 用 下 俄 罗 斯 最 终 在 法 律 层 面 全 面 确 立 了 土 地 私 有 产 权 制 度 明 晰 了 土 地 及 其 地 上 附 属 物 之 间 的 所 有 权 关 系 解 决 了 土 地 自 由 买 卖 问 题 为 农 村 土 地 流 转 提 供 了 法 律 保 障 同 时 新 法 规 保 证 了 农 用 土 地 的 相 对 合 理 分 布 避 免 了 土 地 限 制 与 浪 费 现 象 的 产 生 有 利 于 土 地 资 源 整 合 为 接 下 来 俄 罗 斯 推 进 农 业 机 械 化 打 下 了 坚 实 基 础 2 改 革 农 业 税 减 轻 农 业 生 产 者 税 收 负 担 2 0 0 1 年 俄 罗 斯 政 府 颁 布 联 邦 税 法 典 规 定 农 业 企 业 不 再 需 要 缴 纳 企 业 所 得 税 与 增 值 税 个 体 农 业 生 产 者 也 不 再 需 要 缴 纳 个 人 所 得 税 增 值 税 与 个 人 财 产 税 其 他 税 费 则 继 续 按 照 一 般 规 定 缴 纳 6 2 0 0 4 年 俄 罗 斯 政 府 出 台 农 业 统 一 税 法 进 一 步 降 低 了 与 农 业 相 关 的 各 方 面 税 率 俄 罗 斯 农 业 生 产 者 所 需 要 缴 纳 的 农 业 税 种 由 联 邦 税 法 典 规 定 的 2 8 种 降 为 农 业 统 一 税 法 规 定 的 1 0 种 2 0 1 2 年 9 月 俄 罗 斯 对 农 业 1 1 3东 北 亚 论 坛 2 0 2 4 年 第 5 期 生 产 者 实 施 新 的 优 惠 税 收 政 策 对 粮 食 种 子 种 畜 等 农 产 品 实 施 1 0 的 优 惠 增 值 税 率 对 农 业 企 业 利 润 实 行 无 限 期 的 零 税 率 政 策 在 一 系 列 减 税 降 赋 政 策 的 作 用 下 俄 罗 斯 统 一 农 业 税 率 仅 是 原 有 总 税 率 的 四 分 之 一 税 收 的 减 轻 能 够 使 农 民 将 更 多 的 资 金 投 入 到 农 业 再 生 产 中 极 大 地 提 升 了 农 民 生 产 积 极 性 促 进 了 俄 罗 斯 农 业 与 粮 食 生 产 的 快 速 发 展 3 加 大 农 业 扶 持 力 度 与 资 金 投 入 普 京 政 府 对 叶 利 钦 执 政 期 间 的 农 业 企 业 发 展 及 财 务 状 况 进 行 了 全 面 深 入 的 分 析 与 总 结 认 识 到 减 少 资 金 投 入 与 削 弱 政 府 扶 持 力 度 对 农 业 发 展 带 来 的 危 害 2 0 0 5 年 俄 罗 斯 将 农 业 列 为 国 家 重 点 扶 植 领 域 仅 仅 两 年 的 时 间 对 农 业 的 投 入 就 增 加 了 1 0 倍 高 达 3 6 0 0 亿 卢 布 7 2 0 1 1 年 俄 罗 斯 政 府 用 于 扶 持 农 业 发 展 的 预 算 资 金 比 现 行 农 业 发 展 计 划 提 升 1 6 与 2 0 0 8 2 0 0 9 年 度 相 比 2 0 1 0 2 0 1 1 年 度 的 预 算 扶 持 资 金 增 加 了 8 0 0 亿 卢 布 8 此 外 为 完 成 到 2 0 2 0 年 农 村 地 区 可 持 续 发 展 计 划 俄 罗 斯 政 府 于 2 0 1 3 年 7 月 1 5 日 批 准 了 支 持 2 0 1 4 2 0 2 0 年 农 村 地 区 可 持 续 发 展 的 第 5 9 8 号 法 令 该 计 划 最 初 投 资 金 额 为 9 5 0 1 4 亿 卢 布 但 随 着 俄 罗 斯 政 府 对 农 业 扶 植 力 度 的 不 断 加 大 最 终 实 际 投 资 金 额 是 原 计 划 投 资 金 额 的 三 倍 多 高 达 2 9 9 1 6 7 4 亿 卢 布 9 4 完 善 农 业 金 融 信 贷 体 系 解 决 农 业 债 务 危 机 一 方 面 面 对 叶 利 钦 执 政 时 期 遗 留 的 农 业 企 业 高 额 债 务 问 题 普 京 政 府 于 2 0 0 2 年 通 过 农 业 生 产 者 金 融 稳 定 联 邦 法 提 出 通 过 债 务 重 组 方 式 帮 助 农 业 企 业 解 决 巨 额 债 务 问 题 主 要 包 括 债 务 展 期 和 分 期 偿 还 两 种 方 式 并 根 据 偿 还 额 度 免 缴 债 务 罚 金 截 至 2 0 0 4 年 俄 罗 斯 约 有 1 2 1 万 个 企 业 在 政 府 帮 助 下 完 成 了 债 务 重 组 占 总 逾 期 债 务 企 业 的 5 4 1 0 为 避 免 俄 罗 斯 农 业 生 产 者 再 次 出 现 背 负 巨 额 债 务 的 问 题 也 为 了 更 好 地 解 决 农 业 企 业 以 及 农 业 生 产 者 在 发 展 中 面 临 的 资 金 困 难 普 京 政 府 于 2 0 0 0 年 成 立 了 专 门 面 向 农 业 生 产 者 以 及 农 业 生 产 企 业 发 放 贷 款 的 俄 罗 斯 农 业 银 行 截 至 2 0 1 2 年 俄 罗 斯 农 业 银 行 累 计 向 农 业 企 业 发 放 5 4 0 亿 卢 布 贷 款 另 有 3 5 0 亿 卢 布 贷 款 允 许 延 期 1 1 另 一 方 面 为 了 提 升 俄 罗 斯 农 业 保 险 相 关 服 务 降 低 农 业 生 产 风 险 俄 罗 斯 政 府 于 2 0 0 6 年 成 立 了 俄 罗 斯 国 家 保 险 公 司 专 门 为 农 业 生 产 者 提 供 低 利 率 的 农 业 信 贷 并 扩 大 对 农 作 物 进 行 保 险 的 金 额 与 范 围 世 界 银 行 调 查 数 据 显 示 俄 罗 斯 国 家 保 险 公 司 承 担 了 俄 罗 斯 2 0 0 8 年 全 部 农 业 保 险 业 务 2 8 的 份 额 在 此 基 础 上 俄 罗 斯 政 府 于 2 0 0 9 年 通 过 了 国 家 支 持 农 业 保 险 的 联 邦 法 案 强 化 了 政 府 部 门 的 职 责 与 作 用 强 调 将 政 策 性 保 险 作 为 降 低 农 业 生 产 成 本 的 重 要 工 具 并 扩 大 了 服 务 范 围 进 一 步 完 善 了 俄 罗 斯 农 业 保 险 体 系 5 实 施 农 业 机 械 化 战 略 提 高 农 业 机 械 化 水 平 普 京 政 府 于 2 0 0 0 年 成 立 农 业 租 赁 公 司 并 不 断 向 租 赁 公 司 注 入 资 金 提 升 其 农 业 生 产 服 务 能 力 该 公 司 利 用 俄 罗 斯 政 府 提 供 的 预 算 资 金 购 买 先 进 农 业 机 械 设 备 和 培 育 良 种 再 以 低 廉 的 价 格 销 售 或 租 赁 给 农 业 生 产 者 为 进 一 步 降 低 农 民 利 用 农 机 进 行 生 产 的 成 本 提 升 农 业 机 械 化 水 平 俄 罗 斯 政 府 不 仅 对 购 买 农 机 的 农 业 生 产 者 提 供 资 金 补 贴 还 为 资 金 短 缺 的 用 户 提 供 无 息 贷 款 和 分 期 付 款 服 务 针 对 没 有 条 件 购 买 大 型 农 业 机 械 的 农 民 普 京 政 府 出 台 了 关 于 利 用 联 邦 预 算 资 金 向 俄 罗 斯 联 邦 农 工 综 合 体 开 展 机 械 设 备 租 赁 业 务 的 办 法 专 门 为 这 部 分 农 业 生 产 者 提 供 农 业 机 械 租 赁 业 务 在 此 期 间 俄 罗 斯 政 府 不 断 扩 大 对 农 业 机 械 的 补 贴 范 围 包 括 专 业 拖 拉 机 农 产 品 加 工 设 备 用 于 挤 奶 牛 奶 运 输 和 储 存 的 畜 牧 设 备 等 都 在 补 贴 范 围 内 在 一 系 列 政 策 和 措 施 的 作 用 下 1 1 4俄 罗 斯 农 业 改 革 与 中 俄 农 业 合 作 俄 罗 斯 农 机 市 场 规 模 迅 速 扩 大 根 据 俄 罗 斯 农 机 协 会 数 据 2 0 1 2 年 俄 罗 斯 农 机 市 场 与 2 0 1 1 年 相 比 增 长 了 1 4 8 与 此 同 时 俄 罗 斯 主 要 农 业 机 械 更 新 率 也 有 了 明 显 提 升 拖 拉 机 和 联 合 收 割 机 在 2 0 1 2 年 的 更 新 率 分 别 达 到 了 1 0 3 和 1 3 是 2 0 0 8 年 农 机 更 新 率 的 近 两 倍 1 2 6 制 定 农 业 与 农 村 发 展 长 远 规 划 2 0 0 6 年 俄 罗 斯 颁 布 俄 罗 斯 联 邦 农 业 发 展 法 指 出 俄 罗 斯 将 会 着 力 提 高 本 国 农 产 品 和 农 业 商 品 生 产 者 的 竞 争 力 保 证 农 村 地 区 的 稳 定 发 展 帮 助 农 村 居 民 就 业 提 高 农 村 居 民 生 活 水 平 具 体 措 施 包 括 提 高 农 业 就 业 者 的 劳 动 报 酬 农 业 生 产 所 需 的 自 然 资 源 的 保 持 和 恢 复 利 用 等 俄 罗 斯 联 邦 农 业 发 展 法 确 定 了 俄 罗 斯 农 业 政 策 的 原 则 目 的 实 施 措 施 以 及 国 家 对 农 业 发 展 领 域 的 主 要 支 持 方 向 俄 罗 斯 政 府 依 据 俄 罗 斯 联 邦 农 业 发 展 法 制 定 了 自 苏 联 解 体 以 来 第 一 个 农 业 方 面 的 五 年 发 展 规 划 规 划 提 出 俄 罗 斯 要 逐 步 实 现 农 业 农 村 的 可 持 续 发 展 要 注 重 提 升 农 产 品 质 量 提 高 农 产 品 国 际 竞 争 力 加 快 实 现 农 业 现 代 化 保 护 和 恢 复 土 地 以 及 其 他 农 业 生 产 资 源 1 3 2 0 1 0 年 俄 罗 斯 颁 布 2 0 2 0 年 农 村 地 区 稳 定 发 展 构 想 为 农 村 地 区 的 长 期 发 展 制 定 了 纲 领 性 文 件 该 文 件 将 俄 罗 斯 农 村 地 区 发 展 目 标 设 定 为 为 农 村 地 区 创 造 条 件 使 其 发 挥 生 产 及 其 他 社 会 职 能 促 进 农 村 经 济 稳 定 增 长 提 升 农 业 生 产 效 率 鼓 励 人 口 向 农 村 地 区 转 移 提 高 农 村 居 民 的 就 业 以 及 收 入 水 平 等 同 年 7 月 俄 罗 斯 政 府 颁 布 2 0 2 0 年 前 农 业 用 地 和 用 于 农 业 发 展 的 非 农 用 地 的 国 家 监 控 和 建 立 相 关 土 地 的 国 家 信 息 资 源 构 想 旨 在 加 强 政 府 对 农 业 用 地 的 监 控 防 止 出 现 农 业 用 地 闲 置 以 及 流 失 现 象 并 要 求 对 农 业 土 地 实 行 登 记 和 注 册 注 重 恢 复 并 保 持 土 壤 肥 力 俄 罗 斯 政 府 的 上 述 做 法 体 现 了 其 在 继 续 推 进 农 业 市 场 化 改 革 的 同 时 也 在 不 断 优 化 政 府 的 调 控 管 理 为 俄 罗 斯 农 业 与 农 村 的 长 远 发 展 提 供 更 有 效 的 规 划 和 管 理 三 以 安 全 和 高 效 为 目 标 的 深 化 改 革 阶 段 2 0 1 4 年 至 今 随 着 2 0 1 4 年 乌 克 兰 危 机 爆 发 西 方 国 家 开 始 对 俄 罗 斯 持 续 展 开 多 轮 经 济 制 裁 俄 罗 斯 农 业 发 展 也 不 可 避 免 地 遭 到 了 冲 击 为 了 避 免 本 国 农 业 再 次 陷 入 长 期 衰 退 稳 固 国 民 经 济 发 展 的 基 础 俄 罗 斯 政 府 开 始 不 断 调 整 产 业 结 构 尤 其 注 重 加 大 对 农 业 的 扶 植 力 度 并 提 出 农 业 进 口 替 代 政 策 在 此 背 景 下 俄 罗 斯 农 业 开 始 进 入 新 的 发 展 阶 段 1 提 出 进 口 替 代 政 策 2 0 1 4 年 8 月 7 日 为 回 击 西 方 国 家 对 俄 罗 斯 开 展 的 新 一 轮 经 济 制 裁 俄 罗 斯 政 府 通 过 第 7 7 8 号 决 议 宣 布 对 美 国 欧 盟 加 拿 大 澳 大 利 亚 和 挪 威 等 国 家 实 行 农 产 品 进 口 限 制 限 制 清 单 包 括 牛 肉 猪 肉 水 果 禽 类 奶 酪 奶 制 品 和 坚 果 等 农 副 产 品 与 此 同 时 为 保 障 国 内 对 上 述 农 产 品 的 正 常 供 应 俄 罗 斯 通 过 支 持 政 策 刺 激 国 内 相 关 农 产 品 的 生 产 和 供 应 随 着 进 口 替 代 政 策 的 逐 步 落 实 俄 罗 斯 2 0 1 4 年 农 产 品 进 口 量 为 3 9 7 亿 美 元 同 比 下 降 8 1 4 进 口 替 代 政 策 刺 激 了 俄 罗 斯 国 内 农 产 品 产 量 的 增 长 不 仅 满 足 了 国 内 需 求 还 激 发 了 俄 罗 斯 对 外 出 口 农 产 品 的 潜 力 俄 罗 斯 农 业 部 发 布 的 相 关 数 据 显 示 2 0 1 4 年 俄 罗 斯 农 产 品 出 口 额 创 历 史 新 高 达 到 1 8 9 亿 美 元 较 2 0 1 3 年 增 长 了 1 6 5 1 5 2 0 1 5 年 俄 罗 斯 粮 食 净 产 量 达 1 0 2 亿 吨 肉 类 产 量 比 2 0 1 4 年 提 高 了 5 俄 罗 斯 国 内 自 产 禽 肉 和 猪 肉 可 保 障 9 2 9 5 的 国 内 需 求 1 6 2 持 续 加 大 对 农 业 的 补 贴 和 扶 持 力 度 2 0 1 5 年 俄 罗 斯 政 府 出 台 第 7 6 6 号 法 令 扩 大 了 政 府 对 农 业 的 扶 持 范 围 计 划 向 农 业 领 域 投 资 2 0 0 0 亿 卢 布 约 3 0 3 亿 美 元 政 府 对 农 业 的 支 持 1 1 5东 北 亚 论 坛 2 0 2 4 年 第 5 期 力 度 创 历 史 新 高 1 7 2 0 1 7 年 俄 罗 斯 政 府 为 农 业 发 展 提 供 了 共 计 1 4 3 9 亿 卢 布 的 补 贴 俄 罗 斯 农 业 银 行 共 计 发 放 6 5 0 0 亿 卢 布 优 惠 农 业 贷 款 上 述 补 贴 接 近 2 0 0 6 年 的 三 倍 在 此 作 用 下 2 0 1 7 年 俄 罗 斯 农 业 组 织 盈 利 能 力 达 到 了 1 4 3 盈 利 组 织 的 份 额 增 加 了 2 2 个 百 分 点 达 到 农 业 组 织 总 数 的 8 7 1 1 8 2 0 1 8 年 普 京 签 署 关 于 改 善 农 业 保 险 制 度 的 第 5 6 3 号 法 令 重 新 规 定 了 签 订 农 业 保 险 合 同 的 程 序 条 件 和 条 款 并 将 签 订 保 险 合 同 的 成 本 从 8 0 降 至 7 0 1 9 新 法 令 在 降 低 农 业 生 产 风 险 的 同 时 也 进 一 步 减 轻 了 俄 罗 斯 农 业 生 产 者 的 财 政 负 担 进 一 步 提 高 了 农 民 的 生 产 积 极 性 3 加 大 农 业 科 技 投 入 提 高 农 业 生 产 技 术 水 平 俄 罗 斯 政 府 高 度 重 视 农 业 科 技 发 展 相 继 投 入 数 百 亿 卢 布 在 农 业 领 域 建 设 国 家 信 息 支 持 系 统 形 成 农 业 领 域 的 俄 罗 斯 国 家 信 息 资 源 得 益 于 信 息 支 持 系 统 俄 罗 斯 于 2 0 1 6 年 在 9 0 0 8 万 公 顷 的 土 地 上 引 入 了 全 新 的 土 地 开 垦 和 水 利 结 构 信 息 支 持 系 统 保 护 了 1 3 9 万 公 顷 的 农 田 免 受 洪 水 侵 蚀 1 4 2 6 5 万 公 顷 的 农 业 用 地 投 入 流 通 此 外 俄 罗 斯 政 府 于 2 0 1 7 年 通 过 了 2 0 1 7 2 0 2 5 年 联 邦 农 业 发 展 科 学 和 技 术 计 划 该 计 划 不 仅 要 求 打 造 确 保 国 内 农 工 综 合 体 独 立 性 和 竞 争 性 的 科 学 技 术 体 系 还 要 求 改 进 农 工 综 合 体 人 员 的 培 训 和 额 外 教 育 系 统 大 力 培 育 农 业 技 术 和 管 理 人 才 为 此 俄 罗 斯 农 业 部 从 政 府 储 备 基 金 中 向 下 属 高 等 教 育 机 构 提 供 1 2 3 亿 卢 布 的 补 贴 并 建 立 了 多 个 选 种 育 种 生 产 中 心 以 及 农 业 生 物 技 术 园 专 门 推 动 俄 罗 斯 农 业 教 育 与 科 技 发 展 2 0 在 加 大 农 业 科 技 投 入 的 基 础 上 俄 罗 斯 政 府 积 极 推 动 军 事 技 术 应 用 到 农 业 生 产 中 例 如 俄 罗 斯 斯 塔 夫 罗 波 尔 国 立 农 业 大 学 将 原 本 在 特 种 部 队 中 应 用 的 技 术 推 广 到 了 农 业 领 域 并 成 功 创 建 了 农 业 神 经 网 络 技 术 该 技 术 不 仅 能 够 分 析 农 作 物 的 生 长 状 况 还 可 以 向 农 业 生 产 者 提 供 恰 当 的 施 肥 类 型 与 数 量 建 议 2 1 4 积 极 维 护 种 业 安 全 长 期 以 来 俄 罗 斯 在 农 作 物 种 子 方 面 的 进 口 依 赖 度 极 高 国 内 市 场 上 几 乎 一 半 以 上 的 种 子 都 来 源 于 进 口 例 如 甜 菜 种 子 国 产 率 仅 有 0 6 玉 米 种 子 的 进 口 份 额 约 占 播 种 量 总 数 的 6 0 向 日 葵 种 子 进 口 份 额 约 为 7 3 土 豆 种 子 进 口 份 额 超 过 了 9 0 2 2 为 促 进 本 国 种 业 发 展 一 方 面 俄 罗 斯 政 府 与 农 业 巨 头 拜 耳 公 司 达 成 了 技 术 合 作 意 向 拜 耳 公 司 向 俄 罗 斯 提 供 种 子 原 料 并 向 俄 罗 斯 农 业 科 技 人 员 传 授 先 进 的 制 种 技 术 帮 助 俄 罗 斯 建 立 自 己 的 育 种 技 术 和 研 究 中 心 同 时 提 供 专 家 研 究 培 训 活 动 另 一 方 面 俄 罗 斯 政 府 不 断 加 大 对 种 业 的 扶 持 力 度 与 科 研 投 入 先 后 建 立 了 9 个 育 种 实 验 室 3 5 个 选 种 育 种 中 心 6 个 粮 食 作 物 联 邦 科 研 中 心 不 断 推 进 遗 传 学 植 物 育 种 和 生 物 技 术 领 域 的 技 术 创 新 以 保 障 对 农 业 育 种 领 域 的 科 研 支 持 在 法 律 保 障 方 面 俄 罗 斯 政 府 于 2 0 2 1 年 通 过 新 版 种 子 法 该 法 案 明 确 要 求 完 善 种 质 资 源 保 护 的 法 律 依 据 提 升 国 内 种 子 品 质 降 低 种 子 的 进 口 依 赖 度 避 免 因 为 种 子 问 题 而 存 在 的 粮 食 安 全 隐 患 此 外 为 帮 助 农 业 生 产 者 获 得 优 质 种 子 可 用 信 息 俄 罗 斯 政 府 建 立 了 一 套 有 关 全 国 农 作 物 种 子 生 产 和 需 求 的 信 息 系 统 该 系 统 收 录 了 有 关 种 子 卖 方 种 子 生 产 者 种 子 种 植 地 点 种 植 数 量 等 相 关 信 息 在 俄 罗 斯 政 府 的 不 断 努 力 下 俄 罗 斯 小 麦 种 子 在 维 持 高 自 给 率 的 同 时 成 功 培 育 出 了 新 型 冬 小 麦 与 春 小 麦 优 质 品 种 2 0 2 0 年 俄 罗 斯 政 府 批 准 俄 罗 斯 食 物 安 全 构 想 指 出 未 来 7 5 的 重 要 农 作 物 种 子 需 要 实 现 国 产 根 据 俄 罗 斯 的 种 子 计 划 预 计 到 2 0 2 7 年 俄 罗 斯 有 望 培 育 出 3 0 种 包 括 大 麦 马 铃 薯 小 麦 和 甜 菜 在 内 的 国 产 1 1 6俄 罗 斯 农 业 改 革 与 中 俄 农 业 合 作 种 子 2 3 5 大 力 推 动 化 肥 产 业 发 展 俄 罗 斯 拥 有 全 球 最 大 的 矿 产 及 能 源 储 量 在 化 肥 生 产 方 面 资 源 优 势 明 显 2 0 1 4 年 以 来 俄 罗 斯 不 断 加 大 对 矿 物 肥 料 产 业 的 投 资 力 度 累 计 投 入 8 0 0 0 亿 卢 布 用 于 支 持 化 肥 行 业 发 展 并 不 断 促 进 化 肥 生 产 商 与 创 新 基 金 科 学 教 育 培 训 机 构 合 作 致 力 于 开 发 新 型 肥 料 以 及 培 训 专 业 的 化 肥 生 产 与 研 发 技 术 人 员 在 此 期 间 俄 罗 斯 化 肥 产 量 获 得 大 幅 度 提 升 不 仅 能 够 满 足 国 内 农 业 生 产 对 化 肥 的 需 求 而 且 俄 罗 斯 也 已 经 成 为 全 球 主 要 化 肥 出 口 国 之 一 具 言 之 随 着 俄 罗 斯 化 肥 产 业 的 快 速 发 展 俄 罗 斯 国 内 化 肥 的 使 用 量 由 2 0 0 0 年 每 公 顷 1 9 公 斤 增 加 到 了 2 0 2 0 年 每 公 顷 6 9