李俊：有机农业的发展需要市场、政府共同发力.pdf

56 2024年5月 真相 近年来 有机农业发展日益成为社 会关注的焦点 有机农产品的相关争议也 此 起 彼 伏 记 者 近 日采 访 了对 外 经 济 贸易 大学市场监管研究院执行院长李俊教授 请 他 就 相 关 问 题 进 行 分 析 李 俊 分 享 了他 对有机农业的思考 有机农业是新时期经济发展的 战略选择 李俊教授认为 应当从战略高度充 分认识新时代有机农业发展的重要性 我国明确提出了2030年前碳达峰 2060年前实现碳中和的 双碳 战略 农 业生产既是全球范围内重要的温室气体 排 放 源 是 实 现 双 碳目标 不 可 缺 少 的 环 节 与传统农业相比 有机农业禁用化 肥和合成农药 不破坏土壤的生态平衡 可增加土壤有机质 从而增加土壤碳储 量 同时能减少二氧化碳 甲烷等温室气 体 的 排 放 已 成 为 实 现 双 碳 目 标 的 重 要战略支撑 而其生产过程中注重应用生 物技术 可再生能源 将农业废弃物转化 为有机肥料进行利用等 必然有助于节约 资 源 实 现 可 持 续 发 展 有机农业也是更好满足人民群众美 好生活需要的必然选择 我国经济已进入 高 质 量 发 展 阶 段 产 品 和 服 务 的 需 求 已 从 有没有 向 好不好 转变 即使近年来 面 临 经 济 波 动 起 伏 消 费 升 级 仍 是 大 势 所 趋 特别是 中国是一个消费需求多元 多 李俊 有机农业的发展需要市场 政府共同发力 文 本刊记者 罗克研 层 次 的巨 大市 场 大 力 发 展 有 机 农 业 为 市 场 提 供 更 安 全 品 质 更 高 品 种 更 丰 富 的有机农产品 才能激发消费潜力 更好 满足人民群众美好生活需要 有机农业发展的关键是 发挥市场机制作用 李 俊 教 授 谈 到 当 前 我 国 有 机 农 业 还处于发展初期 据相关统计数据 2022 年 全球有机农地面积占农地总面积为 2 欧盟 澳大利亚等发达国家和区域的 占比分别高达10 4 14 8 中国的占比只 有1 可见 我国的有机农业还有巨大发 展空间 从 推 动 有 机 农 业 快 速 可 持 续 发 展 的 角度看 李俊教授认为核心在于有效发挥 市场机制作用 市场机制是社会主义市场 经济条件下推动经济发展的根本力量 同 样也是推动有机农业发展的基本条件 就市场机制推动有机农业发展而言 主要涉及三个方面 一是供给端的有机农 业生产者必须严格按照有机农产品标准 要求 严格质量管理 最终为消费者提供 安 全 高 品 质 的 有 机 农 产 品 二 是 购 买 端 的消费者应提高有机农产品意识和判断能 力 根据自身需求和购买能力 理性选择 有机农产品 并支付体现优质优价原则的 合理价格 三是解决质量信息不对称问 题 沟通供需两端 为消费者购买决策提 供充分的信息支撑 比较而言 当今有机 农业发展的最大瓶颈 是有机农产品的质 量信息供给问题 有机农产品质量信息供给 既需要有 机农产品生产者充分有效披露有机农产品 的 质 量 信 息 包 括 生 产 者 产 地 执 行 的 有 机标准 产品的主要成份及指标等 也需 要第三方机构对该农产品是否符合有机标 准 进 行 检 测 认 证 只有生产者严格按照法律法规要求 充 分 提 供 有 机 农 产 品 质 量 信 息 认 证 检 测 机构严格规范检测 认证 出具公正 权 威的检测 认证结论 建立起消费者对有 机农产品质量信息的充分信任 有机农业 生 产 流 通 消 费 的 正 常 循 环 才 能 建 立 市 场 机 制 促 进 推 动 有 机 农 业 发 展 的 基 础 性作用才能发挥 规范有序的有机农产品市场 李俊教授提及 市场机制发挥作用 需要规范有序的市场秩序 这必然要求政 府发挥应有作用 规 范 有 序 的 有 机 农 产 品 市 场 首 先 需 专家观点 572024年5月 我国首次进入全球有机市场规模前三名 瑞士有机农业研究所 Fi BL 和IFOAM国际有机联盟 IFOAM OrganicsInternational 今年3月发布的 2024年世界有机农业概况与趋势预 测 以下简称 报告 显示 我国首次 进入全球有机市场规模前三名 报 告 显 示 截 至 2 0 2 2 年 全 球 有 1 8 8 个 国 家 开 展 了 有 机 农 业 共 有 9 6 0 0 多 万 公 顷 有 机 农 业 用 地 4 5 0万 农 民 参 与 其 中 目前已有超450万生产者进行有机活 动 增幅达20 以上 美国 德国 中国 分别以586亿欧元 153亿欧元 124亿欧 元领跑全球有机消费市场 这也是中国 首次进入全球有机市场规模前三名 2022年全球有机产品人均消费最高 的 国 家 仍 为 瑞 士 平 均 每 人 每 年 花 费 4 3 7 欧元购买有机产品 其次为丹麦 奥地 利 和 卢 森 堡 有 机 产 品 人 均 消 费 分 别 为 365欧元 274欧元和259欧元 截至2022 年 中国有机产品的人均消费为9欧元 报 告 显 示 截 至 2 0 2 2 年 1 2 月 3 1 日 中国境内按照有机产品标准进行 生产的有机作物种植面积为420 6万公 顷 不 含 野 生 采 集 仅 占 农 业 用 地 的 1 1 占 耕 地 面 积 的 2 7 中国的有机生产者人数预计200万 左 右 约 占 农 业 与 食 品 行 业 从 业 人 口 的 0 5 共有15958家中国企业获得了中国 标准的有机产品认证证书25603张 比 2021年增加了8 4 其中境内15676家企 业获得了25051张证书 境外282家企业 获得了582张 报告 显示 2022年 有机加工 产品总量538 9万吨 按照2019版 有机 产品认证目录 分类的30种有机加工产 品 粮食加工品的产量最高 达154 63万 吨 占总产量的27 72 其次是乳制品 达 119 02万吨 占比 1 34 2022年中国国内生产的有机产品销 售额为805亿元 其中 中国有机加工产 品的销售额为752亿元 乳制品的销售额 最高 为231 23亿元 其次是酒类 销售 额为159 68亿元 排在第三位的是婴幼儿 食品 销售额位120 15亿元 文 本刊记者 罗克研 质量观察 要较为完善的有机农产品法律法规和标 准 这 是 规 范 相 关市场 主 体 行 为 的 规 则 基 础 应 该 说 目 前 的 农 产 品 质 量 安 全 法 食 品 安 全 法 电 子 商 务 法 消 费 者 权 益 保 护 法 以 及 认 证 认可 条 例 有 机 产 品 认 证 管 理 办 法 等 为 建立 有 机 农 产 品 市场秩序提供了基本的制度支持 但也应 认识到 近年来有机农产品市场中多有发 生的虚假认证问题 网络直播中的虚假宣 传问题 经营者之间的不正当竞争问题 职 业索 赔 问 题 等 等 都 对 有 机 农 业 的 发 展 产生了巨大冲击 我国有机农业发展起步比较晚 目 前还处于发展初期阶段 存在着生产技术 支撑相对薄弱 产品质量容易出现波动 同 时 有 机 产业 的 发 展 社 会 关 注 度 很 高 广大消费者对 健康生态 的有机食品农 产 品 充 满 期 待 的 同 时 也 会 因 为 信 息 不 对 称 或者市场出现的负面信息 而对有机产 品行业充满质疑 为 此 积 极 开 展 有 机 农 产品 监 督 抽 查 对认证机构的认证活动进行监督检 查 严厉查处违法违规行为 切实追究违 法者的法律责任 也是建立规范的有机农 产品市场秩序的题中应有之义 当然 一 些法律法规标准缺失或不明确问题 也应 尽快解决 李 俊 教 授 认 为 尽 管 有 机 农 产品 和 普 通 农 产 品 相 比 价 格 较 高 但 有 机 农 业 天然是高成本 高投入 从国内外经验来 看 如果没有规模效应 是很难盈利的 这必然会阻碍有机农业的可持续发展 从 支 持 有 机 农 业 发 展 的角度 讲 政 府应 采取一些政策措施 鼓励有机农业走规 模化 品牌化发展道路 同时 有机农业 的发展对环境 对社会具有正外部性效 应 参 考 欧 盟 及一 些 发 达 国家 经 验 政 府 也可以考虑以生态补偿等方式支持其发 展