沪府办发【2024】16号-上海市人民政府办公厅关于印发《美丽上海建设三年行动计划（2024—2026年）》的通知.pdf

上海市人民政府办公厅文件 沪府办发 号 上海市人民政府办公厅关于印发 美丽上海建设三年行动计划 年 的通知 各区人民政府 市政府各委 办 局 美丽上海建设三年行动计划 年 已经市政府 同意 现印发给你们 请认真按照执行 年 月 日 此件公开发布 美丽上海建设三年行动计划 年 为贯彻落实市委 市政府 关于全面推进美丽上海建设打造人 与自然和谐共生的社会主义现代化国际大都市的实施意见 努力 打造美丽中国上海典范 制定本行动计划 一 总体要求 锚定 年美丽上海总体建成战略目标 以 十美 共建推进 人与自然和谐共生现代化的上海实践 到 年 本市国土空间 开发保护格局不断优化 绿色低碳发展深入推进 生态环境质量稳 步提升 生态系统服务功能不断增强 城乡人居环境面貌明显改 善 生态安全有效保障 生态环境治理体系更加健全 形成一批美 丽上海建设的实践示范样板 其中 全市煤炭消费占一次能源消 费比重保持在 以下 碳排放强度稳步下降 细颗粒物年均浓 度力争不高于 微克 立方米 重要水体水质优良比例保持在 左右 受污染耕地和重点建设用地安全利用率保持 无废城市 建设比例达到 左右 人均公园绿地面积达到 平方米 中心城区绿色交通出行比例达到 以上 二 重点任务 一 优化开发保护格局 彰显空间之美 加强生态空间管控 制定城镇开发边界实施管理相关政策 文件 推动城镇开发边界划定成果精准落地 完善生态环境分区 管控体系 推动生态环境分区管控与国土空间规划 一张图 衔接 编制上海湿地生态空间专项规划 构建各美其美新格局 编制实施各区和自贸试验区临港新 片区 虹桥国际中央商务区 长三角生态绿色一体化发展示范区等 重点区域美丽建设行动方案 深入推进宝山 金山 南北转型 实施第六轮崇明世界级生态岛建设三年行动计划 二 加快绿色低碳转型 彰显发展之美 建立碳排放双控管理体系 出台碳排放双控目标考核管理 办法及相关配套制度 发布钢铁 石化化工 汽车等领域产品碳足 迹数据库 编制市 区两级温室气体排放清单 推进落实甲烷排放 控制行动方案 持续推动能源结构优化 加快现役煤电 三改联动 改造 全面实施 光伏 工程 市内光伏装机容量达到 万千瓦以上 启动实施百万千瓦级深远海海上风电示范项目 打造一批零碳氢 储源网荷储一体化示范项目 加大市外清洁电力的引入力度 持续实施产业结构调整 修订产业结构调整指导目录 完 成产业结构调整 项 建设一批绿色制造示范单位和 零碳 示范单位 形成 条具有代表性的绿色供应链 推进 万平方 米 智造空间 建设 培育一批绿色低碳龙头企业 核心企业和特 色企业 推进集成电路 医药 化工行业规上重点企业清洁生产全 覆盖 加快建设绿色交通体系 打造临港多式联运中心 布局绿 色甲醇等绿色替代燃料加注配套设施 远洋船舶绿色甲醇消费量 达到 万吨左右 推进港口机场内设备和车辆新能源替代 重 型氢燃料电池货车推广量达 辆以上 到 年 公交车全 部实现电动化 巡游出租车基本实现电动化 到 年 实现高 速公路服务区快充站全覆盖 推动城乡建设低碳转型 完成既有建筑节能改造 万 平方米以上 新建国家机关办公建筑 大型公共建筑全面按照绿色 建筑三星级标准建设 新建居住建筑执行超低能耗建筑标准比例 超过 全面推行建筑 光伏 应用 推动资源节约集约利用 持续开展 百 千 家工业和交通 重点用能单位能耗削减计划 落实 个合同能源管理项目 推进 年综合能耗 万吨标准煤以上用能企业能源管理中心建设 推动 钢铁 石化化工等行业中低品位余热梯级利用 各郊区形成 一区 一点 污水资源化利用示范 修订 上海市节约集约建设用地标 准 持续推进低效建设用地减量化 三 深化污染防治攻坚 彰显环境之美 持续深入打好蓝天保卫战 完成焦化 水泥行业超低排放 改造 有序推进燃油锅炉 窑炉清洁化改造 新建 扩建锅炉炉窑原 则上使用电或其他清洁能源 完成 家以上重点行业企业挥发 性有机物源头减量 完善机动车排放检验与维护制度 分步实施 国四柴油货车全市限行 落实高排放非道路移动机械禁止使用区 划定方案 推进高能耗 高排放船舶淘汰更新 建立工地扬尘问 题线索和处罚信息共享协同机制 编制餐饮选址负面清单 制定 餐饮油烟在线监控技术规范 重点区域周边油烟净化设施在线监 控实现全覆盖 全面实施噪声污染防治七大专项行动 推进 个 以上宁静小区建设 持续深入打好碧水保卫战 健全雨水污水处理厂站网一 体化建设运维体系 出台进一步加强污水系统治理实施方案 完 成泰和污水处理厂及 座城镇污水处理厂新建扩建工程 加快推 进白龙港污水处理厂扩建三期工程 完成杭州湾经济技术开发区 专业化工生产废水集中处理设施和配套管网建设 全面推进雨污 混接普查和整治 实现排水用户达标占比超过 排水分区达 标占比超过 推进 座初雨调蓄设施建设 制定污水应急 排放 雨季溢流管控等相关要求或技术指南 全面完成入河入海 排污口排查溯源及整治 实施 公里河道整治 推进 个生态 清洁小流域示范点建设 实施苏州河等 个重要水体水生态监 测 建设一批美丽河湖 幸福河湖 持续深入打好净土保卫战 开展农用地土壤重金属污染 源头防治 对受污染耕地和地块实施 一地一方案 管理 完成相 关重点区域土壤污染状况摸底调查 完成地下水污染防治重点区 划定 开展重点区域地下水环境状况调查评估 持续推进海域综合治理 开展长江口水质评价 实施金 汇港 南竹港 龙泉港等国控入海河流 一河一策 综合治理 出台 海洋垃圾清理行动方案 开展 蓝色循环 海洋垃圾治理试点 实 施奉贤滨海海洋生态保护修复 到 年 建成杭州湾金山段美 丽海湾 持续推进奉贤段美丽海湾建设 强化固体废物和新污染物治理 建成上海生物能源再利 用三期等 座湿垃圾集中处理设施 建成老港生态环保基地炉渣 利用 万吨PET再生塑料等项目 推进退役风电及光伏组件循 环利用和可循环快递包装规模化应用试点 出台全面加强建筑垃 圾管理实施意见 编制土方消纳空间专项规划 严厉打击建筑垃圾 违法违规处置行为 到 年 全市建筑垃圾资源化综合利用率 达到 拆房和装修垃圾资源化处理率达到 实现废弃混 凝土全量利用 开展 无废细胞 建设 其中市级不少于 个 区 级不少于 个 开展新污染物无害化处置试点 四 建设生态宜居家园 彰显人居之美 提升城区人居环境品质 新增黄浦江沿岸约 公里滨水 贯通岸线 建设苏州河沿岸 公顷滨水绿地及公共空间 建设 个美丽街区 创建 个慢行交通示范区域 出台社区生境花 园建设导则 各区因地制宜建设一批融入生物保护功能的复合 生境 深入推进公园城市建设 新增 处环上公园 推进环内 公顷楔形绿地和环外黄浦江 吴淞江等生态间隔带建设 五个 新城绿环主脉全线基本贯通 新改建 座口袋公园 建成 处 以上 特色功能 公园 示范点 建成绿道 公里 推动 个 机关 企事业单位附属绿地对社会开放共享 打造生态宜人美丽乡村 出台畜禽养殖污染防治规划 建 设或改造 亩水产养殖场尾水治理设施 每年巩固推广缓释 肥应用面积 万亩次 病虫害绿色防控技术示范面积 万亩 粮油作物秸秆综合利用率保持在 以上 废旧地膜基本实现全 量回收 农药包装废弃物回收率保持在 以上 完成 个绿色 种养循环农业试点建设 五 加强系统保护修复 彰显生态之美 筑牢城市自然生态屏障 推进自然保护地整合优化 制定 实施国土空间生态修复项目清单 推进黄浦江上游 大治河 金汇 港等重点生态走廊建设 完成崇明北湖自然保护地保护修复工 程 出台林业综合改革实施方案和公益林管理办法 开展森林资 源普查工作 开展公益林质量检查专项行动 加强生物多样性保护 全面实施生物多样性保护战略与 行动计划 完成全市生物多样性调查 发布上海市生物多样性保 护白皮书 开展河口珍稀濒危物种保护救助活动 建设华东珍稀 濒危植物智能保育服务平台 完成 个野生动物重要栖息地修复 和规范化建设 六 维护生态环境安全 彰显韧性之美 加强供水安全保障 建立长江口 黄浦江上游饮用水水源 水质监测预警机制 加强水源保护区优化和精准管控 实施原水西 环线北段 南段工程和青草沙 陈行库管连通工程 加强生物环境安全管理 完成外来入侵物种普查和风险 评估 加快推进崇明北沿 九段沙 南汇东滩等重点区域互花米草 治理 启动互花米草治理生态保护修复成效评估 实施适应气候变化行动 完善气象要素三维立体监测网 建设国际智慧城市气象观测示范区 推进崇明区 奉贤区气候宜居 城市建设试点 实施淀山湖堤防达标及岸线生态修复工程和黄浦 江中上游堤防防洪能力提升工程 全市建成区 以上达到海 绵城市建设目标要求 严密防控环境风险 开展典型新污染物环境健康风险调 查评估 推进环境空气污染健康风险评估试点 完成重点河流 重 点化工园区等环境应急 一河 园 一策一图 全覆盖 初步建成多 层次多元化环境应急物资储备体系 确保核与辐射安全 出台核技术利用分级分类监督管理 办法 推进高风险移动放射源在线监控系统升级改造 推进典型 区域电磁辐射环境调查评估 开展海域辐射环境专项监测 七 开展生态文化建设 彰显人文之美 培育弘扬生态文化 组织开展生态文学研讨 鼓励创作一 批生态文化作品 开展 人民城市 上海现实题材美术创作项 目 践行绿色低碳生活方式 出台生态文明示范建设实施办 法 创建一批国家生态文明建设示范区和 绿水青山就是金山银 山 实践创新基地 优化更新生活垃圾分类投放点 建成 个 生活垃圾分类精品示范居住区 每年创建 家绿色餐厅 家 光盘行动 示范店 创建 家国家级绿色商场 建立多元参与行动体系 深入开展 美丽中国 我是行动 者 系列活动 发布居民低碳用电 绿色出行等 个方法学并开发 相应减排场景 建成上海碳普惠运营管理平台 推进环境教育基 地和国际生态学校建设 建立市 区两级生态环境志愿服务队伍 八 推动绿色技术创新 彰显科技之美 加快推进绿色低碳科技发展 出台推进生态环境科技创 新工作的若干意见 实施上海市生态环境领域科技专项 支持减污 降碳协同 新污染物治理等领域关键核心技术研发 建设上海国 际绿色低碳概念验证中心等验证平台 新增一批绿色低碳为主导 的上海市企业技术中心 建设长江口生态研究院 建成市级生态 环境人才库 强化生态环境治理数字赋能 建立完善现代化生态环境 监测体系 建设移动源二期 餐饮油烟智慧监管等信息系统 完善 固定污染源在线综合管理等系统平台 大力推行非现场执法 九 推进共治共建共享 彰显和合之美 共建绿色美丽长三角 推进杭州湾石化化工挥发性有机 物协同治理 修订长三角区域重污染天气预警应急联动方案 落 实淀山湖等重点跨界水体联保专项治理及生态建设实施方案 完 成太浦河周边 条中小河道生态清洁小流域治理 推动 无废城 市 区域共建 建立建筑垃圾联防联治机制 开展危险废物跨省 市 利用豁免管理试点 建立长三角区域排污权交易平台 推动 建立太浦河省际生态保护补偿机制 深化生态环境对口合作 深入推进长江经济带生态环境 突出问题整改 深入开展污染治理 工程 持续实施长江 十 年禁渔 加强对口支援与合作交流 推进绿色低碳 污染治理 生 态修复 生物多样性保护等领域合作 共建清洁美丽世界 推进上海港 洛杉矶港绿色航运走 廊建设 积极开展应对气候变化 生物多样性保护等领域国际交 流合作 十 健全政策制度体系 彰显善治之美 完善法规标准 修订社会生活噪声 饮食服务业环境污染 防治等管理办法 围绕污染物排放 风险管控 环境监测等重点领 域 制修订一批环境标准或技术规范 强化政策供给 落实深化环境影响评价与排污许可证制 度改革实施意见 有序拓展上海碳市场纳管企业范围 优化配额 管理机制 构建本市排污权有偿使用和交易体系 建立环境污染 责任保险制度 健全完善上海绿色金融服务平台 建设绿色项目 库 建成浦东新区气候投融资合作平台 开发上海碳价格指数等 金融产品 三 保障措施 健全工作机制 依托市生态文明建设领导小组 加强对美丽上 海建设三年行动计划的统筹领导 协调推进和组织实施 各区 各 有关部门和单位按照职责分工 制定年度工作任务清单 协同推进 相关项目 每年开展美丽上海建设三年行动计划实施情况评估 各区 各有关部门和单位定期上报本领域目标 任务和工程进展及 完成情况 配合做好年度跟踪评估和终期评估 抄送 市委各部门 市人大常委会办公厅 市政协办公厅 市纪委监 委 市高院 市检察院 上海市人民政府办公厅 年 月 日印发