发展现代农业园区 深化“三农”体制改革

-200-区域经济 农村经济与科技 2017 年第 28 卷第 13 期（总第 417 期）发展现代农业园区 深化“三农”体制改革关于河北省现代农业园区建设的实践与思考岳峰坡（河北省资产管理有限公司，河北 石家庄 050000）摘要 现代农业园区已成为集生产集约、技术集成、要素集聚于一身的重要平台，是推动现代农业发展的重要引擎，是深化“三农”改革的重要途径和有效抓手。各地通过加强领导，成立专门管理机构，整合资源，统一基础设施建设，创新机制，稳妥推进土地流转，对接科研机构，引进龙头企业，推动产业融合，进一步促进了农业转型升级，提升了现代农业发展水平，提高了农民收入。 关键词 农业园区；“三农”体制改革 中图分类号 F83 文献标识码 A近年来，我省各地通过抓试点、搞示范，探索建立了一批各具特色的现代农业园区，呈现出数量快速增加、建设形式丰富多样、科技含量明显提高、经营机制不断创新、辐射带动能力较强的特点。经初步调研，截至 2016 年底，全省建成和在建的各类省级以上农业园区 730 多家，其中国家级现代农业示范区 13 个，国家级农业产业示范区 4 个，省级农产品加工园区 38 个，部级蔬菜标准园 77 个，千亩蔬菜标准示范园 502 个，畜禽标准化规模养殖示范区 21 个，部省级水产标准化健康养殖示范场区 59 个，年经营额超 500 万元的农业休闲观光园区30 个。1 主要做法1.1 加强领导，整合涉农力量，成立管理机构为解决农业项目“跨区域管理、涉农力量整合、跨区域摆放”等难题，一是成立政府主导的农业园区管理机构。采取从乡镇编制中调剂、配备农牧、林业、水务等部门专业人才成立农业园区管委会或农业园区建设指挥部，明确其既是农业招商主体，又是农业产业管理服务机构。二是成立政府出资的市场化运作公司。部分县委县政府探索出一条利用公司制、市场化的管理运行和服务机制，发挥了市场在资源配置中的重要引领作用。1.2 整合资源，强化服务，统一基础设施建设整合涉农资金，避免“各自为战、多头申报、重复建设、衔接不够”等问题，使各类涉农项目资金集中向现代农业园区建设倾斜。统筹实施园区水、电、路等基础设施建设、运营及管护，为项目入园提供优质基础服务保障。1.3 创新机制，形式多样，稳妥推进土地流转按照依法自愿有偿的原则，采取转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式，加快园区土地向龙头企业、合作社、家庭 收稿日期 2017-05-25 作者简介 岳峰坡（1980），男，河北石家庄人，硕士，高级经济师，研究方向：国企改革发展、投融资管理、人力资源管理。4 促进襄阳油用牡丹发展的建议4.1 研发油用牡丹优良新品种，提高基地建设质量在基地建设中，只有选择优良品种，才能提高适生能力，增强抵抗病虫危害的能力 ，从而使油用牡丹持续高产稳产，促进牡丹基地的良性发展。4.2 研究出台油用牡丹造林技术规范充分发挥大专院校和科研院所的技术优势，编制油用牡丹造林技术规范，总结近年来发展油用牡丹基地的经验和教训，编制襄阳地区油用牡丹种植技术手册，规范指导油用牡丹基地建设，尽快使基地有较好的经济效益。4.3 加大宣传和政策扶持力度通过各个层面，尤其是政府层面加大宣传力度，积极引导企业和种植户从事油用牡丹种植和加工；同时结合林业项目加大政策资金的扶持力度，积极有效地推进油用牡丹产业的发展。4.4 加大油用牡丹的加工利用和科研开发力度油用牡丹产业是一个全新的产业，没有很成熟的技术和经验，目前在种植环节上有许多新的问题，如什么品种适宜种什么地方？多大的种植密度才能高产稳产？怎样的管理措施才能有较好的经济效益？等等。在加工及副产业方面，怎样的加工方法生产的牡丹籽油品质最好？这些都需要大专院校和科研院所的研发团队进行研发。只有这样，油用牡丹产业才会壮大。 参考文献 1 湖北省政府参事室课题组 . 大力发展油用牡丹产业 N. 湖北日报，2015-09-20.2 胡梦思，孟家敏，王文武 . 襄阳油用牡丹产业“钱景”诱人 N. 楚天快报，2015-04-29.3 康真，张天宇，习心军，等 . 湖北省油用牡丹产业发展前景及存在的问题研究 J. 农村经济与科技，2013（12）.网络出版时间：2017-07-28 16:01:50网络出版地址：http:/kns.cnki.net/kcms/detail/42.1374.S.20170728.1601.162.html-201-区域经济农场等新型经营主体流转，发展农业规模经营。1.4 借智发展，对接科研机构，实施智力引进为避免园区建设的“低端无序”，由园区管委会出资统一聘请专家，解决个别企业请不好、请不动的问题，变“一家企业聘请一名专家服务一家企业”为“园区聘请专家服务多家企业”，推动了各地现代农业园区建设的科学化和标准化。1.5 一体招商、引进龙头企业，推动产业融合发展对引进入园的项目，从信息捕捉、对接洽谈、项目评估到落地建设，管委会派人全程参与，统筹协调服务，解决分散招商项目质量不高，布局散乱问题。在充分发挥一产优势的同时，实现一二三产业融合发展。1.6 创新机制，促进农民增收、农业增效支持农户以土地经营权、资金、大型农机具、收益权、劳动力等入股合作社，合作社以资产或产品在龙头企业参股，形成“公司 + 合作社 + 农户”的利益联合体，形成了流转土地挣租金、入园打工挣薪金、土地入股挣“红金”的新模式，直接促进了农民增收、农业增效。2 初步成效一是加快推进了农村土地流转。现代农业园区建设在保证家庭联产承包责任制基本制度不变的前提下，鼓励农户将土地采取托管、出租、入股等方式向专业大户、家庭农场和龙头企业流转，促进了土地规模化经营。二是转变了传统农业生产方式。在保持土地承包关系稳定的前提下，由农业园区、龙头企业、新型经营主体带动农业的企业化、专业化、规模化生产，改变了原来一家一户传统式农业生产方式，破解了在家庭联产承包责任制基础上发展现代农业的体制机制障碍。三是带动了农业增效农民增收。农民流转土地带来的租金、股金以及打工挣薪金等收益方式的改变，直接提高了农民收入。例如，饶阳众悦农业科技公司以群众土地入股的方式实施土地流转，将入股群众称为社员，社员除提前享受每 667m2每年 800 元保底分红股金外，还获得公司年终利润分红的 15%，使群众由入社前全年总收入 6700 元提高到入社后 22000 元。四是实现了政府服务模式的大转变。用农业园区方式服务农业、服务新型农业经营主体，改变了过去面对一家一户服务农业的传统方式，实现了集中服务、高效服务，在提升农民对政府服务满意度的同时，也促使政府服务农业产业模式发生了深刻转变。3 几点思考3.1 建立现代农业园区是发展现代农业的必由之路现代农业园区带动现代农业科学技术、现代农业经营管理方式等先进生产要素向农村转移，促进农村资源的高效整合利用，提高农业竞争力；龙头企业和新型农业经营主体通过规模化、专业化、市场化的手段，集约高效使用自然资源和生产要素，实现了涉农产品经营规模化、生产标准化、营销品牌化，转变了农业增长方式，实现了产业结构和布局的优化，带动了农业增效、农民增收和农村发展。3.2 建立现代农业园区是推进新农村建设、实现城乡统筹发展的有效途径现代农业园区在打造农业产业化生产的同时，带动了农民就业，增加了农民收入，并且引导农民消费观念和生活方式发生了转变，开始追求环境优美、生态休闲、配套设施完善的农村新社区。从山东、江苏、浙江、广东等发达地区过去的发展经验看，优先在农业园区搞新农村建设、环境面貌提升改造和新型社区建设、推动“物的新农村”和 “ 人的新农村 “ 建设齐头并进，符合新农村建设发展的实际需要。我省衡水等地“三区同建”（工业园区、新型农村社区、现代农业园区）的实践也证明，以建立现代农业园区为核心的“三区同建”，是打破城乡二元结构，实现城乡统筹发展，促进农村小康建设的有效途径。3.3 推进现代农业园区建设正值大有可为之时当前，河北自身产业结构尚不够合理，高耗能、高污染产业居多，随着产业结构的深入调整，上述产能过剩行业大量资本退出寻找出路，而农业在经济社会发展中的比重日益增加，同时农业园区生态观光、旅游休闲等功能不断拓展，人们生活消费意识发生改变，在此背景下，推进现代农业园区建设正是顺势而为之举，且河北在京津冀协同发展的地域优势下，在全力打造京津优质农副产品的供应基地，建立现代农业园区、发展现代农业非常符合京津冀协同发展的发展方向，善加引导，将大有可为。3.4 建立现代农业园区是促进农业农村体制改革的综合抓手深化农业农村体制改革，在于解放和发展农业生产力，促进农业发展方式转变，走规模化、集约化、市场化现代农业发展道路，改变农民就业和生活方式，拓宽农业增效农民增收新途径，为统筹城乡科学发展创造有利条件，这就必须要进行土地确权、土地流转、经营权抵押贷款等农村产权制度和农村金融体制改革，而我省建立的现代农业园区承载着土地确权、土地流转、土地经营权抵押、农业生产方式变革、农民就业方式变革、政府服务农业方式变革等诸多改革发展的重任，由此观之，抓现代农业园区建设就是抓农业农村体制改革，因此可以说建立现代农业园区是深化农业农村改革发展的综合抓手。 参考文献 1 王永新 . 成都市发展现代农业园区的调查与思考 J. 农村经济，2004（4）：37-39 .2 孙浩然 . 国外建设现代农业的主要模式及其启示 J. 社会科学家， 2006（ 2）：61 -64.3 陈栋，甄双七，刘建峰，等 . 我国农业科技园区建设现状与发展对策 J. 广东农业科学， 2006（ 12）： 116-120.岳峰坡：发展现代农业园区 深化“三农”体制改革