国外设施农业发展的经验与借鉴

p作者简介 秦柳 （１９７９），男 ，河南信阳人 ，硕士 ，助理研究员 ，研 究 方 向 区域经济和产业经济 ，Ｅ－ｍａｉｌｑｉｎｌｉｕ２００３＠ｓｉ－ｎａ．ｃｏｍ。国外设施农业发展的经验与借鉴 秦柳（安徽省社会科学院经济研究所合肥２３００５１）摘要 设施农业是现代农业的重要形式 ，加快发展设施农业能够推进农业现代化进程 。发达国家的设施农业发展早 ，起点高 ，已经达到了相当高的水平 ，成为相对成熟的产业 。本文选取荷兰 、以色列和日本３个国家 ，在分析其设施农业发展经验的基础上 ，有针对性地提出了加快中国设施农业发展的对策 。关键词 国外 ；设施农业 ；经验 ；启示ＤＯＩ１０．１３８５６／ｊ．ｃｎ１１－１０９７／ｓ．２０１５．０８．０２９１ 国外设施农业的发展经验目前 ，世界上设施农业比较发达的国家主要有荷兰 、以色列 、日本 、美国 、西班牙 、法国和加拿大等国家 。本文选取了荷兰 、以色列和日本进行分析 ，探寻其设施农业发展方面的成功经验 。之所以选择这３个国家 ，主要是考虑到这３国人均耕地面积均较少 ，与中国具有一定的相似性 。其中 ，以色列水资源还极度匮乏 ，国土面积的４５％是沙漠 ，却成功地发展了设施农业 ，创造出 “沙漠奇迹 ”，这对于中国西部干旱地区的设施农业发展具有较强的借鉴意义 。１．１ 荷兰荷兰的设施农业主要生产花卉和蔬菜 。在荷兰 ，大部分花卉和蔬菜都在温室中生产 。荷兰的花卉和蔬菜除了满足国内需求外 ，主要用于出口 ，花卉 、蔬菜出口量均居世界第一 ，享有欧洲 “菜园子 ”的美誉 。荷兰设施农业的主要特征是以玻璃温室为主 ，在荷兰农村大型连栋玻璃温室随处可见 。荷兰拥有世界上最多 、最先进的玻璃温室 ，全国玻璃温室面积达１１ ０００ｈｍ２，占世界玻璃温室总面积的２５％以上 ，而且装备先进 ，生产的机械化和自动化程度很高 。此外 ，荷 兰 设 施 农 业 的 劳 动 生 产 效 率 很 高 ，１９９４年荷兰平均每个劳动力生产蔬菜１７ ８９５ｋｇ，是世界平均水平的４１．５倍 ，位居世界第一位 。荷兰发展设施农业的先进经验主要有以下几个方面 。３４１ Ｗｏｒｌｄ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ２０15郾8（总436）（１）营造设施农业发展的良好环境 。为鼓励农户发展设施农业 ，加大政府财政补贴和信贷扶持 。１９８３１９９２年 ，荷兰进行温室栽培的农户总投入中约有５０％为政府的支持资金 。加强水利工程建设和环境保护 。加大对农业高新技术和信息网络技术方面的投入 ，重视农业知识产权保护 。帮助企业组织宣传 ，促使农产品占领欧盟市场 ，提升本国设施农业的国际影响力 。（２）生产高度专业化 。为提高劳动生产率 ，荷兰温室农业 ，无论是蔬菜还是花卉 ，一般都实行专业化生产 。如荷兰大约有４ ７００ｈｍ２用于番茄 、甜椒 、黄瓜等蔬菜生产的玻璃温室 ，每一个农户都只栽培单一品种的蔬菜［１］。专业化生产既有利于农户积累种植经验 ，提高劳动者素质 ，也有利于降低生产成本 ，提高经济效益 。此外 ，这种生产方式还有利于专业设施的开发和利用 。如种植番茄的专业户致力于番茄栽培全过程的开发 ，研制出能自动行走的采摘番茄机器人 。（３）规范有序的市场经营模式 。荷兰拥有健全的农产品市场营销体系 ，基本形成了产销一体化的营销模式 。温室生产出来的农产品在包装条码上要注明生产产地 、生产日期和保质期 ，消费者通过扫条形码便可得知产品的所有信息 。在荷兰 ，主要有花卉拍卖市场 、蔬菜拍卖市场和温室农机具拍卖市场等３种类型温室市场 。创办于１９６８年的阿斯米尔花卉拍卖市场是世界最大的花卉交易市场 ，每天可销售１ ５００万只鲜花 ，年营业额达到４０多亿欧元 。（４）农业合作组织发挥了重要作用 。为了共同的经营利益 ，减少市场风险 ，荷兰种植相似或者相同作物的农户自发形成一种经济合作组织 ，即农业专业合作社 。荷兰的农业合作社种类繁多 ，不仅是生产者和交易者的桥梁 ，而且是双方利益的 “保证人 ”，实现了服务 、推广 、检测 、信贷 、市场和信息系统的全覆盖服务［２］。按其在结构上的差异 、服务内容的不同 ，荷兰的农业合作社分为复杂型合作社和简单型合作社 。复杂型合作社是不同地区的生产同类农产品的农户以社员名义参加 ，为社员提供的服务较为全面 ，包括资金筹备 、资料采购和产品加工销售等环节 。而简单型合作社提供的服务较为单一 ，仅为同一组织的农户出售同类商品服务 。１．２ 以色列沙漠温室大棚是以色列创造的奇迹 ，以色列研发出了适用于沙漠地带的太阳能温室 ，在沙漠中建起了片片绿洲 。目前以色列大约有５ ０００ｈｍ２温室 ，主要发展高质量的花卉生产 、畜牧业和果蔬生产 ，在满足国内需要的同时大量出口国外 。以色列是世界第三大鲜花出口国 ，生产的大量非时令农产品销往欧洲 ，享有 “欧洲厨房 ”之称 。２０００年 ，以色列农产品出口额达到７亿美元 。滴灌技术是以色列设施农业发展的一大特色 。因水资源严重缺乏 ，以色列大力开发节水灌溉技术 ，使水的利用率达到９５％。以色列在设施灌溉技术方面堪称世界一流 ，滴灌技术不仅解决了国内水资源短缺问题 ，还出口到世界各地 。高效是以色列设施农业的又一特征 。以色列在设施农业发展中十分重视经济效益 ，每公顷温室大棚年产１ ２００万支玫瑰 ，每公顷番茄大棚年产量最高能达到５００ｔ，奶牛每年产奶１万ｋｇ。以色列发展设施农业的先进经验主要有以下几个方面 。（１）实行政府主导 。以色列政府在设施农业发展中起着决定性作用 ，出台法律法规和政策 ，为设施农业发展注入资金 ，保证资金合理使用和分配 。实施惠民政策 ，如保证政府贷款 、提供投资津贴 、免除税额和高风险企业创业基金等 ，增强农业投资者的积极性 ，鼓励农民自主创业 。为开发 “高附加值的产品 ”，政府通过 “鼓励投资法案 ”，专门制定鼓励研究与开发法律 。政府制定法律条文 ，约束农业生产加工 ，从而保证农产品质量安全 。（２）重视农业科技创新 。以色列建立了由政府部门 、科研机构和农民合作组织紧密配合的农业研究体 系 。每 年 国 家 拿 出 国 民 生 产 总 值 的３％，即８ ０００多万美元 ，用于农业研发和技术推广 。每项农业研究都是为了解决农业生产实践中的某一难题 ，具有明确的针对性 。为做好农业科技推广 ，以色列成立了农业技术推广服务局 ，并在全国设立了９个区域性推广服务中心 ，随时把科研单位成果示范推广 。以色列科技进步对农业增长的贡献率较高 ，早在２０世纪８０年代就达到９６％［３］。（３）髙度集中的农业产业化经营 。以色列建立了农业合作组织 ，主要有基布兹 、莫沙夫和公社莫沙夫 ，现分别有２６９个 、４０９个和４５个 。这些各具特色的村落经济合作组织是以色列农业产业化经营４４１ Ｗｏｒｌｄ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ２０15郾8（总436）的组织基础 。以色列的农业产业化经营有合约型 、企业型和混合型３种基本的组织形式 。农业产业化在本质上是利益的一体化 ，为确保农业产业化组织体系中的各利益主体都能获得合理的收入 ，以色列从组织保障 、合同保障和法制保障等方面 ，建立了农业产业化经营的利益分配和保障机制 。（４）多样化的农业教育 。希伯来大学农学院是以色列唯一拥有农业领域大学文凭授予权的机构 ，不仅培养农业科研人才和普通技术人才 ，还举办针对农民 、偏重应用领域的短期培训班 ，帮助农民解决设施农业生产中遇到的问题 。除此之外 ，以色列发展农业职业教育 ，综合高中里也开设有农业方面的课程 。多层次的农业教育培养了高素质劳动力 ，为以色列设施农业的发展提供了人才支撑 。在以色列农民中 ，大学以上文化程度的占到４７％。１．３ 日本日本是一个典型的人多地少的国家 ，人均耕地面积只有０．０３９ｈｍ２。为弥补耕地的不足 ，从２０世纪６０年代以来日本大力发展设施农业 ，主要生产水果 、蔬菜和花卉等 。在日本 ，几乎各类果蔬都依赖温室生产［４］。草莓 、柑橘和番茄是日本最重要的园艺作物 ，２００６年全国草莓栽种面积达６ ７９０ｈｍ２。日本的设施农业具有技术先进的特点 。日本拥有世界上最先进的果树设施栽培技术 ，设施水产养殖业居于世界领先地位 ，温室配套设施和综合环境调控技术居世界领先水平 。日本还推出了代表世界最先进水平的植物工厂 。２０１０年 ，日本已投入使用５０座植物工厂 ，全球最大的１５家植物工厂都在日本 。日本发展设施农业的先进经验主要有以下几个方面 。（１）农业法律法规健全 。在农业发展方面 ，日本制定了很多行之有效的法律法规 。为扶持农业生产经营 ，制定了 重点农业区域建设法 、肉用牛生产稳定特别措施法 、 农村渔业重建完善法 、加工原料奶生产者补助金等暂行措施法 和 蔬菜生产销售稳定法 等 。为保障农业用地 ，制定了农地法 、关于农业振兴区域建设法 、土地改良法 等 。为保障农产品市场稳定 ，制定了主要粮食的供需及有关价格稳定的法律 ，如 批发市场法 、农产品价格稳定法 等 。为保障农业合作经济发展和保护农民利益 ，制定了 农林渔业团体职员互助会法 、农业协同组合法 等 。（２）实施支持农业的财政政策 。在日本 ，地方政府承担小型水利工程建设 ，国家给予８０％～９０％的补贴 。农用地开发 、农田整改和土地改良等 ，国家均给予补贴 。农户建造一栋大棚或温室 ，国家和地方 给 予８０％的 补 助 ，其 中 国 家 补 助５０％，县 、市 、町和村补助３０％。农户购置农机设施 ，中央政府和地方政府分别给予５０％和２５％的补贴 ，自己只需出资２５％。（３）拥有功能齐全的农协组织体系 。日本农协全称为农业协同组合 ，被公认为是世界上最成功的农村合作经济组织形式之一 。在日本农村 ，几乎所有的农民都加入了农协 。农协除了为设施农业提供生产资料和物资集中采购 、生产指导 、农产品销售等服务外 ，还提供金融服务 。农协向农协成员发放的支持设施农业发展的贷款 ，不仅利率较低 ，低于银行０．１％，而且手续较为简单 ，一般不需要担保 。此外 ，为降低农户的生产经营风险 ，农协还为设施农业提供保险服务 。（４）重视农业科研和实用性成果的产出 。日本建立了包括国立和公立科研机构 、大学 、民间 （企业等 ）３大系统的农业科研体系 。政府提供大部分农业科研经费 ，企业的科研积极性也较高 ，日本企业投入的科研经费是全世界最高的 。为保证进入第一线农业成果的可靠性和稳定性 ，日本新开发的农业科研成果要先在农业实验园中小面积使用或种植 。积极做好农业科研推广 ，２００６年日本农业科研成果的推广率达到７０％～８０％。２ 对中国设施农业发展的启示近年来 ，中国设施农业持续 、快速发展 ，形成了较为成熟的寿光蔬菜生产模式 、云南花卉生产模式和宁德设施食用菌栽培模式 ，观光休闲类设施农业新模式蓬勃发展 。２０１２年中国设施园艺面积达３８６万ｈｍ２，居世界首位 ，其中设施蔬菜面积约占世界总面积的９０％。同时中国设施农业发展中仍存在诸多问题 ，如装备水平落后 、科技含量低 、农民整体素质较低 、产业化发展程度不高等 。国外设施农业发展的先进经验 ，对新时期加快中国设施农业发展具有一定的借鉴意义 。２．１ 完善政策支撑体系目前 ，中国设施农业设备以仅具有简单的保温 、５４１ Ｗｏｒｌｄ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ２０15郾8（总436）防雨功能的简易型设施为主 。据有关统计 ，２０１２年全国小拱棚 、大中棚 、日光温室等简易设施面积占设施农业总面积的９８．２２％。政府要进一步加大财政补贴和扶持力度 ，鼓励和支持农户改善设施农业装备水平 。加快发展民营金融机构 ，大力发展适合农村特点的农民合作金融组织 ，完善农村金融体系 。推进农村信贷产品和服务方式创新 ，对发放农业贷款的金融机构或农业贷款借款人给予财政贴息 。拓展中国农业发展银行的服务范围 ，从目前的农产品收购环节逐步向设施农业基础条件的改善 、产前以及加工等环节延伸 。扩大设施农业保险保费补贴的品种和范围 ，分散农户的生产经营风险 。２．２ 加强农业技术创新与推广政府要加大设施农业科研投入 ，加强设施装备和配套技术的研发 ，包括温室新型覆盖材料 、专用农用机械 、节水灌溉技术 、无土栽培技术 、增温节能技术 、温室自动化控制技术系统等 。建立农业科研工作的监督管理制度和绩效考核体系 ，确保科研经费的高效使用 。健全相关政策措施 ，引导和支持企业主持或参与农业科技项目 ，鼓励非营利组织和个人开展农业科研活动 。加强基层农业技术推广中心站建设 ，构建以政府农业技术部门为主导 ，以农业高校 、社会非营利性机构 、龙头企业和民间机构为补充的农业技术推广体系 。建立一支稳定的 、高素质的农业技术推广人员队伍 ，做好农业技术成果的推广普及 ，加快农业科技成果转化 。２．３ 推动设施农业产业化发展目前 ，中国农村土地流转难度大 ，多是农户之间的零星少量流转 。要完善土地流转机制 ，通过集体合作 、土地入股 、委托转包 、反租倒包等形式 ，加快土地集中流转 ，促进设施农业的集中布局 、大规模专业化生产 。培育壮大龙头企业 ，重点扶持一批科技创新能力强 、辐射范围广 、经济社会效益好的农业产业化龙头企业 。大力发展农业合作组织 ，提高农产品生产的组织化程度［５］。探索建立 “合作社＋公司＋农户 ”模式 ，农户负责农产品生产 ，合作社提供科技推广 、高效管理 、品牌培育 、法律维权等服务 ，企业负责农产品深加工与产品上市销售环节 ，加快中国设施农业产业化进程 。２．４ 大力提高劳动者素质设施农业生产是一个技术含量高的生产项目 ，从业人员的素质决定着产品的质量 、产量和经济效益 。要大力发展农业职业技术学校和涉农性质的大专院校 ，建立包括高等 、中等农业教育和农民职业培训为主的完善的农业教育体系［６］。整合政府农业部门和农业院校的资源 ，吸纳懂技术 、会管理的农民精英 ，打造一支技术过硬 、服务到位的设施农业培训队伍 。加强对现有农业从业人员的培训 ，采取室内讲课 、现场指导 、田间实践培训 、异地考察先进经验等多种形式 ，提高广大农村劳动者的综合素质和科技水平 。建立专家咨询机制 ，保证农民在设施农业生产中遇到的技术等问题能够随时得到解决 。参考文献［１］陈忠霖．福州市设施农业发展策略研究［Ｄ］．福州福建农林大学 ，２０１２．［２］世界现代农业典范 荷兰现代设施农业 ［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔ－ｔｐ／／ｗｗｗ．ｔｅｃｈ－ｆｏｏｄ．ｃｏｍ／ｎｅｗｓ／２００８－４－２５／ｎ０１７７６７８．ｈｔｍ．［３］詹吉英 ，顾孟迪 ，李干琼．发达国家农业科技发展比较研究及对我国的启示 ［Ｊ］．安徽农业科学 ，２００５（３３）２１７８．［４］杨春君．设施农业发展研究［Ｊ］．农 业 科 技 与 装 备，２０１０（２）１６．［５］管远红 ，赵旭庭 ，王健．日本农业现代化的经验及对我国的启示 ［Ｊ］．江苏农业科学 ，２０１１（６）２２－２３．［６］邓汉慧 ，邓璇．发达国家农业现代化经验对我国农业发展的启示 ［Ｊ］．农业经济问题 ，２００７（９）１０９．６４１ Ｗｏｒｌｄ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ ２０15郾8（总436）/p