以色列节水农业对新疆农业现代化的启示

<p>水利发展研究 2016·1226以色列节水农业对新疆农业现代化的启示王映红1，夏金梧1，2，李铭利1，2( 1. 新疆维吾尔自治区水利厅外资办公室 ， 新疆 乌鲁木齐 830000;2. 水利部长江勘测技术研究所 ， 湖北 武汉 430011)摘 要 : 以色列水资源严重短缺 ，通过国家对水资源的统一管理 、开源节流 、科学调整种植结构 、采用公司 ( 莫沙夫 ，moshav) 与合作社 ( 基布兹 ，kibbutz) 运营模式等 ，已基本实现了产业经济的转化提升 ，使以色列节水农业高度发达 ，成为全世界新鲜农产品和农业技术的最大输出国之一 。我国新疆与以色列同属干旱半干旱地区 ，应借鉴以色列在水资源管理 、集约化农业发展 、建立农业水权制度 、加快推进农业水价综合改革 、加大农业科技投入及培训教育等方面的经验 ，加快推进新疆农业现代化 。关键词 : 节水农业 ; 农业现代化 ; 以色列 ; 新疆维吾尔自治区doi: 10. 13928/j. cnki. wrdr. 2016. 12. 009中图分类号 : S27( 382 +245) 文献标识码 : B 文章编号 : 1671-1408( 2016) 12-0026-05收稿日期 : 2016-11-16作者简介 : 王映红 ( 1969)， 女 ， 浙江东阳人 ， 高级工程师 。以色列属于干旱半干旱地区 ， 依靠实施对水资源的总体规划和开源节流 ， 创造了全世界一流的节水灌溉技术 、海水淡化技术和污水处理技术 ， 利用并合理配置有限的水资源 ， 引领全世界节水农业 。我国新疆维吾尔自治区的气候条件与以色列相似 ，但节水农业与以色列相比严重滞后 。借鉴和引进以色列先进的节水农业技术 ， 有利于推进新疆农业现代化 。1 以色列概况1. 1 地理位置与土地资源以色列位于地中海东南角 ， 是亚 、欧 、非 3 洲的重要陆地交通枢纽 。南半部以沙漠为主 ， 中部以山地为主 ， 北部是高原和山谷相间分布 。总面积为2. 5 万 km2， 南北长为 420 km， 东西平均宽为 60km。2016 年 9 月人口普查数是 858 万人 1。以色列 45% 的国土处于沙漠 、半沙漠地带 ，土地荒凉贫瘠且多为荒漠土 ， 土壤含碱量高 。加利利高原 、约旦河谷地带以及濒临地中海的沿岸平原地区土壤肥力相对较高 ， 但面积很小 ， 含碱量高 ，易耕性差 。可耕面积为 0. 427 万 km2， 仅占国土面积的 17. 4% ， 其中灌溉面积占 58. 4% 1。1. 2 水资源以色列气候干燥 ， 雨水稀少 ， 全年无降雨期长达 7 个多月 ， 降雨仅出现在冬季 ， 降水量由北向南显著降低 ， 北方降水量为 800 mm， 南方降水量仅为 30 mm。年均降水量为 350 mm， 降水量变幅在25% 150% 之间 。年蒸发量在 2 500 mm 以上 2。以色列多年平均降水量约为 50 亿 m3， 其中约有 35 亿 m3被蒸发所消耗 ， 剩余的 15 亿 m3以地表水和地下水方式流入积水区域 ， 其中北部的加利利湖有效蓄水量是 5 亿 m3， 地中海沿岸平原地下水蓄水量约为 10 亿 m3 3。由于年降水量变化较大 ， 就潜在的蓄水来说 ，地下水比地表水更加可靠 。以色列用水量的 1/3 主要来自约旦河的地表水 、2/3 来自地下水 。在石灰岩地带 ， 含水层在地表 300 400 m 以下 ; 在砂岩地带 ， 含水层在地表 600 800 m 以下 3。以色列非常规水资源主要包括咸水 、海水和城深度分析27市污水 。全国 1973 年年耗水量为 15. 65 亿 m3， 其中农业耗水量为 11. 80 亿 m3( 约占 75. 4%)， 城镇生活用水量为 2. 88 亿 m3( 约占 18. 4%)， 工业用水量为0. 97 亿 m3( 约占 6. 2%) 4。2008 年年耗水量为 20亿 m3， 其中农业耗用可供水源水量为 4. 91 亿 m3( 约占 24. 55%)， 农业耗用非常规水源水量为 6. 30 亿m3( 约占 31. 5%)， 城镇用水量为 7. 58 亿 m3( 约占37. 9%)， 工业用水量为 1.21 亿 m3( 约占 6.05%) 1。2015 年年耗水量为 24 亿 m3， 其中一半水量来自处理后的非常规水源 。耗水量随着时间的推移不断增加 ， 使用非常规水源的比例也在不断扩大 。2 以色列农业发展现状以色列农业高度发达 ， 是全世界新鲜农产品和农业技术的最大输出国之一 。2015 年 ， 农业产值占 GDP 的 2% ， 出口产值占 GDP 的 3. 6% ; 占全国劳动力人口 3. 6% 的农业从业人员 ， 提供了全国95% 的所需食物 。以色列进口产品主要有粮食 、油籽 、肉类 、咖啡 、可可豆和糖 。以色列的农业经济发展模式采用的是公司 ( 莫沙夫 ， moshav) 与合作社 ( 基布兹 ， kibbutz) 运营模式 ， 目前已经基本上实现了产业经济的转化提升 。该公司与合作社运营模式有合理的经济制度和运营指标 ， 重视人力资源管理和科技研发投入 ， 注重集约化经营和资源的利用效率 ， 最终使农业公司和合作社的年终资产收益率 、成长速度步入良性循环轨道 。2015 年 ， 莫沙夫和基布兹种植的产品及其后续加工产品中 82% 的产品被出口 1。随着时间的推移 ， 农业产值在以色列国民经济中的比重逐渐下降 ， 从 1979 年占 GDP 的 6% ， 下降到 1985 年占 GDP 的 5. 1% ， 再下降到 2015 年占GDP 的 2%。20042006 年间 ， 农产品出口量中蔬菜占 35% 左右 、鲜花占 20%、田间作物占 18%、非柑橘类水果占 15% 左右 、柑橘类水果占 10% 左右 。2009 年与 1999 年相比 ， 玫瑰花出口量增加了26% ， 农民数量从 23 500 人减少到 17 000 人 ， 用水量减少了 12% ， 但多生产了 26% 的产品 1。3 以色列节水措施3. 1 建立国家输水工程以色列从 1953 年起耗资 1. 47 亿美元 ， 用了 23年 ( 至 1976) 时间建成了 145 km 长的输水管道 ， 将占全国水资源总量的 30%、水源来自约旦河加利利湖的水 ， 通过 2 级泵站扬程 365 m， 经输水管道 、明渠 、水库 、扬水站等输送到西部滨海平原 、中部山区 、南部沙漠 。同时 ， 该工程将地中海沿岸平原地区的地下水和中部山区的地下水连通起来 ，形成了以色列全国的输水系统主体 。加利利湖每年地表水可供水量达 5 亿 m3， 中部和西部的地下水可提供 10 亿 m3水量 ， 年地表和地下可供水量总计可达 15 亿 m3。国家统一管理水资源 ， 为工农业和人民生活提供了有力保证 3。3. 2 国家对水资源实施统一管理从 1955 年以来 ， 以色列先后颁布了 水法 水井控制法 量水法 等 。水法 规定所有水资源归国家所有 ， 并设立水利委员会负责制定水政策 、发展规划 、用水计划 、供水配额 、水土保护 、防止污染 、废水净化 、海水淡化等有关资源使用开发与管理的具体工作 。此外 ， 国家通过经济手段限制用水和鼓励节水 。由于水资源送达到使用部门的过程中所需的成本不等以及使用部门之间的差异 ， 不同部门的用水收费方式也不同 ( 如表 1 所列 ) 。表 1 以色列用水价格 5美元 /m3类 别限额内用水价格 超额用水价格水量50%限额水量50%限额水量10%超额水量10%超额说 明生活用水 0. 70 1. 00 1. 60配额用水量平均是 100180 m3/( 人 ·年 )工业用水 0. 20 0. 40 0. 60农业用水 0. 10 0. 14 0. 26 0. 50法律法规和经济手段共同作用的措施不仅保证了以色列工农业生产和人民日常生活的用水需求 ，而且迫使人们研制和开发新的节水技术 ， 使得以色列的节水农业取得巨大成就 ， 节水技术和海水淡化技术在世界上排名前列 。3. 3 开辟新水源1972 年以色列制定了 国家污染水再利用工程 计划 ， 开始了大规模的污水再利用 ， 规定城市的污水至少应回收利用 1 次 。目前 ， 100% 的生活污水和 72% 的城市污水得到了回用 ， 而污水处理后的出水 46% 直接回用于灌溉 、33. 3% 回灌于地下 、约 20% 排入河道 2。特拉维夫市附近的沙夫水利发展研究 2016·1228丹 ( Shafdan) 污水净化厂是世界上最大的污水处理厂 ， 主要用于处理该城市排出的工业和生活污水 ，日处理污水 34 万 m3 6。以色列南部的阿什科隆海水淡化厂 ( AshkelonDesalination Plant) 是世界上第一大反渗透法海水淡化工厂 ， 2010 年年生产能力为 1. 2 亿 m3水 ， 成本仅为 0. 52 美元 /m3 1。工厂将 1 km 外 15 m 深处的海水通过大型管道抽至离心设备 ， 经过加工处理 ，最终变成可以饮用的淡水 。2010 年以色列全国各海水淡化厂生产总量为 3. 2 亿 m3， 占城镇用水总量的 42%。截至 2015 年以色列淡化海水能力为5. 6 亿 m3/年 。3. 4 调整农业种植结构以色列的种植结构发展经历了两个阶段 ， 1970年前以粮食生产为主的自给主导型种植业 ; 1970年后以园艺为主的出口主导型种植业 ， 以出口创汇达到以农养农的目的 。结构调整的思路是限制耗水量多作物的种植 ， 以求消耗最少水资源换取最大经济效益 。以色列培育出了很多高产优质且耐旱 、耐盐碱的作物 。4 新疆水资源及其农业用水状况我国新疆维吾尔自治区年均降雨量为 147 mm，其中北疆为 150 200 mm， 南疆不足 100 mm。全疆年蒸发量是 2 000 2 500 mm， 其中北疆为 1 5002 000 mm， 南疆为 2 000 3 400 mm。其气候条件与以色列类似 。新疆年平均水资源量为 833 亿 m3， 农田灌溉面积为 491 万 hm2( 2015 年 )， 其中节水灌溉面积为 241 万 hm2( 2015 年 )， 农业灌溉水利用系数平均为 0. 52( 2015 年 )， 综合毛灌溉定额为 610 m3/亩 ( 2015 年 ) 7， 是以色列综合灌溉定额的 1 倍 。2015 年人口总数为 2 359 万人 8， 人均水资源量为3 531 m3， 是以色列人均水资源量的近 20 倍 。由此可见 ， 新疆的节水潜力巨大 。5 新疆节水农业发展存在的问题与思考目前 ， 新疆对节水高度重视 ， 但用水结构不合理 ， 用水效率不高 ; 土地种植品种破碎化 ， 种植结构不合理 ; 水价严重偏离供水成本 ; 小型农田水利工程管理体制有待深化 ; 农田水利工程建设投入有效机制尚未建立 。针对新疆节水农业发展存在的这些问题 ， 本文借鉴以色列节水农业的发展成就 ， 提出如下想法 。5. 1 土地流转 、集体合作社 ( 农民用水者协会 ) 是新疆节水农业发展的根本出路以色列采用公司和合作社的运营模式 ， 是其农业快速走向成功的关键 ; 新疆生产建设兵团节水灌溉的快速发展 ， 也是集约化农业发展的典范 。新疆地方节水灌溉农业要想走向成功 ， 需要向集约化农业方向发展 。新疆走向集约化农业可采用两种方式 : 土地流转 、集体合作社 ( 农民用水者协会 ) 。2014 年 ， 中央印发了 关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见 ， 要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行 。该文件中明确要求大力发展土地流转和适度规模经营 ， 5 年内完成承包经营权确权 。土地流转可以使各农户分散零碎的耕地 ， 经过统一规划设计 ， 达到统筹种植布局 、系统灌溉的目标 。不仅能利用农户地块间的土埂 ， 提高土地利用效率 ， 而且便于机械化运作 。农民既可获得稳定的土地流转收益 ， 又可从第二 、第三产业中获得收入 ， 实现土地流转和农民增收 “双赢 ”。目前 ， 北疆地区土地流转已大面积开始实施 ，从土地平整 、铺膜耕种 、施肥 、农药喷洒到收割 、后期产品的加工 ， 全部实现了机械化作业 ， 提高了农业生产效率 ， 大幅度地增加了农民收入 。南疆地区由于整体灌溉水平落后 ， 仅靠农户自身发展节水灌溉 ， 不符合实际 。因此 ， 南疆地区发展可通过集体合作社或农民用水者协会 ， 从小农经济模式向集约化农业经济模式转变 ， 从个体农业向集体农业转变 ， 带动当地农户脱贫致富 。5. 2 建立农业水权制度 ， 加快推进农业水价综合改革以色列对不同行业实施不同的水价 ， 并对限额内外的用水量采取分级水价 ， 实现了水资源配置效益的最大化 。目前 ， 新疆的农业水价还未达到成本水价 ， 南疆地区 4 地州农业用水水价总体偏低 ， 除阿克苏地区超过了成本价的 50% 以上外 ， 其他 3 个地州只能达到成本价的 30% 40%， 其中 ， 和田地区 2010 年平均成本水价为 0. 14 元 /m3， 现行水价平均为 0. 061深度分析29元 /m3， 现行水价只达到成本水价的 44%; 喀什地区 2010 年平均成本水价为 0. 12 元 /m3， 现行水价平均为 0. 037 元 /m3， 现行水价只达到成本水价的30%; 克孜勒苏柯尔克孜自治州 2010 年平均成本水价为 0. 11 元 /m3， 现行水价平均为 0. 032 元 /m3， 现行水价只达到成本水价的 30%。如果按田间高效节水灌溉工程项目实施后节水108 m3/( 亩 ·年 )， 则节约资金 3. 5 8. 6 元 /( 亩 ·年 )， 而更换滴灌带需花费 100 元 /( 亩 ·年 ) 左右 。由于灌溉水价严重低于供水成本 ， 节余水量未能通过水权交易转换为工业或城镇化供水 ， 水资源的稀缺性和商品价值未能得到体现 。加之多数地方实行“四水同价 ”， 按亩收费 ， 严重削弱了节水利益驱动机制 ， 造成农民节水意识淡薄 ， 管水粗放 ， 水资源严重浪费 。农业用水水价实现成本水价 ， 需要完善水利工程的基本建设 、地表灌溉水实现斗口计量供水 、地下水实现 “井电双控 ”智能计量 、逐步建立农业初始水权制度 、建立可持续的农业用水精准补贴和节水奖励机制 。此外 ， 在新型城镇化 、工业化程度不高的南疆地区 ， 应尽早研究实施生态补偿机制 。对还给生态的水 ， 国家应给予适当的补贴 ， 以调动农民节水的积极性 。5. 3 现代农业发展必须有政府及科技的支撑以色列每年投入农业科研的经费达到上亿美元 ， 约占农业产值的 3%。以色列政府鼓励私人企业对研发的投入 ， 企业每投入 1 美元的研发费用 ，政府同样向企业投入 1 美元的研发费用 ， 因此企业研发费用翻倍 。同时 ， 以色列已建立起由政府部门 、科研机构和农户合作组织紧密配合的研究体系 。科研项目直接来自于生产实际 ， 并有生产部门提供科研经费及试验基地 。科研一旦取得成功 ， 通过推广服务站举办培训班 ， 建立示范点 ， 进行实地推广 。以色列的农业科技人员都是某一方面的专家 ， 为农业生产 、经营者提供技术指导 、咨询和培训 ， 他们是科技推广者和技术承包的实践者 ， 与农户签订服务合同 ， 从而使农民获得了更大的经济效益 。为了发展节水农业 ， 新疆对实施节水灌溉的农户采取了补偿措施 ， 特别是在北疆地区 ， 农户对节水灌溉技术的认识不断加深 ， 认可率和接受率不断提高 ， 实施面积不断扩大 ， 节水灌溉已在农田中广泛应用 ， 经济效益显著增长 。目前 ， 需要科研项目建立在田间地头 ， 项目的立项来源于田间的实际需求 ， 成果的鉴定和使用效果也可在田间得到验证和推广 ， 并服务于生产 。5. 4 加强对国有资金投入节水农业的管理 ， 保持其可持续发展节水灌溉技术在 20 世纪 90 年代就在新疆逐步开始开展 ， 21 世纪初进入到快速发展阶段 ， 目前已全面进入成熟期发展阶段 。国家为了发展节水农业 ， 给予了资金和政策上的大力支持 ， 北疆地区在不断实践过程中 ， 找到了适应于当地的节水灌溉模式和种植方式 ， 经济效益明显增加 。但在南疆地区 ， 由于诸多因素 ， 部分地区的项目建成短暂运行一段时间后 ， 农民就放弃运行节水灌溉设施 ， 重新采用传统的畦灌方式 。因此 ， 对于南疆地区发展节水灌溉技术 ， 需要综合考虑 ， 仅依靠下拨项目和资金 ， 仅靠某个行业部门 ， 不具有可持续性 。应全面正确地综合评估项目的可行性 ， 对在南疆地区可持续发展节水农业的方式方法开展深入的探讨和研究 。5. 5 重视教育培训 ， 全面提高农民科学文化素质以色列国民受教育程度之高世界闻名 。20 世纪70 年代以来 ， 以色列教育经费占国民经济总产值的比例一直保持在 8% 以上 ， 政府投资占教育经费的65%， 超过了美国等发达国家 。以色列 90% 的高中生可进入大学深造 ， 高中和大学以上文化程度的农民占到 50%， 农民中一半具有硕士及博士学位 9。大量的高素质农民为以色列的发展提供了坚实的人才支持 ， 高素质的农业劳动力是掌握运用先进生产技术和管理技术的可靠保障 。农民有扎实的文化科学基础 ， 易于接受新生事物 ， 采用新品种 、新技术 ， 这是以色列现代化农业腾飞的基本保障 。改变南疆地区农业落后最终靠的是人 ， 是高素质的人才 。在南疆地区 ， 基层的大部分农民无法用汉语交流 ， 甚至考入大学的部分学生都无法用汉语进行正常交流 ， 这种情况极大地限制了国家政策的落实和科技的普及及推广 。目前 ， 双语教育重点要从娃娃抓起 ， 提高教育的水平和要求 ， 传递新信息 、新能量 ， 造就新一代农民 。其次 ， 职业教育应全面提高劳动者素质 ， 为经济结构调整和技术进步( 下转第 36 页 )水利发展研究 2016·1236个人投资兴建的工程 ， 产权归个人所有 。( 2) 社会资本投资新建的工程 ， 产权归投资者所有 ， 或按投资者意愿确定产权归属 。( 3) 受益农户共同出资 兴 建 的 工 程 ， 产 权 归 收 益 农 户 共 同 所 有 。( 4) 农村集体经济组织投入为主的工程 ， 产权归农村集体经济组织所有 。( 5) 国家投资为主兴建的农田水利设施 ， 产权归村集体 、农村集体经济组织或农民用水合作组织所有 ， 我们一般直接确权到村集体 ; 有些由国家投资兴建的微型水利设施 ， 我们一般直接确权到受益农户 。对于确权公示有异议的 ， 暂不确权 ， 待异议消除后 ， 再进行确权登记 、移交 。3. 5 因势利导 ， 创新运行管护模式坚持尊重历史 、符合现实 、顺应民意 ， 对原来承包 、租赁 、股份合作 、拍卖没有到期的水利设施 ， 除对原合同进一步完善外 ， 继续执行 ， 对合同到期或废止的水利设施 ， 由村民决议管护模式 。同时因势利导 ， 动员探索创新管护模式 。潮泉镇村村成立农田灌溉服务专业合作社 ， 统一管理村级水利设施 。合作社在村委会监督下独立运营水利设施 ，收入支出实行单独核算 ， 年终聘请镇财政 、经管站进行财务审计 ， 防止贪污 、挪用 。既有效地避免了个人承包和村集体管理的弊端 ， 又吸取了两者的长处 。边院镇和安庄镇两个镇村村注册成立村级农田灌溉服务站 ， 实行微利经营 ， 村民委员会与服务站签订使用合同 、管护协议和资产交接表等落实管护责任 ， 将水利设施的安全管理 、运行管理 、经营管理及维修养护等整体移交 。对于新建配套的控制面积小 、受益范围明确的小型农村水利设施 ， 使用权人直接确定为原设施所有人 。农户不但能满足自用 ， 还能通过设施租赁增加收入 ， 保证了配套设备的长久使用 。参考文献 : 1 江彩芬 . 小型农田水利设施产权制度改革探索与实践 J . 建筑工程技术与设计 ， 2015( 19) . 2 李守春 . 农田水利工程管理建议 J . 农业开发与装备 ， 2015( 2): 42. 3 王冠军 ， 刘小勇 ， 等 . 小型农田水利工程产权制度改革研究 : 改革思路及总体框架 J . 中国水利 ， 2015( 2): 14-16. 4 王春来 . 农村公共产品供给问题研究综述及转型期思考 : 以小型农田水利设施为例 J . 中国农村水利水电 ， 2013( 5):92-95.( 责任编辑 尹美娥櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊櫊)( 上接第 29 页 )服务 ， 为促进就业和再就业服务 ， 为农业 、农村和农民服务 。最后 ， 对已成年的农民需要大量的会维语的科技人员开展多样化的农业专业技能培训 ， 加强实用技术的培训 ， 提高农民的科技水平 。6 结 语以色列节水农业发展是在资源制约基础上 ， 实现资源配置效率的最大化 ， 进而实现产业经济模式输出绩效的最大化 。新疆农业资源配置效率不高 ，制约着农业经济的快速发展 。新疆特别是南疆地区 ， 需要强化农业产业规划 ， 淘汰落后的灌溉方式 ， 调整种植结构 ， 学习和借鉴世界上先进的农业技术和节水技术 ， 发展现代化的农业 。参考文献 : 1 Israel EB/OL . 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