美国有机蔬菜产业发展现状及其启示_杜永臣.pdf

中 国 蔬 菜 CHINA VEGETABLES 产业市场中 国 蔬 菜 产业市场中 国 蔬 菜 产业市场中 国 蔬 菜 产业市场中国有机农业始于 20 世纪 90 年代初期 。直至1999 年前，中国有机农业仍然为发展初期，国内基本不存在有机食品市场，有机产品主要是根据日本 、欧盟和美国等发达国家的需求生产 。2003 年，中国经过认证的有机农田约为 30 万 hm2，排名世界第十三位 。此后，我国有机产品认证工作由 “国家认证认可监督管理委员会 ”（ CNCA）统一管理，有机农业进入规范化发展阶段 。至 2006 年，中国已有 210 万 hm2经过认证的有机农田和 110 万 hm2有机转换农田，仅次于澳大利亚（ 1 180 万 hm2）和阿根廷（ 390 万 hm2），排名世界第三 。蔬菜是中国种植业中最具活力的经济作物之一，在农业发展中具有独特的优势和地位 。据 FAO统计，中国 2008 年蔬菜（包括瓜类）收获面积 2 408 万 hm2，总产量 45 773 万 t，分别占世界的 44.5 %和 50.0 %，均居世界第一位 。但中国有机蔬菜的出口额仅在世界有机农产品市场中占有极小的比例，主要是速冻菜 、保鲜菜和脱水菜，这与中国蔬菜生产大国的地位是不相称的 。因此，发展有机蔬菜产业不但可以作为解决我国食品安全 、生态安全的现代农业生产模式，而且有利于打破国际上的绿色壁垒，促进中国蔬菜的出口创汇 。美国是全球有机蔬菜生产面积最大的国家，也是全球最大的有机农产品销售市场之一 。为深入了解和学习借鉴美国有机蔬菜产业的发展现状和经验， 2010年 3 月美国现代蔬菜产业技术体系建设考察代表团在中国农业部 “中美农业科技合作项目 ”的资助下访问考察了美国农业部总部及所属管理 、科研机构和有机蔬菜生产基地，与美国政府官员和科技人员就有机蔬菜产业发展现状进行了广泛的交流与讨论 。本文分析了美国有机蔬菜产业体系的发展现状和特点，旨在为我国有机蔬菜产业的发展提供参考 。1 美国有机农业法规与相关政策1990 年制定的 有机食品生 产条 例 1990（ Organic Food Production Act of 1990）与 2002 年正式施行的 “国家有机计划 ”（ National Organic Program，NOP）的规章制度，对有机农产品的定义 、适用性 、有机农作物等进行了详细的界定，列出了有机农产品中允许和禁止使用的物质，规定了有机食品的生产 、加工 、标签 、认定等过程的强制性标准 。农业部组建的“国家有机标准委员会 ”（ National Organic StandardsBoard， NOSB）由有机农产品的生产 、消费 、贸易 、管理 、科研等不同领域的 15 个成员组成，其主要任务是提出生产和加工过程中使用物质的允许和禁止建议，协助制定使用标准，向农业部建议在其他方面实施美国有机蔬菜产业发展现状及其启示杜 永 臣 胡 鸿 刘 凤 权 陈 劲 枫 王 青 立 庄 勇杜永臣，博士，研究员，中国农业科学院蔬菜花卉研究所，北京市海淀区中关村南大街 12 号， 100081， E-mail： yongchen.dumail.caas.net.cn胡鸿，中国农业科学院蔬菜花卉研究所刘凤权，南京农业大学植物保护学院陈劲枫，南京农业大学园艺学院王青立，农业部科教司教育处庄勇，江苏省农业科学院蔬菜研究所收稿日期： 2010-06-28；接受日期： 2010-07-16致谢：本研究得到农业部 “中美农业科技合作项目 ”的资助，衷心感谢中方协调人徐玉波先生和美方协调人 Khaliaka Meardry女士对考察活动的周到考虑和安排2010(19):9-11发展有机蔬菜产业不仅有利于强化我国菜篮子安全和维护生态平衡，还有利于打破国际绿色壁垒，促进我国蔬菜出口创汇 。本文在考察研究基础上简要介绍了美国有机蔬菜产业发展现状，包括相关法规和政策 、最新生产形势 、技术支撑体系和市场销售情况等，并受其启示提出了进一步推动我国有机蔬菜发展的几点建议 。9 产 业市场中 国 蔬 菜 CHINA VEGETABLES产业市场中 国 蔬 菜产业市场中 国 蔬 菜产业市场中 国 蔬 菜有机食品生产条例 。美国有着非常严格的有机食品认证和监管制度 。美国的有机农产品（包括进口产品）必须接受美国农业部认可的认证机构的检查和认证 。截至 2010 年，美国的有机认证机构（ Accredited Certifying Agents）共100 个，其中国内的认证机构 57 个，国外的认证机构43 个 。美国对农产品的认证监管十分重视，并有多个职能部门担此职责，其中主要有农业部 、人类与健康服务部 、食品和药品管理局 、食品安全检验局 、动植物健康监测检疫局 、环境保护机构 、海关等部门 。美国这些有机农业法规与相关政策极大地促进了美国有机食品生产和贸易的发展 。2 美国有机蔬菜生产现状美国的有机农业发展起步于 20 世纪 40 年代，Rodale 率先开展有机园艺的研究和实践，成为美国有机农业的创始人 。近十几年来，美国有机蔬菜产业迅速发展，有机蔬菜种植面积由 1997 年的 2.1 万 hm2增加到 2005 年的 4.0 万 hm2。据美国农业部最新统计资料， 2008 年，美国从事有机生产的农场共 14 540个，总面积约 410 万 hm2，总销售额约 31.6 亿美元，其中生产蔬菜的农场 3 948 个，种植面积为 13.3 万hm2，占全美蔬菜种植面积的 2.8 %，销售额 6.9 亿美元，在有机农产品中排名第二 。美国的有机蔬菜种植大都集中在西部地区， 50 个州中销售额超过 1 000 万美元的仅有 6 个州，其中加利福尼亚是美国种植有机蔬菜最大的州，种植面积和销售额分别占全美国的62.0 %和 66.3 %（表 1） 。美国的蔬菜科研和技术推广机构研发集成了比较成熟的有机蔬菜生产技术体系，为有机蔬菜的生产提供了重要的技术支撑 。如康奈尔大学的技术推广机构每年都出版 蔬菜种植及病虫害综合管理指南 （ Integrated Crop Pest Management Guidelines forCommercial Vegetable Production），从轮作作物 、覆盖作物（ Cover crop） 、品种选择 、育苗和定植 、肥水管理 、采收 、病虫害和杂草防治等方面对所有蔬菜的有机生产提出了具体的指导意见 。美国的有机农场采用各种各样的环保措施进行有机农产品的生产，如使用绿肥或动物粪肥 、缓冲带 、有机覆盖物 、节水灌溉 、免耕或浅耕 、抗性品种 、病虫害生物防治等 。其中应用最广泛的是使用绿肥或动物粪肥和缓冲带，在有机农场中使用率分别为 65.0 %和 57.9 %。虽然美国的有机农业发展已具有较强的规模和技术优势，但生产成本偏高也是影响其发展的不利因素 。据美国农业部统计， 2008 年全国有机农场的生产成本为 24.6 亿美元，占销售额的 77.7 %，平均每个农场高达 17.2 万美元，较 2007 年全国所有农场的平均值增加 57.3 %。劳动力是生产成本中最高的，达 5.69亿美元 。3 美国有机蔬菜市场由于有机蔬菜生产过程的控制标准很高，生产成本明显增加，市场价格通常远远高于同类常规产品价格 。据美国农业部统计， 2008 年 1 月，波士顿市菠菜 、花椰菜 、青花菜和胡萝卜四种有机蔬菜的批发价格分别高于常规蔬菜 17 %、40 %、137 %和 165 %。但在人们越来越关心食品安全 、生态安全的时代，有机蔬菜以其安全 、营养 、风味优良和环境友好等优点，在美国有着广阔并稳步增长的市场 。美国的有机农产品主要在当地销售 。据美国农业部统计， 2008 年全国有机农场中，销售半径在 161 km（ 100 英里）范围内的占44 %，在 161805 km（ 100500 英里）范围内的占 30 %，超过 805 km（ 500 英里）或在全国范围内销售的占 24 %，用于出口的仅占 2 %左右 。美国有机农产品主要有 3 种销售方式，即批发市场 销 售 （ Wholesale market sales） 、 直 接 零 售（ Direct-retail sales） 和消费者直接购买（ Consumerdirect sales） 。据美国农业部统计， 2008 年，近 83 %的有机农产品通过批发销售，主要包括加工包装企业 、连锁超市和天然食品商店采购商等， 10.6 %的有机农产品直接销售到常规超市 、天然食品商店 、饭店和学校 、医院等机构，其余的通过田间采摘 、农场市场等途径直接销售给消费者 。4 美国有机蔬菜产业对中国的启示一是加强政府引导，因地制宜地规模化建设有机表 1 2008 年美国有机蔬菜生产前六名的州面积 /hm2销售额 / 美元82 318 457 330 32414 776 42 716 9972 566 29 608 9133 687 27 911 9705 188 27 096 2571 194 14 148 101州名 农场数 / 个加利福尼亚 546华盛顿 321佛罗里达 57亚利桑那 20俄勒冈 204宾夕法尼亚 151注：数据来源于 www.agcensus.usda.gov。10 中 国 蔬 菜 CHINA VEGETABLES 产业市场中 国 蔬 菜 产业市场中 国 蔬 菜 产业市场中 国 蔬 菜 产业市场蔬菜生产基地 。经过多年实践，目前我国发展有机蔬菜产业的总体环境基本成熟，特别是随着人们对食品安全 、生态安全等问题的日益重视，有机蔬菜将迎来快速增长期 。但是总体上看，由于从事有机蔬菜生产成本高 、投资风险大，我国从事有机蔬菜生产的基地或企业规模不大 。同时，由于有机蔬菜属于稀缺产品，市场上或多或少存在企业为了牟取暴利，用普通农产品或者转换期产品冒充有机认证产品在市场上销售的情况，这些行为必定会给我国有机蔬菜产业进一步发展埋下巨大的隐患 。因此，要使我国有机蔬菜产业健康持续发展，政府要给予大力的政策支持和引导，在全国因地制宜地统筹规划有机蔬菜产业发展优势区域，鼓励投资者通过多渠道融资缓解资金压力，加大有机蔬菜生产基地的建设规模，提高基地的管理水平 。二是加强有机蔬菜生产技术引进与研发，集成创新具有中国特色的有机蔬菜生产技术体系，为生产提供技术保障 。虽然我国有机蔬菜生产已有多年的经验，但生产多以出口为目的，按照进口国的要求进行生产，加之有机蔬菜占蔬菜总种植面积的比例极低，国内系统从事有机蔬菜生产技术研究的机构和人员很少，从而在技术层面不能为有机蔬菜的生产提供充分的技术支持 。因此，要把科技作为我国有机蔬菜产业发展的核心，围绕有机蔬菜的生产和流通，根据基地生态条件的特点，开展有机生产专用新品种选育与种子生产 、土壤管理 、肥水管理 、病虫草害综合防治等关键技术的引进与创新，研发集成具有自主知识产权的有机蔬菜生产技术体系，在生产中加以推广应用 。三是积极开拓国内和国际市场 。目前绝大多数有机蔬菜生产企业把精力用于有机认证和基地开发，忽略了对市场的开发和引导 。由于有机蔬菜的性质和生产成本决定的较高销售价格，限制了其在国内的消费者群体，但随着我国经济的持续健康发展，潜在的消费群体必将继续加大，因此必须加强有机蔬菜的宣传力度，减少部分有机蔬菜滞销和优质不优价现象的发生 。同时，鉴于国际市场对有机蔬菜的需求日益旺盛，我们必须充分利用我国有机蔬菜生产成本相对较低的优势，进一步加强有机基地的建设和国际认证工作，从而打破国际上的绿色壁垒，逐渐增加我国有机蔬菜在国际市场上的占有率 。!·会讯 ·关于举办 “第二期全国设施蔬菜栽培新技术培训班 ”的通知各有关省 、市 、县（市 、区）农委（办） 、农业（蔬菜）局：为推广山东寿光发展现代高效农业的经验和技术，根据各地要求，由中国园艺学会 、山东省蔬菜工程技术研究中心决定，委托山东省寿光市农业局蔬菜发展中心 、山东省寿光市现代农业技术服务中心在今年 8 月成功举办 “第一期全国设施蔬菜栽培新技术培训班 ”的基础上，继续举办第二期培训班 。培训时间： 10 月 18 日全天报到， 1921 日学习， 22 日参观 。培训地点：寿光市供销宾馆，寿光汽车站北门对面向东 50 米（报到当天汽车站有人接站） 。培训对象：地（市） 、县 、乡 、村各级农业（蔬菜）分管领导 、技术干部，建设兵团 、部队农场 、农业示范园区的管理干部和技术人员 、蔬菜生产专业户 、示范户 、合作社社员等 。授课内容：聘请寿光多年从事蔬菜生产 、具有丰富实践经验的知名专家 、技术权威，结合寿光的经验，重点讲授农业产业化经营 、寿光蔬菜产业现状与对策 、新型日光温室 、拱棚建造技术 、保护地黄瓜 、甜（辣）椒 、番茄 、嫁接茄子等主栽品种的茬口安排 、育苗 、栽培及病虫害防治技术；大棚果树（葡萄 、桃 、杏 、大樱桃）一边倒促成栽培新技术；参观省 、部共建社会主义新农村示范村 、设施蔬菜发祥地三元朱村 、农产品物流园（蔬菜批发 、种子市场 、农产品质量检测中心） 、四万亩嫁接茄子生产基地 、有机韭菜生产基地 、万亩大棚丝瓜（三种三收）生产基地 、蔬菜种苗生产基地 、果树一边倒研究所 、以色列海泽拉蔬菜良种示范基地及中国（寿光）蔬菜科技博览会主会场 、寿光农发集团（绿色食品生产基地 、蔬菜专业合作社） 、寿光展览馆等 。收费标准：培训班每人交教材费 、培训费 、食宿费 、服务费 、参观交通费，合计 1 280 元 。培训班结束后，自愿去蓬莱（蓬莱阁） 、烟台 、威海（刘公岛 、甲午战争纪念馆） 、青岛（崂山 、海底世界 、奥帆赛基地）等沿海城市进行现代农业考察的，每人再交考察费 750 元；自愿去泰山 、曲阜（孔府 、孔庙 、孔林） 、泉城济南等地进行现代农业考察的，每人再交考察费 780 元，东西线时间均为 3 天 。接通知后，请各地认真组织，并将参加培训班的学员名单于 10 月 15 号前，传真或电子邮件发至山东省寿光市农业局蔬菜发展中心 、山东省寿光市现代农业技术服务中心 。地点：山东省寿光市圣城街 216 号 邮编： 262700联系人：李明光 王成增 电话： 0536-5290917 5223363（晚） 13606364786（李明光） 传真： 0536-5290917E-mail： limingguangsg163.com 网址： www.sgscjs.com11