基于协同创新机制下的体系类项目过程管理模式构建与思考——以设施蔬菜（辣椒、番茄）产业技术体系为例_冯翠.pdf

p文章编号1001-8611201802-0018-03基于协同创新机制下的体系类项目过程管理模式构建与思考以设施蔬菜（辣椒、番茄）产业技术体系为例冯 翠1吴长付2罗海荣2（1.江苏省农业科学院泰州农科所 泰州 225300；2.江苏省农业科学院科研管理处 南京 210014）摘 要深入贯彻农业科技创新发展理念，深化协同创新背景下的自主创新体制改革。文章结合江苏省特色产业技术体系类项目，以设施蔬菜（辣椒、番茄）产业技术体系为例，阐述了项目立项背景、实施管理、绩效考评、验收审查等过程管理模式构建，评估了项目管理成效，分析了存在的问题，提出了强化协同创新意识、推进产学研政用一体化、完善体系管理机制等加强体系类项目管理的对策，以期进一步完善自主创新体系类项目的管理机制，提高农业科技创新能力。关键词农业科技；自主创新；产业技术体系类项目；管理模式；协同发展；对策Construction and Thinking on Management Model of Process Administration of Industrial System Programs Based onCollaborative Innovation Mechanism, a Case Study on Programs of Facilities Vegetables Pepper, Tomato IndustrialTechnology SystemFengCui1WuChangfu2LuoHairong21.TaizhouAgriculturalSciencesResearchInstitute,JiangsuAcademyofAgriculturalSciences,Taizhou,225300;2.DepartmentofScientificResearchManagement,JiangsuAcademyofAgriculturalSciences,Nanjing,210014ChinaAbstract To implement the concept of innovation and development of agricultural science and technology, re of the independentinnovation system should be deepened under the background of collaborative innovation. Combined with characteristics of industry technologysystem projects of Jiangsu Province, and taking the vegetables pepper, tomato industry technology system as an example, the construction ofprocess management model, such as project background,implementation management, perance uation, and acceptance review wereanalyzedinthepaper.Theeffectivenessofprojectmanagementwasuatedand theexistingproblemsfoundout.Countermeasurestofurtherimprove the management mechanism of the independent innovation system and improve the innovation ability of agricultural science andtechnology were put forward, i.e., strengthening the concept of collaborative innovation, promoting the integration of production, education,research,governmentsanduser,perfectingthemanagementmechanismofindustrialsystem.Key Words Agricultural science and technology; Initial innovation; Industrial technology system program; Management model; Collaborativedevelopment;Countermeasures中图分类号G311 文献标识码A DOI10.16849/J.CNKI.ISSN1001- 8611.2018.02.005收稿日期2017-11-16基金项目泰州市科技支撑计划（农业）项目（TN201603）作者简介冯 翠（1985- ），女，硕士，助理研究员。主要研究方向农业科研管理，蔬菜栽培及育种。罗海荣为本文通讯作者。为更好地回应江苏省率先实现农业现代化的科技需求，针对产业技术体系不完整、共性技术难题攻关力度不够和成果应用集成度不高等问题[1]，2012年，江苏省农业科技自主创新资金增设了设施蔬菜（辣椒、番茄）产业技术体系等 5 个江苏省特色产业技术体系类项目。设施蔬菜体系项目将增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调作为基本要求，加强农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化建设，实现了高产、优质、高效、生态、安全的农业发展目标，较好地发挥了“凝聚资源、培养团队、增加产出、支撑发展”的作用[2]，形成了具有江苏省特点、产学研政用一体化的江苏设施蔬第 37 卷 第 2 期2018 年 4 月农业科技管理Management of Agricultural Science and Technologyvol.37，No.2Apr， 2018菜创新体系。1 设施蔬菜体系项目概况1.1 设立背景 江苏省以设施蔬菜为主的设施农业面积超过 66.7 万 hm2，占耕地比重达 14.6，占比居全国首位。江苏省的辣椒、番茄种植面积近 16.53 万hm2，其中，设施栽培面积 12.2 万 hm2左右，产值 200亿元。随着生产资料和劳动力成本的不断提升，设施辣椒、番茄生产效益逐渐减少。辣椒、番茄产业面临品种专用化程度低、轻简机械缺乏、高效安全生产技术集成化程度不够、品种与技术一体化应用较少等问题。针对这些问题，该项目以江苏省辣椒、番茄产业发展为主线，着力于从研发到生产制约产业发展的重要环节，建设服务于江苏高效农业发展目标的现代辣椒、番茄产业技术体系，提升江苏省辣椒、番茄产业的整体科技创新能力。1.2 整体概况 项目总经费为 2 130 万元，实施期限为 2012 年 7 月～2017 年 6 月。由江苏省农业科学院蔬菜研究所承担，联合省内辣椒、番茄育种、种苗、栽培、装备、植保、经济等优势学科的 10 家单位协同攻关。同时，联合省内辣椒、番茄主要生产县区的农技推广部门、科研单位、生产企业、专业合作社、种植大户等，集成并示范推广专用品种及其高效安全生产技术。项目分为 11 个研究任务，主要由蔬菜所、植保所、加工所、装备所、农机所、生物所、扬州大学生物科学与技术学院、南京农业大学经济管理学院等单位承担，研究人员 39 人，其中，高级职称人员31人，中级职称人员8人。1.3 研究任务 项目实施期间，根据实施进程适时增设研究任务（见表1）。表1 设施蔬菜体系项目研究任务任务内容设施辣椒高效育种技术研究与新品种创制设施番茄聚合育种技术研究与新品种创制设施辣椒、番茄优质种苗繁育技术研发与应用设施辣椒番茄轻简机械研制设施辣椒、番茄生物农药创制与安全生产技术应用设施辣椒、番茄主要病虫发生规律监测与综合防控技术集成设施辣椒新品种与新技术一体产业化示范设施番茄新品种与新技术一体产业化示范蔬菜新品种试验示范模式及技术经济分析和优化蔬菜保护地栽培设施结构优化与智能管理技术集成抗番茄黄化曲叶病毒候选基因筛选与鉴定承担单位江苏省农业科学院蔬菜研究所江苏省农业科学院蔬菜研究所江苏省农业科学院蔬菜研究所江苏农业科学院农业设施与装备研究所农业部南京农业机械化研究所江苏省农业科学院食品检测研究所江苏省农业科学院植物保护研究所扬州大学生物科学与技术学院江苏省农业科学院蔬菜研究所江苏省农业科学院蔬菜研究所南京农业大学经济管理学院江苏省农业科学院六合动物科学基地江苏省农业科学院生物技术研究所备注2012年2013年2014年2 设施蔬菜体系项目管理运行机制2.1 组织管理机制 项目设立首席专家和行政协调人，首席专家负责项目实施总体方案制定、项目研究任务与指标的分解与落实、大型活动的策划与宣传、年度研究进展与总结汇报，以及项目经费的分解、使用与管理，项目结题、验收、审计；行政协调人负责项目的开展和协调工作。2.2 项目档案管理 结合项目的进展情况，建立科研档案，包括项目申报材料、合同研究任务书、实施方案、阶段总结报告，以及与各研究任务承担单位签订的课题合同、与各示范承担单位签订的示范协议书等。2.3 合同管理制 首席专家对专项管理办公室负责，与专项管理办公室签订项目任务合同和课题预算合同，并按时向专项管理办公室汇报体系项目的研究、试验、示范、推广等的进展情况；研究任务（课题）负责人对首席专家负责，与首席专家签订合同任务书，提出辣椒、番茄产业发展过程中急需解决的问题，明确研究内容、考核指标、研究方案，并按时向首席专家汇报进展情况。2.4 协同配合制 体系项目整合了科研院所、高等院校等研究资源，同时，联合了地方农技推广部门、生产企业、专业合作社、种植大户等示范推广力量，就辣椒、番茄产业发展中关键技术问题进行协同攻关。2.5 进展评议制 每年 12 月 31 日前，首席专家组织研究成员和示范推广成员召开年度会议，同时，向专项管理办公室汇报年度执行情况。专项管理办公室组织专家对体系项目的年度进展进行评议，修正后续工作的研究内容和考核指标。19冯 翠等基于协同创新机制下的体系类项目过程管理模式构建与思考第2期2.6 财务管理 为了保证项目资金专款专用，按进度使用经费，确保科研试验顺利有效开展，主管部门每年组织第三方对项目经费到账率、使用率、规范性等进行严格审查，形成审计报告，反馈给各单位，对于经费使用不合理的单位督促整改。3 设施蔬菜体系项目实施取得的成效3.1 主要科研产出 项目实施 5 年来，科研成效显著。创制新种质 22 份，育成新品种或新组合 10 个，通过国家和江苏省审（鉴）定新品种 6 个；申请新品种权4项，获得新品种权1项；研发适于机械作业8 m大棚 1 种、精量播种机型 2 种、复式作业机型 2 种、水肥一体装置 1 种、常温烟雾机型 1 种；研发生物农药 3 种、生物有机肥 1 种，集成主要病虫害检测监测技术 2 项、防治技术 5 项；获得软件著作权 1 项；申请专利 16 项，授权专利 19 项；制定省地方标准 7项、企业标准 1项；发表研究论文 59篇，其中，SCI 收录论文 8 篇；获得江苏省科学技术奖 1 项、中国植保学会科学技术奖1项。3.2 社会经济效益 项目加强示范推广辣椒品种与配套生产技术，示范的辣椒、番茄新品种品质优、抗病性强、设施专用、产量高，受到各地区种植户的欢迎。2013 年示范推广面积达 3 426.7 hm2，2014 年达5 286.7 hm2，2015 年达 7 033.3 hm2，2016 年达 9 546.7hm2。项目累计示范推广设施专用品种和高效安全生产技术面积达 25 293.4 hm2，节本增效 4.28 亿元，社会经济效益达到 83.20 亿元，促进了江苏省辣椒、番茄产业的良性发展。3.3 人才培养成效 项目实施期间，团队成员晋升二级研究员 2 人，晋升正高级职称 2 人，晋升副高级职称 5 人，晋升中级职称 7 人，获得国务院特殊津贴专家 1 人，入选江苏省“333”人才培养第二、第三层次各1人，培养硕士研究生24人、博士后1人。4 设施蔬菜体系项目实施中存在的问题4.1 新品种、新技术的一体化示范力度不够 有些地方品种与配套技术结合不紧密，辣椒、番茄新品种与新技术的一体化示范在有些地区执行和推广力度不够。主要体现在新品种在某些地域推广不下去，推广范围不够大；引进的新品种没有配套的新技术支撑，品种优势不能得到充分发挥。4.2 项目经费使用进度不合理 科研经费是确保科研任务正常开展的重要条件[3]。然而，实际情况却是，项目在验收审计时，仍有部分项目经费未被使用。这反映出资金预算编制的不合理性，其会不同程度地影响项目执行序时进度、成果产出和推广应用等。4.3 缺少系统凝练和成果要素的梳理 项目主持单位虽然集成各成员单位的成果要素，但是仅局限于完成项目任务，缺少系统凝练，未能及时梳理产生的成果要素，既影响了成果产出，又影响了成果的快速推广。5 加强体系类项目管理的对策5.1 强化协同创新意识 协同创新是解决科技资源分散和科技创新实体间彼此封闭的重要手段[4]。自主创新体系类项目要求项目主管部门、行政主管、首席科学家高度重视协同创新，加强沟通，各单位充分发挥学科优势，建立适合不同研究类型、形式多样的协同创新模式[5]，实现资源共享、互通。同时，构建各单位沟通的常态化机制，确保协同创新体制下的创新成果持续产出和快速应用，推动产业发展。5.2 推进产学研政用一体化 农业科技成果转化是实现其潜在生产力转化为现实生产力的关键，是科技与经济相结合的重要纽带[6]，是从根本上改变经济增长方式的最重要途径[7]。要依托产业技术体系，利用学科优势将先进的品种、技术、模式等转化成优异的创新成果；利用体系类项目的创新协同平台，构建资源、学科、成果、人才、制度的集成运行机制，推进产学研政用一体化，实现成果的持续产出和效益的最大化。5.3 完善体系管理机制 体系类项目自身的特点要求项目的管理必须精细化、全程化和链条化[8]，虽然自主创新体系实施以来，构建了科学合理的考评体系，但随着农业供给侧结构性改革和农业发展方式的转变，完善体系管理机制势在必行。一是完善项目绩效考评机制。项目绩效考评内容分为成果要素、研究任务、经费使用、日常管理等，以综合反映评价项目的绩效。主管部门要加强成果应用过程中的技术集成情况、与基层管理推广部门的协作情况、用户的效益和满意度等方面的考核。二是加快建立有效的科技创新激励机制。激活创新主体，对不同贡献者给予相应等级奖励；增强创新活力，让成绩较为突出的人员能有更好的展示平台[9-10]。三是加强经费管理。从经费预算的合理性、拨款的及时性、使用的严谨性、监管的有力性、调整的开放度等几方面加强项目经费的使用和监管，使项目经费最优化利用，促进项目更好地实施。 （下转第 52 页）第37卷农业科技管理20培育基金，对于获得院科技创新奖成果和成果储备库中已基本成熟的成果，进行成果优劣势分析，针对存在的问题，给予精准支持，实现目标成果的“缺啥补啥”，完善成果内容。成果培育基金既解除了科研人员“围着项目转，分散科研精力”的困扰，又实现了成果的“精准培育”。3.4 加强成果申报环节几个细节的管理 在做好奖励申报、推荐、材料审查、奖励跟踪等成果管理工作的基础上，重点加强成果申报环节几个细节的管理。1）制订奖励申报计划。针对培育成果的创新内容，提前做好奖励申报计划。奖励申报计划按照“院科技创新奖省部级科技奖国家奖”的路径，提前1～3年进行设计。2）引导申报行业科技奖励。在申报国家奖等重大奖项前，鼓励培育成果积极申报影响力大的国家行业科技奖，增加成果在行业内的影响力。3）开展专题交流。针对申报材料撰写及成果答辩等内容开展专题交流，邀请具备丰富实战经验的专家现身说法，分享心得体会，提高科研人员材料撰写及答辩能力，从源头上提升成果质量。4）组织成果评价。邀请大、小同行专家及企业和管理等经验丰富的专家，对拟申报科技奖励的成果给予多对一的专业辅导，重点包括成果内容、科技创新点、成果与国内外同类技术的对比、经济效益、附件材料及答辩内容、答辩技巧、存在的问题、时间分配等方面，确保成果材料和答辩质量。科技创新能力是省级农科院核心竞争力的重要体现，科技成果是衡量科技创新能力的重要指标。省级农科院针对自身成果培育管理中的薄弱环节，开展重大科技成果培育途径研究，找到适合自身发展需要的培育途径和措施，并给予有效落实，必将实现重大成果产出。4 参考文献[1] 白春礼. 以重大成果产出为导向改革科技评价[J]. 中国科学院院刊，2012（4）407-410[2] 伍玉洁，还红华，黄 俊. 省级农科院如何推进重大科技成果产出以豫鲁2省农科院为例[J].江苏农业科学，2014，42（10）455-456[3] 农业部科技教育司，中国农业科学院农业信息研究所.2000～2010年国家奖励农业科技成果汇编[M].北京中国农业出版社，2013[4] 袁惠民，许世卫.2011～2015年国家奖励农业科技成果汇编[M].北京知识产权出版社，2016[5] 国家科学技术奖励工作办公室. 中共中央国务院隆重举行国家科学技术奖励大会[EB/OL].2017-01-09[2017-12-01].http// 刘蓉蓉，王 萌，文 学，等. 创新培育与引导机制 推动产出重大科技成果中国农业科学院加强科技成果培育的实践与思考[J].农业科技管理，2014（5）16-19[7] 刘志远. 我国农业科技成果培育工作中存在的问题与对策研究[J].农业科技管理，2015，34（4）52-54[8] 姜丽华，谢能付，刘世洪. 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