北京市“十三五”发展设施农业集群探讨_王柟.pdf

<p>第 7 卷 第 3 期 农 业 工 程 Vol7 No32017 年 5 月 Agricultural Engineering May 2017收稿日期 : 2017-02-04 修回日期 : 2017-03-09作者简介 : 王柟 ， 硕士 ， 主要从事现代农业规划科学研究及相关工作 。E-mail: 16102260 qq. com张天柱 ， 通信作者 ， 博士 ， 教授 ， 研究方向 : 设施农业和农业规划 。E-mail: zhangtianzhu263. net北京市“十三五”发展设施农业集群探讨王 柟1， 张天柱1， 2( 1. 中国农业大学农业规划科学研究所 ， 北京 100083; 2. 中国农业大学水利与土木工程学院 ， 北京 100083)摘 要 : 世界设施园艺发达的国家和地区 ， 均呈现出设施产业集群发展 、单位土地面积产出不断增加和单个劳动力效率不断提高的趋势 。我国设施农业集群化发展是政策 、资源 、社会 、科技和经济等诸多方面共同作用的必然结果 。“十三五 ”是北京发展现代设施农业集群的重要战略期 ， 在对比国内外差距以及北京实际需求的基础上 ， 探讨了北京“十三五 ”期间发展设施农业产业集群的条件及需要关注和突破的主要问题 ， 并提出了相应发展建议 。关键词 : 北京 ; “十三五 ”; 设施农业集群中图分类号 : S625 文献标识码 : A 文章编号 : 2095-1795( 2017) 03-0175-03Preliminary Discussion on Development of Protected AgriculturalCluster in Beijing According to the 13th Five-Year PlanWang Nan1， Tianzhu Zhang1， 2( 1. Institute of Agricultural Planning Science， China Agricultural University， Beijing 100083， China;2. College of Water Conservancy Civil Engineering， China Agricultural University， Beijing 100083， China)Abstract: Protected agricultural development is showing a trend of cluster development， continuous increase in per unit yieldand individual labor efficiency in all protected horticultural developed countries and regions We can due protected agriculturalcluster development in China to policy， resources， society， science and technology， economics etc The 13th Five-Year Planfor Economic and Social Development is the very significant strategic period for the development of modern protected agriculturalcluster in Beijing According to actual development need of Beijing and comparative study between China and abroad， all condi-tions and problems which need to be concerned and solved during the 13th Five-Year Plan for Economic and Social Developmentof Beijing in terms of developing protected agricultural cluster were discussed， and suggestions were proposedKey words: Beijing， The 13th Five-Year Plan， Protected agricultural cluster0 引言2005 年国务院批复的 北 京 城 市 总 体 规 划( 20042020 年 ) 中指出 ， 北京城市发展的目标定位在国家首都 、世界城市 、文化名城和宜居城市 4 个方面 。2014 年习近平总书记提出的 “4 个中心 ”， 即政治中心 、文化中心 、科技创新中心和国际交往中心 ， 对北京市发展提出了新的要求 。 “十三五 ”期间 ， 京津冀协同发展的过程中 ， 北京市也将迎来新的机遇与挑战 。北京市近年坚持发展都市型现代农业 ， 较好地服务了首都城市战略定位 。在坚持城乡一体化 、农村改革 、调结构转方式 、新型城镇化与美丽乡村 、依法治理以及一二三产融合等方面 ， 均取得了很好的成绩 。为建设国际一流的和谐宜居之都提供了有力支撑 。发展都市型现代农业 ， 离不开设施农业 ， 尤其是设施种植业 ， 设施农业是集工程技术 、信息技术 、生物技术和环境技术为一体的现代农业生产方式 1。“十二五 ”期间 ， 随着 “菜篮子 ”工程的落实 ， 设施蔬菜产业得到了快速发展 ， 截至 2014 年 ， 全市温室总面积 21 402 hm2， 其中连栋温室 1 082 hm2， 日光温室 11 161 hm2， 塑料大棚 9 159 hm2， 分别占京津冀地区的 38. 7%、10. 1%、6. 1% 和 8. 1%， 为保障市民菜篮子的安全做出了较大贡献 2。“十三五 ”期间 ， 北京设施种植业面临着诸多挑战 ， 如生态压力加大 、生产成本上涨 、市民对安全果蔬需求增长等 。与过去 10 年追求产能相比 ， “十三五 ”期间 ， 调结构 、提质增效的要求将更加突出 。在此背景下 ， 笔者对北京市 “十三五 ”期间发展现代设施农业产业集群的条件及必要性进行了积极探农业工程 农业经济管理索 ， 以谋求突破产业发展瓶颈 ， 更好地适应北京的发展需求 。1 “十三五 ”时期是重要时机产业集群是有关产业内的企业 、生产供应商 、服务供应商以及专门领域的相关机构 ( 如大学 、贸易协会和标准代理机构等 ) 在地理上的一种集中现象 ，这些企业在聚集的地方 ， 不仅互相竞争 ， 而且互相合作 3。设施农业集群化发展是科技进步的必然选择 ， 北京现已具备率先实现突破的优势条件 ， 而 “十三五 ”时期是我国转变经济发展方式 、加快农业现代化步伐 、产业结构转型升级的重要战略时期 ， 因此 ， “十三五 ”将是北京发展设施农业 ( 种植业 ) 产业集群的重要时机 ， 主要表现在以下 3 个方面 。1. 1 资源环境压力“十三五 ”规划纲要中资源环境指标增至 10 项 ，如何化解资源环境压力也将成为这一时期的重要课题 ， 北京蔬菜产业 ， 尤其是设施农业 ， 在新的资源环境压力面前 ， 选择探索发展设施农业集群是必由之路 。设施农业集群单位面积的产能是普通露地蔬菜的10 倍以上 ， 是日光温室产能的 2 4 倍 。如果用设施农业集群的方式来生产 4. 67 万 hm2的蔬菜 ， 约需 13的土地面积即可 ， 水资源 、劳动力数量亦如此 。1. 2 科技进步贡献率水平按照国际公认规则 ， 农业科技进步贡献率低 1 个百分点 ， 可以理解为科技水平落后 1 年 。北京目前的农业科技进步贡献率较设施园艺发达国家低 10 15个百分点 ， 也就是说 ， 北京接下来 10 15 年期间 ，十分有望出现类似设施园艺发达国家的设施农业产业集群 。从国际经验来看 ， 设施农业集群的发展是经过数年甚至数十年的积累 ， 逐步发展起来的 ， 因此 ， 从产业发展规律和战略储备的角度来看 ， “十三五 ”时期将是启动探索发展设施农业集群的最佳时机 。1. 3 劳动力结构“十三五 ”期间 ， 北京市有疏解人口压力的目标 。发展设施农业集群 ， 有助于调整设施农业发展结构 ， 实现以数量更少 、素质更高的现代农业生产者部分替代落后的生产者和生产方式 ， 这将有助于调整北京农业劳动力结构和规模 。2 发展设施农业产业集群的条件从国际设施农业发展的规律来看 ， 规模化 、集群化 、科技化和资源利用高效化是其共同的趋势 。随着我国农业科技的进步 、人口的老龄化和劳动力成本的上升 ， 发展类似荷兰 、西班牙等国家的设施农业集群是我国现代农业发展的一个重要突破点 ， 而率先实现突破的地区 ， 必然是在政策 、资源 、社会 、科技及经济等方面最有条件或需求的地区 。笔者认为 ， 北京具备率先发展设施农业产业集群的优势条件 。2. 1 政策条件设施农业是我国发展现代农业的重要战略举措 。2014 年中央农村工作会议 、国土资发 2014127号文件 、十八届五中全会关于 “十三五 ”规划建议等从不同层次和角度明确支持现代设施农业的发展 。北京市 “十二五 ”时期提出蔬菜总面积稳定在 4. 67万 hm2， 其中设施蔬菜总面积 2. 34 万 hm2， 占比50%， 同期还出台了一系列政策支持设施农业发展 。2. 2 资源条件我国人均水资源占有量是全球人均水资源量的13， 而北京市人均年可利用水资源量是全国平均的18， 比世界上最缺水的以色列人均拥有水量还要低 ，因此 ， 北京肩负着重大的农业节水任务 4。另外 ，随着生态用地需求的日益增加 ， 北京用于农业生产的土地日益稀缺 ， 且劳动力成本不断提高 。发展设施农业集群是节约水资源 、提高土地利用率 、降低劳动力成本的有效措施 。同时 ， 北京地区拥有优越的光温条件 ， 具备发展设施农业集群的气候资源条件 。2. 3 社会条件随着人们生活水平的逐渐提高 ， 北京率先进入绿色消费时代 。设施农业集群化发展 ， 能够实现从种子到采收的工业化全过程监控 ， 充分保证果蔬的稳定生产与优良品质 ， 满足市民对安全果蔬的需求 。同时 ，设施农业集群将促进农产品实现品牌化 ， 增强其在商品环节的溢价能力 。2. 4 科技条件北京拥有中国农业大学 、中国农业科学院及多家市属农业科研院所 ， 科技资源雄厚 。据 2012 年数据 ，北京农业科技进步贡献率为 69%， 高出全国平均水平 16 个百分点 ， 在设施农业领域的科技储备也遥遥领先于全国其他地区 。当然 ， 设施农业集群对科技的需求是长期的 ， 目前虽然北京拥有全国最好的相关领域研究机构与团队 ， 但距离世界设施园艺发达的国家和地区 ， 仍然有不少差距 。2. 5 经济条件设施农业集群对资金投入的需求较高 ， 以 100hm2为例 ， 需要投资预计超过 25 亿元 。北京作为我国综合经济实力强大的城市之一 ， 具备发展现代设施农业集群的经济条件 。由于设施农业集群的发展 ， 有较强的社会性和公共性 ， 不能单纯的依靠市场手段来实现 ， 对建设期的融资方式也提出了相当的挑战 。671王柟 等 : 北京市 “十三五 ”发展设施农业集群探讨3 需要面对的突出问题3. 1 土地政策我国有严格的土地政策 ， 同时 ， 现代农业的发展 ， 土地政策也在不断的改革和完善 。北京现行的“严控附属设施用地和配套设施用地规模 ， 工厂化作物栽培等设施建设禁止占用基本农田 ”等相关政策 ，对设施农业集群是否存在约束性需要探讨 ， 更需要探索性突破 5。3. 2 技术与管理相比世界其他设施园艺较为发达的国家而言 ， 我国 2012 年单位面积生产能力不足荷兰的 7%， 北京的情况相对较好 ， 2014 年有报道的北京市黄瓜高产记录为 375 thm2( 2. 5 万 kg亩 ) ， 但仅为荷兰 2012年产量的 60% ( 表 1) ， 相当于荷兰 1990 年的水平 6。可见 ， 从科技的角度讲 ， 北京设施农业 ( 种植业 ) 仍然存在较大的上升空间 。表 1 20032012 年部分国家黄瓜生产能力比较Tab. 1 Comparison of some countries cucumber production capacity from 2003 to 2012thm2国家 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012中国 26. 0 27. 0 28. 5 33. 0 34. 5 41. 9 42. 7 42. 6 42. 6 41. 7加拿大 38. 6 42. 7 57. 0 85. 1 95. 4 101. 4 106. 5 98. 4 106. 5 120. 1日本 48. 5 49. 1 50. 4 48. 0 50. 1 50. 2 50. 0 48. 6 50. 0 50. 6西班牙 80. 3 74. 1 61. 6 78. 5 75. 2 80. 9 69. 8 80. 9 86. 8 50. 9意大利 31. 7 32. 9 33. 1 30. 9 32. 3 34. 6 30. 6 28. 7 19. 4 17. 5以色列 76. 4 82. 8 108. 5 106. 4 110. 7 85. 5 90. 2 96. 5 96. 6 91. 7美国 15. 3 15. 2 14. 6 14. 7 15. 1 15. 8 15. 8 16. 5 15. 4 16. 9英国 558. 0 472. 3 499. 2 500. 0 479. 6 475. 0 497. 4 566. 7 568. 4 550. 4荷兰 672. 9 698. 2 697. 3 733. 3 716. 7 708. 3 694. 9 655. 1 655. 5 659. 2注 : 数据来自 FAO。从历史上来看 ， 设施园艺发达的国家和地区 ， 均呈现出设施产业集中发展 、单位土地面积产出不断增加和单个劳动力效率不断提高的趋势 。1970 年 ， 荷兰单体 3 hm2以上的温室大约占温室总面积的 2%，1990 年 提 高 至 12. 8%， 到 2005 年 ， 则 达 到 了40. 6% 7。而北京目前的连栋温室面积仅占到温室总面积的 5%， 单体 3 hm2以上的更可谓稀少 。设施农业集群化发展 ， 是一个国家或地区农业科技进步 、土地利用率和劳动效率提高的必然结果 。20世纪 90 年代开始 ， 西班牙设施园艺迅速发展 ， 到2012 年 ， 已经达到 7. 2 万 hm2， 仅 Almeria 地区已建成 2. 7 万 hm2的温室群 ， 集聚了涉及现代农业 20 多个门类超过 1. 35 万个小规模农场 ， 提供了超过 4 万个农业就业机会 8。荷兰 Westerland 地区的设施集群规模在 7 000 hm2以上 。以色列 Arava 农业区有超过 3500 hm2的设施集群 ， 提供了 60% 的新鲜蔬菜 ， Ahi-tuv 一个设施集群规模即达到 560 hm2， 依靠先进的农业技术 ， 以色列被誉为 “欧洲冬季的厨房 ”。从发达国家的经验看 ， 设施集群化以后 ， 在水肥药资源综合利用 、热电联产副产物二氧化碳用于农业生产 、全程监控品质 、现代农业服务业等诸多环节均能产生出新的增长点 。设施农业集群是现代农业发展到高级阶段的产物 ， 是科技与资金超高度聚集的状态 ， 涉及到选址 、建设规模 、工程管理 、农业生物环境控制 、集群节能 、节水 、无土栽培 、生物防治和农用装备等数 10项技术领域 ， 同时 ， 涉及建设实施主体 、投资结构 、管理方式 、成本管控 、产品选择和市场营销等诸多现代农业企业的经管问题 。虽然国外有成熟的经验 ， 但本土化仍是一个较长期的过程 ， 这就需要地方政府的长期关注与引导 。3. 3 顶层设计发展设施农业集群 ， 需对现有设施农业的补贴方式 、对相关领域科研项目的支持方向 、吸引社会资本参与现代农业尤其是设施农业的途径等进行不断的调整 ， 同时 ， 要不断平衡集群与日光温室 、塑料大棚等设施农业的比例和关系 、各区县发展集群的先后顺序等 ， 这些都需要从全市的角度做好顶层设计与规划 。4 结论与建议设施农业产业集群是现代农业发展到一定阶段 ，社会经济条件共同作用下的必然结果 。“十三五 ”期间 ， 北京率先提出发展设施农业产业集群是有能力 、有条件 、有必要的 ， 同时 ， 发展设施农业集群可以利用更少的土地 、水和劳动力资源 ， 依靠科技和创新 ，生产出更加安全 、优质的蔬菜及其他园艺产品 ， 有望将北京都市型现代农业带进一个新的历史高度 ， 为北京城市发展及首都功能调整做出更大贡献 。为推动北京市设施农业产业集群的发展 ， 笔者提出以下 3 点建议 。( 下转第 180 页 )771农业工程 农业经济管理员的专业性 ， 提高公共服务的成效 。2. 5 构建政府治理的责任制构建责任政府不仅是贯彻宪法精神 、建设政治文明 、提升政府治理能力的必然要求 ， 也是国际竞争和国外行政改革潮流影响的抉择 。责任制的实施有利于促进政府职能的行使 ， 是治理现代化的重要标志 。随着我国政治体制改革的深入 ， 政府责任制已经获得了显著的发展 。如我国各级政府已经建立了重大事故的责任追究机制 。但是现阶段的责任制建设相比政府日常职责的作用还比较滞后 ， 需要进一步的完善和细化 。各级政府需要对于低碳农业发展的项目 、资金和产业等方面的职责进行分解 ， 使之落实到政府的具体部门和人员 ， 避免责任悬置的状况 。党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的改革方略 ， 以此为指导 ， 在实现政府责任制的过程中 ， 要以法制化作为根本指导方针 ， 将政府责任制的落实纳入法制化轨道 ，避免责任制的随意化 。3 结束语陕西省低碳农业的发展已经取得了显著的成效 ，然而未来的发展之路还面临着一系列的问题和挑战 。通过政府治理层面的改革 ， 将能够为陕西省低碳农业的发展塑造一个良好的治理结构 ， 促使陕西省低碳农业更好更快的发展 。参考文献 1 刘星辰 ， 杨振山 从传统农业到低碳农业 : 国外相关政策分析及启示 J 中国生态农业学报 ， 2012， 20( 6) : 674-680Liu Xingchen， Yang Zhenshan From traditional agriculture to low-carbon agriculture: policies and implications in developed countries J Chinese Journal 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