南通现代农业产业园区的管理升级.pdf

收 稿 日 期 2 0 1 9 0 7 0 3 作 者 简 介 张 娟 1 9 6 6 女 江 苏 南 通 人 管 理 学 博 士 南 通 大 学 经 济 与 管 理 学 院 教 授 研 究 方 向 为 农 村 发 展 基 金 项 目 南 通 市 社 科 基 金 项 目 编 号 2 0 1 9 B N T 0 1 8 摘 要 现 代 农 业 产 业 园 区 是 乡 村 产 业 振 兴 的 牛 鼻 子 南 通 现 代 农 业 产 业 园 区 以 规 划 为 起 点 确 立 主 导 产 业 以 农 业 项 目 为 主 体 推 动 多 元 投 资 以 产 业 服 务 体 系 建 设 为 重 点 延 展 园 区 功 能 以 土 地 流 转 为 抓 手 探 索 创 新 园 区 经 营 模 式 这 些 管 理 措 施 推 进 了 园 区 的 发 展 但 园 区 管 理 还 存 在 高 层 管 理 者 缺 位 基 层 管 理 人 员 力 不 从 心 管 理 与 建 设 主 体 错 位 政 府 主 体 未 及 时 退 出 等 不 足 为 推 进 南 通 现 代 农 业 产 业 园 区 提 档 升 级 应 进 一 步 完 善 园 区 经 营 管 理 机 制 加 强 园 区 建 设 监 测 评 价 和 考 核 管 理 准 确 定 位 政 府 角 色 构 建 招 才 引 智 机 制 并 推 进 园 区 产 业 的 融 合 发 展 关 键 词 现 代 农 业 产 业 园 区 管 理 南 通 中 图 分 类 号 F 3 2 7 文 献 标 志 码 A 文 章 编 号 2 0 9 6 0 4 2 5 2 0 1 9 0 4 0 0 2 8 0 3 党 的 十 九 大 首 次 提 出 实 施 乡 村 振 兴 战 略 并 将 产 业 兴 旺 生 态 宜 居 乡 风 文 明 治 理 有 效 生 活 富 裕 明 确 为 乡 村 振 兴 战 略 的 总 要 求 排 在 首 位 的 产 业 兴 旺 是 实 施 乡 村 振 兴 战 略 的 首 要 任 务 和 工 作 重 点 更 是 乡 村 振 兴 的 基 础 和 保 障 现 代 农 业 产 业 园 区 是 现 代 农 业 产 业 的 集 聚 区 是 乡 村 产 业 振 兴 的 牛 鼻 子 1 推 动 乡 村 产 业 振 兴 需 要 充 分 发 挥 园 区 的 示 范 和 引 擎 作 用 将 其 打 造 成 为 乡 村 产 业 发 展 的 高 地 示 范 带 动 地 方 乡 村 产 业 整 体 水 平 的 提 升 2 3 1 南 通 现 代 农 业 产 业 园 区 的 现 状 分 析 现 代 农 业 产 业 园 区 是 在 一 定 区 域 内 以 发 展 高 效 农 业 为 目 标 依 托 农 业 高 科 技 以 调 整 农 业 产 业 结 构 为 突 破 口 引 用 先 进 的 经 营 管 理 理 念 建 立 以 一 产 为 基 础 一 二 三 等 产 业 形 态 相 融 合 具 备 一 定 景 观 效 果 的 现 代 化 空 间 能 够 对 当 地 农 业 和 农 村 经 济 的 发 展 起 到 较 强 的 示 范 带 动 作 用 江 苏 南 通 位 于 长 江 入 海 口 的 北 岸 2 0 1 8 年 全 市 农 村 常 住 居 民 人 均 可 支 配 收 入 为 2 2 3 6 9 元 南 通 现 代 农 业 产 业 园 区 自 2 0 1 0 年 开 始 建 园 经 过 1 0 年 的 发 展 对 周 边 农 业 起 到 了 示 范 推 动 作 用 实 现 了 创 新 宣 传 和 教 育 娱 乐 休 闲 等 功 能 目 前 南 通 市 共 有 现 代 农 业 产 业 园 区 以 种 植 业 为 主 4 0 个 其 中 省 级 园 区 8 个 市 级 园 区 3 0 个 县 级 园 区 2 个 4 0 个 园 区 总 面 积 7 0 5 3 万 亩 其 中 3 万 亩 以 上 规 模 的 园 区 有 8 个 主 要 为 省 级 园 区 1 万 亩 3 万 亩 规 模 的 园 区 有 2 6 个 1 万 亩 以 下 规 模 的 园 区 有 6 个 南 通 在 推 进 现 代 农 业 产 业 园 区 建 设 过 程 中 注 重 管 理 主 要 表 现 在 以 下 几 个 方 面 1 以 规 划 为 起 点 确 立 主 导 产 业 在 园 区 建 设 初 期 以 产 业 布 局 建 设 规 划 引 领 园 区 发 展 基 本 确 定 了 南 通 区 域 优 质 粮 油 蔬 菜 园 艺 生 态 林 业 现 代 渔 业 规 模 畜 禽 和 休 闲 农 业 六 大 产 业 布 局 海 安 县 以 禽 蛋 生 产 加 工 如 皋 以 苗 木 生 产 销 售 启 东 海 门 两 市 以 蔬 菜 生 产 为 主 导 产 业 2 以 多 元 化 农 业 项 目 为 主 体 推 动 园 区 建 设 园 区 建 设 面 临 基 础 设 施 配 套 难 建 设 资 金 筹 措 难 等 问 题 4 面 对 难 题 南 通 确 立 以 多 元 化 农 业 项 目 为 投 资 重 点 财 政 资 金 用 于 基 础 建 设 的 投 入 原 则 宣 传 农 业 南 通 现 代 农 业 产 业 园 区 的 管 理 升 级 南 通 现 代 农 业 产 业 园 区 的 管 理 升 级 张 娟 南 通 大 学 经 济 与 管 理 学 院 南 通 2 2 6 0 1 9 江 苏 工 程 职 业 技 术 学 院 学 报 综 合 版 J o u r n a l o f J i a n g s u C o l l e g e o f E n g i n e e r i n g a n d T e c h n o l o g y V o l 1 9 N o 4 D e c 2 0 1 9 第 1 9 卷 第 4 期 2 0 1 9 年 1 2 月 D O I 1 0 1 9 3 1 5 j i s s n 2 0 9 6 0 4 2 5 2 0 1 9 0 4 0 0 8 园 区 推 进 农 业 项 目 招 商 会 推 介 会 洽 谈 会 等 开 展 园 区 招 商 形 成 多 元 化 投 入 格 局 3 以 产 业 服 务 体 系 建 设 为 重 点 延 展 园 区 功 能 产 业 的 发 展 离 不 开 产 业 服 务 体 系 的 建 设 健 全 的 产 业 服 务 体 系 有 利 于 延 展 园 区 的 功 能 在 推 动 现 代 农 业 产 业 园 区 建 设 过 程 中 园 区 管 委 会 推 动 公 共 产 业 服 务 体 系 建 设 比 如 种 苗 繁 育 质 量 检 测 科 技 培 训 示 范 展 示 仓 储 物 流 等 园 区 公 共 服 务 平 台 建 设 4 以 土 地 流 转 为 抓 手 创 新 园 区 的 经 营 管 理 模 式 按 照 依 法 自 愿 有 偿 的 原 则 加 快 土 地 流 转 开 展 规 模 化 标 准 化 专 业 化 生 产 目 前 南 通 产 业 园 区 农 业 适 度 规 模 经 营 水 平 超 过 6 0 结 合 各 自 特 点 参 照 工 业 园 区 模 式 建 立 现 代 农 业 生 产 运 行 管 理 体 系 初 步 形 成 镇 园 合 一 型 企 业 主 导 型 开 发 区 型 等 模 式 2 南 通 现 代 农 业 产 业 园 区 管 理 方 面 存 在 的 不 足 江 苏 不 仅 工 业 园 区 强 农 业 园 区 建 设 整 体 水 平 也 处 在 全 国 前 列 南 通 虽 然 在 2 0 1 5 年 初 就 被 认 定 为 第 三 批 国 家 现 代 农 业 示 范 区 海 安 如 东 和 启 东 部 分 园 区 先 后 被 认 定 为 省 级 现 代 农 业 产 业 示 范 园 但 总 体 看 与 江 苏 其 他 先 进 市 相 比 还 存 在 差 距 目 前 园 区 管 理 方 面 还 存 在 下 列 不 足 1 中 高 层 管 理 者 缺 位 在 创 园 时 各 类 园 区 都 成 立 了 园 区 管 委 会 一 些 省 级 现 代 农 业 产 业 园 区 的 管 委 会 主 任 由 副 县 市 长 兼 任 下 设 办 公 室 具 体 负 责 园 区 的 规 划 土 地 流 转 招 商 引 智 等 方 面 的 工 作 园 区 申 报 成 功 后 作 为 管 理 主 体 的 管 委 会 渐 渐 成 为 空 设 机 构 特 别 是 高 层 管 理 者 空 缺 招 商 引 智 服 务 体 系 建 设 进 驻 企 业 审 核 带 动 园 区 及 周 边 的 农 民 增 收 等 关 乎 园 区 发 展 的 职 责 空 置 下 设 办 公 室 只 是 负 责 日 常 的 上 传 下 达 这 导 致 园 区 不 能 按 照 规 划 有 序 推 进 偏 离 初 心 2 基 层 管 理 者 力 不 从 心 园 区 管 委 会 下 设 的 办 公 室 一 般 挂 靠 在 农 业 农 村 部 门 或 下 面 某 个 技 术 推 广 站 比 如 南 通 某 县 的 园 区 管 委 会 挂 在 县 畜 牧 兽 医 站 某 区 的 挂 在 综 合 科 管 理 人 员 一 般 由 挂 靠 部 门 的 工 作 人 员 兼 任 在 园 区 的 管 理 上 也 只 能 完 成 日 常 上 传 下 达 的 任 务 园 区 管 理 是 一 个 从 规 划 开 始 到 组 织 领 导 再 到 控 制 全 方 位 的 系 统 的 协 调 过 程 本 应 由 园 区 高 层 管 理 者 完 成 的 职 责 就 会 下 沉 到 日 常 的 管 理 工 作 中 挂 靠 部 门 的 工 作 人 员 在 这 个 过 程 中 显 得 有 点 力 不 从 心 最 简 单 直 接 的 方 法 就 是 置 之 不 管 3 管 理 与 建 设 主 体 错 位 现 代 农 业 示 范 园 区 有 的 涉 及 一 个 县 市 区 一 般 以 一 个 或 两 个 乡 镇 为 单 位 也 就 是 说 县 市 区 乡 镇 是 园 区 的 建 设 主 体 管 理 是 一 个 协 调 过 程 管 理 的 职 能 中 蕴 含 着 领 导 指 挥 等 农 业 部 门 作 为 园 区 挂 靠 管 理 主 体 实 践 中 很 难 实 施 这 些 管 理 职 能 即 使 农 业 部 门 具 有 很 强 的 协 调 能 力 能 够 实 施 领 导 指 挥 职 能 作 为 一 个 部 门 难 免 在 管 理 过 程 中 出 现 偏 差 即 屁 股 指 挥 脑 袋 管 理 与 建 设 主 体 的 错 位 容 易 形 成 想 干 的 干 不 成 想 管 的 管 不 了 的 局 面 4 政 府 主 体 未 及 时 退 出 政 府 是 部 分 园 区 的 投 入 主 体 之 一 投 资 方 向 是 基 础 设 施 建 设 地 方 政 府 对 园 区 发 展 有 影 响 5 但 市 场 运 行 的 效 率 一 般 高 于 政 府 在 园 区 建 设 过 程 中 政 府 在 合 适 的 时 机 退 场 能 推 动 园 区 进 入 市 场 弱 化 政 府 的 影 响 力 提 高 运 行 效 率 政 府 一 旦 错 过 了 退 出 时 机 园 区 则 容 易 对 政 府 产 生 依 赖 市 场 活 力 渐 渐 退 化 政 府 的 其 他 职 能 也 不 能 正 常 发 挥 问 卷 调 查 显 示 南 通 市 省 级 园 区 中 有 政 府 主 导 型 的 园 区 2 0 1 0 年 由 当 地 县 市 区 政 府 投 入 而 且 政 府 一 直 没 有 退 出 运 行 体 系 近 两 年 园 区 发 展 出 现 疲 态 发 展 活 力 特 别 是 绩 效 方 面 明 显 落 后 于 其 他 企 业 主 导 型 园 区 3 南 通 现 代 农 业 产 业 园 区 管 理 升 级 策 略 针 对 以 上 不 足 之 处 为 进 一 步 推 动 现 代 农 业 产 业 园 区 实 现 高 质 量 发 展 让 其 真 正 成 为 带 动 乡 村 产 业 振 兴 的 牛 鼻 子 可 采 取 以 下 对 策 1 进 一 步 完 善 园 区 经 营 管 理 机 制 首 先 明 确 管 理 主 体 和 职 责 管 委 会 是 管 理 主 体 其 职 责 为 发 展 规 划 政 策 落 实 和 日 常 管 理 相 关 部 门 对 此 职 责 内 设 机 构 和 人 员 编 制 加 以 确 认 在 此 基 础 上 成 立 发 展 公 司 负 责 投 融 资 和 开 发 建 设 生 产 经 营 的 决 策 权 交 给 园 区 引 导 和 支 持 符 合 园 区 规 划 和 产 业 布 局 的 自 主 经 营 园 区 涉 及 乡 镇 的 明 确 乡 镇 作 为 管 理 主 体 涉 及 两 个 以 上 乡 镇 的 明 确 分 管 县 长 对 于 园 区 的 管 理 协 调 职 责 形 成 镇 园 合 一 龙 头 企 业 合 作 社 农 户 等 运 行 管 理 模 式 张 娟 南 通 现 代 农 业 产 业 园 区 的 管 理 升 级 第 4 期 2 9 2 9 2 进 一 步 加 强 园 区 建 设 监 测 评 价 和 考 核 管 理 围 绕 园 区 产 业 提 档 升 级 开 展 园 区 建 设 评 估 认 定 制 定 园 区 建 设 标 准 明 确 建 设 任 务 完 善 认 定 评 价 程 序 现 代 农 业 产 业 园 区 建 设 列 入 对 县 市 区 政 府 年 度 重 点 经 济 工 作 农 业 农 村 工 作 考 评 的 重 要 内 容 加 大 对 新 增 农 业 园 区 的 考 核 力 度 每 新 增 1 个 规 模 园 区 单 位 就 相 应 增 加 考 核 分 值 对 工 作 完 成 较 好 的 县 市 区 给 予 表 彰 奖 励 对 工 作 组 织 不 力 影 响 全 市 农 业 现 代 化 建 设 大 局 的 单 位 进 行 通 报 批 评 3 进 一 步 定 位 政 府 角 色 农 业 具 有 一 定 的 公 共 产 品 属 性 市 场 在 农 业 发 展 中 具 有 局 限 性 在 农 业 产 业 园 区 发 展 中 存 在 失 灵 现 象 需 要 政 府 在 市 场 失 灵 领 域 里 发 挥 作 用 但 是 政 府 又 不 是 万 能 的 市 场 能 够 在 园 区 发 展 中 起 作 用 的 领 域 同 时 需 要 政 府 退 出 以 提 高 运 作 效 率 园 区 作 为 农 业 产 业 发 展 的 试 验 田 政 府 按 照 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 决 定 性 作 用 和 更 好 发 挥 政 府 作 用 的 要 求 不 缺 位 在 体 制 机 制 创 新 上 求 突 破 把 管 理 服 务 职 责 交 给 园 区 管 委 会 政 府 主 要 精 力 放 在 规 划 引 领 政 策 支 持 和 公 共 服 务 上 在 园 区 正 常 运 转 后 进 行 市 场 化 运 作 政 府 及 时 退 出 不 越 位 4 进 一 步 构 建 招 才 引 智 机 制 人 才 是 发 展 的 关 键 南 通 农 业 现 代 产 业 园 区 中 需 要 引 进 各 类 人 才 目 前 园 区 中 需 要 两 类 人 才 一 是 园 区 管 委 会 的 高 层 管 理 者 其 在 引 导 园 区 的 发 展 方 面 具 有 一 定 的 概 念 技 能 二 是 园 区 企 业 需 要 技 术 人 才 以 提 升 企 业 的 技 术 创 新 能 力 园 区 要 在 明 确 人 才 需 求 的 基 础 上 结 合 引 才 主 体 自 身 的 实 际 健 全 招 才 引 智 的 机 制 先 栽 合 欢 树 再 引 凤 凰 来 5 进 一 步 推 进 园 区 产 业 的 融 合 加 强 管 理 的 最 终 目 标 是 为 了 推 进 园 区 的 升 级 农 业 具 有 多 功 能 性 园 区 管 理 主 体 沿 着 规 划 中 的 主 导 产 业 在 两 个 方 向 上 引 导 园 内 企 业 横 向 上 与 园 区 内 其 他 企 业 融 合 纵 向 上 一 二 产 一 三 产 二 三 产 融 合 循 序 渐 进 地 向 着 六 次 产 业 的 各 个 节 点 线 性 延 展 无 数 延 展 的 线 条 让 园 区 这 个 块 更 加 丰 满 使 得 园 内 产 业 能 够 带 动 园 外 产 业 实 现 共 同 发 展 参 考 文 献 1 韩 长 赋 现 代 农 业 产 业 园 是 乡 村 产 业 振 兴 的 牛 鼻 子 D B O L 2 0 1 9 0 4 2 0 2 0 1 9 0 6 2 0 h t t p w w w x i n h u a n e t c o m f o o d 2 0 1 9 0 4 2 0 c 1 1 2 4 3 9 2 1 4 1 h t m 2 周 志 兰 现 代 农 业 产 业 园 建 设 与 示 范 效 应 研 究 J 农 村 实 用 技 术 2 0 1 9 2 1 5 3 许 萍 郑 金 龙 孟 蕊 赵 海 燕 国 家 现 代 农 业 产 业 园 发 展 特 点 及 展 望 J 农 业 展 望 2 0 1 8 8 2 5 2 8 4 李 念 文 环 太 湖 地 区 农 业 园 区 建 设 研 究 以 湖 州 市 为 例 J 常 州 大 学 学 报 社 会 科 学 版 2 0 1 4 5 5 1 5 4 5 赵 振 兴 现 代 农 业 园 区 发 展 中 的 地 方 政 府 职 能 研 究 D 西 安 西 北 大 学 2 0 1 7 1 0 责 任 编 辑 胡 梅 O n M a n a g e m e n t U p g r a d e o f M o d e r n A g r i c u l t u r a l P a r k i n N a n t o n g C i t y Z H A N G J u a n E c o n o m i c s a n d M a n a g e m e n t S c h o o l o f N a n t o n g U n i v e r s i t y N a n t o n g 2 2 6 0 1 9 C h i n a A b s t r a c t M o d e r n a g r i c u l t u r a l p a r k i s t h e c r u c i a l p a r t o f r u r a l i n d u s t r y v i t a l i z a t i o n I n N a n t o n g m o d e r n a g r i c u l t u r a l p a r k d o m i n a n t i n d u s t r y w a s e s t a b l i s h e d w i t h c a r e f u l p l a n n i n g d i v e r s i f i e d i n v e s t m e n t s w e r e p r o m o t e d w i t h a g r i c u l t u r a l p r o j e c t s t a k i n g t h e d o m i n a n t p o s i t i o n t h e f u n c t i o n s o f t h e p a r k w e r e e x t e n d e d b y f o c u s i n g o n t h e c o n s t r u c t i o n o f i n d u s t r y s e r v i c e s y s t e m t h e b u s i n e s s m o d e o f t h e p a r k w a s e x p l o r e d a n d i n n o v a t e d b y t a k i n g l a n d t r a n s f e r r i n g a s t h e l e v e r a g e A l t h o u g h t h e p a r k h a s b e e n g r e a t l y d e v e l o p e d a s t h e r e s u l t o f a b o v e m e a s u r e s p r o b l e m s a r e f o u n d i n v a c a n c i e s o f s e n i o r m a n a g e m e n t i n a b i l i t y o f g r a s s r o o t s m a n a g e m e n t d i s l o c a t i o n o f m a n a g e m e n t a n d c o n s t r u c t i o n a n d g o v e r n m e n t s f a i l u r e t o w i t h d r a w I n o r d e r t o p u s h f o r w a r d t h e u p g r a d e o f N a n t o n g m o d e r n a g r i c u l t u r a l p a r k i t i s v i t a l t o f u r t h e r i m p r o v e o p e r a t i o n a n d m a n a g e m e n t m e c h a n i s m s t r e n g t h e n p e r f o r m a n c e a s s e s s m e n t a s w e l l a s m o n i t o r i n g a n d e v a l u a t i o n a c c u r a t e l y p o s i t i o n t h e r o l e o f t h e g o v e r n m e n t c o n s t r u c t t h e m e c h a n i s m o f a t t r a c t i n g t a l e n t s a n d w i s d o m a n d p r o m o t e t h e i n t e g r a t e d d e v e l o p m e n t o f t h e p a r k K e y w o r d s m o d e r n a g r i c u l t u r a l p a r k m a n a g e m e n t N a n t o n g 3 0 3 0 江 苏 工 程 职 业 技 术 学 院 学 报 综 合 版 2 0 1 9 年