中国农业科技园区的演变及其特征、制度变迁视角.pdf

吴圣 吴永常 2 0 2 0 0 1 中国农业科技园区的演变及其特征 制度变迁视角 内容提要 F F A 一 引 言 农业科技园区是在一定区域内 通过一定的制度 安排和组织管理措施 将政府部门 高等院校 科研院 所 各类企业以及专业农户等主体结合起来 从事农 业高新技术的应用研究 示范推广及其产业化工作的 农业科技与经济组织 王朝全 自 年山 东禹城农业科技园筹建算起 我国农业科技园区已历 经 多年的发展历程 经过多年努力探索 我国建 立了数量众多 类型多样的农业科技园区 基本形成 包括农业高新技术产业示范区和国家级 省级 市级 县级农业科技园区在内的农业科技园区体系 为推动 我国农业现代化发展起到重要作用 从制度经济理论来看 农业科技园区既是一种组 织 也是一种制度安排 制度是人为设计的决定人类 相互关系的约束 而组织是为达到共同目标而受共同 约束的群体 诺斯 制度分为正式制度和非正 式制度 其中正式制度是人们有意识创造的规则 包 括法律 法规 政策等 非正式制度是无意识形成的规 则 例如道德观念 伦理规范 风俗习惯等 农业科技 园区本身就是各种制度的混合体 不仅包括税收优 惠 金融政策 土地供给等正式制度 还包括创业环 境 地区文化 价值观念等非正式制度 农业科技园 区建设的关键在于构建一套高效率的制度 通过独特 的制度安排将不同主体聚集和结合起来 促进范围经 济 推动科技创新和经济增长 农业科技园区是我国农业现代化建设过程中的 一种制度创新 为促进农业技术进步和农业农村发展 起到了重要作用 农业科技园区建设需要科学的理 论作指导 理论研究对促进园区健康发展具有重要意 义 当前 我国农业科技园区理论存在缺位和滞后的 问题 制约了园区向更高水平发展 农业科技园区作 为一种制度安排 随着变迁可能进入良性循环轨道 也可能进入到某种无效率的状态中 农业科技园区 建设需要对其演变特征和发展规律具有深入认识和 把握 在制度上做好顶层设计 提高园区的发展绩效 本文基于制度变迁理论 探讨农业科技园区的变迁特 征和影响因素 分析园区存在的制度性问题 为农业 科技园区建设实践提供理论性指导 同时为其他类型 的农业园区提供参考和借鉴 二 农业科技园区的发展历程 制度变迁 农业科技园区可追溯到 世纪 年代末期 在 改革开放的大环境下 各地区积极探索农业农村发展 的新模式 年改革开放之后 面对与西方发达国 家巨大的现实差距 科技被摆在社会发展的重要位 置 科学技术是第一生产力 成为时代的流行语 在 中央放权让利和打破利用外资限制的背景下 东部沿 海各省争办开发区热潮涌动 其中一些地区借鉴工业 领域的经开区 高新区的发展经验 开始探索建立农 业科技园区 引进发达国家先进技术 研究开发适合 ZDYF ASTIP IAED M O D E R N E C O N O M C R E S E A R C H 本地的新品种新技术 年春季 邓小平南方谈话 鼓励地方 大干快上 很快掀起了地方新一轮开发区 热 顺势带动了一批农业科技园区的兴起 当然 东 部沿海地区因产业基础较好而更有优势 相关研究列 举了 个在当时较为领先的农业科技园区典型 全部 位于山东 天津 福建 浙江 江苏 广东 海南等东部 沿海省市 这些园区初步集成了科研 生产 加工 旅 游 培训等功能 刘克辉 自 年开始 农业科技园区发展速度加快 一是北京 中以示范农场 上海 孙桥现代农业示范 园 等具有现代水平的园区建立 在全国引发建设农 业科技园区的学习效应 二是设施农业技术得到迅速 推广和普及 许多园区因采用设施农业的生产方式而 得到快速发展 三是中央各部委对农业科技进行立项 支持 例如原国家科委 农业部 发改委等有关部门根 据农业发展态势 立项支持农业科技园区建设 对园 区发展起到引导和示范作用 许越先 然而 随着各地农业科技园区纷纷建立 许多普遍性问题暴 露了出来 由于缺乏宏观指导 园区存在盲目发展 重复建设 产业单一 投入效率低下等问题 在这种 情况下 建立专门的组织机构对园区进行规范化管 理 制定政策对园区进行指导显得十分必要 进入 世纪 世界新一轮农业技术革命兴起 同 时中国入世使得农业领域面临前所未有的巨大冲击 为追赶新一轮的科技革命和应对前所未有的挑战 政 策部门普遍认为 农业科技园区是我国农业实现跨越 式发展 提升国际竞争力的重要手段 农业科技发 展纲要 将建设国家农业科技园区列为 农业科技发展的一项重要行动 根据中央相关要求 科技部协同农业部 水利部等六部门组建国家农业科 技园区联合办公室 制定发布了 农业科技园区指南 与 农业科技园区管理办法 试行 分别于 年 和 年批准了两批共 家国家农业科技园区建 设试点 年 月 科技部发布 关于加强 国家 农业科技园区 工作的补充通知 简称 通知 对园 区建设方向 建设重点 管理机制等提出要求 通 知 还对园区土地利用进行明确规定 提出要避免盲 目征用农田耕地 改变农业用地性质 为了支持国家 农业科技园区建设 这时期中央提供了专项资金支 持 随着国家农业科技园区建设推进 管理者面临如 何对园区发展进行统计和评价的问题 对此国家农 业科技园区联合办公室建立了园区年报制度 定期编 制园区发展年报 年 科技部等发布 国家农业 科技园区综合评价指标体系 作为园区统计和评价 的重要指标 年 科技部对头两批批复建 设的国家农业科技园区试点进行验收 并正式授牌 年 月份 第三批国家农业科技园区建设工作正 式启动 截至 年底 国家农业科技园区数量达 家 企业总数为 家 核心区建成面积 万元 总融资额达 亿元 蒋丹平等 年份 文 件 农业科技园区指南 农业科技园区管理办法 试行 科学技术部关于加强 国家农业科技园区 工作 的补充通知 十一五 国家农业科技园区发展纲要 国家农业科技园区综合评价指标体系 十二五 国家农业科技园区发展规划 十二五 国家农业科技园区管理办法 国家农业科技园区发展规划 年 国家农业科技园区管理办法 年以来 农业科技园区多次写入中央政策文 件 科技部等部门和各地区进行了多方面创新探索 农业科技园区得到更为快速的发展 这一时期 以科 技部等为代表的中央政府在园区创新探索中起主导 作用 年 中央一号文件首次聚焦 农业科技创 新 提出推进国家农业高新技术产业示范区和国家 农业科技园区建设 为农业科技园区发展注入了新动 力 年 农业科技园区连续八年被写入当 年的中央一号文件 成为推进农业科技发展的重要工 作 年 科技部提出 一城两区百园 的园区发展 布局思路 推进北京国家现代农业科技城 杨凌农高 区和黄河三角洲农高区建设 为充分发挥政府和市 场作用 年 科技部组建了国家农业科技园区协 同创新战略联盟 探索园区管理方式创新 为了充分 掌握园区的发展状况 科技部建立园区监测统计和综 合评价制度 定期发布监测数据和评价报告 并于 年首次发布了 国家农业科技园区创新能力评价 报告 在中央的指导下 这一阶段的农业科技园区得到 2 0 2 0 0 1 快速发展 截至 年 国家农业科技园区数量达到 家 这一时期各方面创新探索收效颇丰 积累了 许多宝贵经验 然而部分制度安排存在效率不高的问 题 十三五 以来 我国农业进入了一个发展新阶 段 在新的形势下 农业科技园区许多方面的不足表 现了出来 首先 农业科技园区同质化较为明显 普 遍存在建设质量不高 特色优势不明显 创新能力不 足等问题 其次 园区发展面临制度创新瓶颈 长期以 来缺乏有效的配套政策支持 尤其缺乏土地 金融 投 资等政策支持 再次 园区建设水平参差不齐 东西 部园区发展的数量和质量差异较大 为了解决农业科技园区面临的新问题 中央对农 业科技园区发展进行总结 出台政策文件指出下一个 时期园区的发展方向 年中央一号文件提出 提升农业科技园区建设水平 的要求 提质升级成为 园区发展的重要任务 年 月 日 科技部等 部门发布 国家农业科技园区发展规划 简称 规划 提出全面深化体制改革 发展 高新技术产业 提升创新服务能力等重点任务 规 划 提出到 年将建设 家左右的国家农业科技 园区和 家左右的省级农业科技园区 鼓励地方 政府积极进行制度创新和探索 与此同时 科技部等 修订了 国家农业科技园区管理办法 强调园区农村 创新创业 成果展示示范 成果转化推广和职业农民 培训四个方面的功能 要求打造现代农业创新驱动发 年份 文 件 相关内容 中共中央国务院关于做好 年农业和农村工作的 意见 中发 号 要抓紧建设具有国际先进水平的重点实验室和科学园 区 并制定扶植政策 国务院办公厅关于落实中共中央 国务院做好 年 农业和农村工作意见有关政策问题的通知 国办函 号 关于 抓紧建设具有国际先进水平的重点实验室和科 学园区 并制定扶持政策 问题 由科技部牵头 会同有 关部门制定建设规划和政策措施 国务院关于印发 农业科技发展纲要 年 的通知 国发 号 根据农业科技改革与发展的需要 重点建设和加强 个左右国家级农业科技园区 中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强 农产品供给保障能力的若干意见 中发 号 推进国家农业高新技术产业示范区和国家农业科技园 区建设 中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农 村发展活力的若干意见 中发 号 推进国家农业科技园区和高新技术产业示范区建设 中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业 现代化的若干意见 中发 号 加大农业科技创新平台基地建设和技术集成推广力 度 推动发展国家农业科技园区协同创新战略联盟 支 持现代农业产业技术体系建设 中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代 化建设的若干意见 中发 号 建立农业科技协同创新联盟 依托国家农业科技园区 搭建农业科技融资 信息 品牌服务平台 探索建立农 业科技成果交易中心 中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见 中发 号 深化国家现代农业示范区 国家农业科技园区建设 中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见 中发 号 提升农业科技园区建设水平 完善国家农业科技 园区管理办法和监测评价机制 中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见 中发 号 推进特色农产品优势区创建 建设现代农业产业园 农 业科技园 中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好 三 农 工作的若干意见 中发 号 加强国家现代农业产业技术体系 科技创新联盟 产业 创新中心 高新技术产业示范区 科技园区等建设 国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见 国发 号 建设国家农业高新技术产业示范区和国家农业科技 园区 M O D E R N E C O N O M C R E S E A R C H 展的高地 新政策强化了对国家农业科技园区的监 管 建立动态管理机制 对不符合要求的园区坚决予 以淘汰 年 月 日 国务院发布 关于推进农 业高新技术产业示范区建设发展的指导意见 提出 建设一批农业高新技术产业示范区 简称农高区 建 立了更高级别的农业科技园区新序列 提升园区建 设水平和创新能力 向更高级别的农高区迈进 成为 农业科技园区发展的一个重要途径 三 农业科技园区演变的影响因素与主要特征 制度变迁是人们对制度外部收益的一种反应 当 人们认识到改变现有制度安排的预期收益大于预期 成本时 就会做出改变现有制度的努力 制度变迁受 到多方面因素影响 其中部分因素对制度变迁影响较 大 这些因素改变了制度的外部收益 使人们认识到 改变现行制度能够获得更高收益 从而对制度产生需 求并推动制度变迁 在农业科技园区的演进过程中 农业结构调整升级的宏观政策 经开区和高新区的建 设实践 国际农业科技竞争等起到了重要的推动 作用 农业结构调整升级的宏观政策 农业科技园 区的诞生和发展与我国农业结构调整有很大的关系 政府围绕农业结构调整出台了众多政策 间接地推动 了农业科技园区的发展 在 世纪 年代 家庭联 产承包责任制推行后农产品产量得到快速增长 年我国首次出现农产品销售困难现象 韩俊 到 年代中后期 我国农业发展将品质问题提到重 要议程 农业科研部门开始重视品质育种 农业技术 推广部门开始注重提高品质 汤松 年以 后 我国农产品供求关系矛盾发生了变化 农产品从 供给总量短缺的数量问题转化为品质品种不适的结 构问题 在农业产业结构调整的背景下 政府提出依 靠高技术改造传统农业的政策趋向 李冬梅 例如 年国务院推进的高产优质高效农业 年原国家科委推进的工厂化高效农业示范工程项目 等 都直接或间接地促进了农业科技园区的发展 自 年以来 我国粮食产量增长率出现下滑 趋势 在耕地面积逐渐递减 农业生产成本不断上涨 生态环境保护日益严峻的情况下 科技创新再次被摆 到重要的位置 年中央一号文件提出依靠科技 创新确保粮食安全的发展思路 建设国家农高区和国 家农业科技园区作为一项任务被提了出来 自此农业 科技园区连续数年被写入中央一号文件 年以 来 我国经济出现供需不匹配的结构性问题 面临着 供给侧结构性改革的新任务 在农业领域 农产品主 要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾 提高农业供给 质量成为农业发展的主攻方向 年中央一号文 件对农业科技园区建设提出更高的要求 同时乡村振 兴战略的提出为农业科技园区发展提供了新机遇 要实现乡村产业振兴 需要强化科技创新的支撑和引 领 年国务院在发布的 关于促进乡村产业振兴 的指导意见 中 提出了 建设国家农业高新技术产业 示范区和国家农业科技园区 的意见 经开区和高新区的建设和发展 农业科技园 区诞生于改革开放的大环境中 经济体制改革和中央 权利下放为制度创新提供了基础条件 而经开区和高 新区建设起到了重要的示范效应 经济特区的成功 激励人们进一步大胆试验 年国务院批准了 家沿海城市为首批对外开放城市 建立了经开区 高 新区等多种形式的 经济特区 黄玖立等 在 开发区建设的热潮中 农业科技园区应运而生 陆续 出现于一些东部沿海省市 经过地区间的相互学习和 借鉴 农业科技园区逐渐在全国各地普及开来 农业科技园区在发展过程中 也借鉴了经开区和 高新区的许多经验 尤其在管理模式 招商引资 优惠 政策等方面 这使得农业科技园区呈现出与开发区 趋同化的发展趋势 农业科技园区以发展涉农产业 为主 要求避免盲目引进与农业产业发展毫无关联的 项目 然而 工农较大的收益差距使得农业科技园区 建设面临较高的机会成本 在经济利益的驱使和导向 下 许多园区朝着食品加工 生物化工 新能源新材料 等附加值较高的产业方向发展 目前 农业科技园区 呈现出向工业园区演变的趋势 部分园区已经通过相 关部门审批成为经开区或高新区 由于农业科技园 区和高新区同由科技部门管理 两者在政策方面存在 许多相似的地方 许多农业科技园区享受同级别的高 新区政策 例如许多省级农高区 来自发达国家的农业科技竞争 科技创新是 产业竞争力的核心支撑 为了提高农业国际竞争力 各国不断加强农业科技投入 建设农业科技园区是 我国应对全球农业科技竞争的一个重要体现 农业科 技园区是世界先进农业科技对我国传统农业冲击的 产物 杨其长 世纪 年代 在农业生产条 件落后的情况下 引进吸收国外先进农业技术 开展 农业高新技术研究开发 追赶发达国家的农业科技革 命潮流 是农业科技园区建设的一个重要目标 农业 科技园区通过引进先进技术进行展示示范 促进了农 业技术的推广普及 通过消化吸收国外先进技术 提 升了我国的农业科技水平 自 世纪 年代以来 2 0 2 0 0 1 农业科技园区就一直作为我国农业国际合作的重要 窗口 例如 杨凌农高区先后与 多个国家和地区 建立了农业合作关系 寿光蔬菜高科技示范园的 菜 博会 每年吸引了全球多个国家参与 当前 我国农业面临着原始创新能力不足 农业 产业竞争力不强等许多问题 加强农业科技园区建设 成为促进我国农业科技发展和提升农业竞争力的重要 手段 近年来随着劳动力 土地 物质投入等成本不 断上涨 我国农业国际竞争优势逐步下降 农产品销 售困难 粮食进口数量不断增加 不断攀升的进口量 反映了我国农业质量不高 国际竞争力不强的问题 提高综合效益和竞争力成为农业发展的主要方向 年 国家农业科技园区发展规划 提出园区要 以提高农业综合效益和竞争力为目标 而农高区建设更具有显著的国家战略和使命特点 要 求突出 一区一主题 一区一主导产业 着力解决一 项制约我国农业发展的突出问题 打造具有国际影响 力的现代农业创新高地 人才高地 产业高地 政府主导 在农业科技园区发展过程中 地 方政府 中央政府 专家学者 企业 农户等起到了重 要的推动作用 其中地方政府作为第一行动团体 是 制度创新的核心主体 地方政府为什么要建设农业 科技园区呢 正如戴维斯和诺斯 认为 只有预 期收益大于预期成本 制度安排才会被创新 自 年分税制改革以来 地方政府对自身利益的追求愈发 明显 成为具有特定目标和行为的利益主体 对公司 化的地方政府来说 建立农业科技园区可以获得潜在 收益 一是地区公共利益 例如促进农业农村发展 增 加社会就业 提高农民收入 二是地方政府自身利益 例如增加政府税收 获取上级政府资金和项目支持 提升上级领导和社会公众的认可度 三是官员个人利 益 对政府官员来说 建设园区可以获得政绩 提升政 治声誉和增加晋升机会 地方政府建设农业科技园 区的成本包括财政资金 政府人事 土地资源等投入 以及这些投入的机会成本 由于预期收益大于预期 成本 地方政府预期能够获得更多利益 从而作出建 设园区的行动 中央政府是农业科技园区宏观政策的制定者 将 园区上升到国家层面的正式制度安排并进行推广 中央政府追求社会整体利益最大化 农业科技园区 建设能够促进农业结构调整 增加科技创新成果 带 动农业农村经济发展 符合中央政府的利益需求 农 业科技园区具有可推广性和可复制性 地方政府探索 建立农业科技园区 实际上是在提供一种公共物品 能够为其他地区提供经验参考 在园区发展初期 中 央政府对地方政府的探索采取了鼓励和支持的态度 为园区提供了一些项目和资金支持 然而 随着园区 发展许多问题暴露了出来 制度逐步陷入低效状态 整体利益受损 这是中央政府不愿看到的 开始积极 推动制度变迁 使之符合自身目标方向发展 自 年以来 科技部等六部门组建国家农业科技园区协调 指导小组 正式出台文件对园区的建设主体 功能作 用 管理机构等进行规范 在中央政府的指导下 各 级政府相应地建立了省级 地级和县级园区管理制 度 使得农业科技园区走向规范化并普及开来 渐进性 渐进性制度变迁是指制度变迁过程 较为缓慢 平稳 利益调整在人们的承受范围之内 没 有引发较大的社会震动 中央在国家农业科技园区 建设中 采取了先行试点 总结经验 稳步推进的渐进 方式 试点建设意味着可以 试错 发现错误之后及 时纠正 避免制度错误带来的社会影响 带着 摸石头 过河 的探索性 农业科技园区变迁过程遵循 基层 创新 制度试验 制度推广 制度再创新 的路径 先由地方进行创新探索 中央评估后给予肯定并对其 进行试验 然后总结经验并进行推广实施 在实施过 程中又进一步进行创新 这一渐进式变迁已经成为 我国农业农村改革的一个重要模式 使得制度具有自 动纠错 不断完善的功能 防止陷入低效率的路径中 林毅夫 将制度变迁分为诱致性制度变迁 与强制性制度变迁 诱致性制度变迁是指主体响应获 利机会推动的制度变迁 强制性制度变迁是由政府通 过行政命令 政策法律等推动的变迁 在不同时期 农业科技园区变迁呈现出不同的特点 在早期阶段 地方政府 专家学者 企业等响应获利信息推动制度 演进 属于诱致性制度变迁 农业科技园区上升到国 家政策层面后 中央政府通过政策实施推动园区在全 国普及 具有强制性的特点 园区从地方的自主探索 到成为中央的一项政策 是一种 自下而上 的制度变 迁过程 园区上升为国家政策之后 中央政府通过自 上而下的政策实施推动制度变迁 同时根据地方政府 的反馈不断对制度进行调整 并鼓励地方进行创新探 索 具有 自上而下 和 自下而上 相结合的特点 路径依赖性 路径依赖是指制度变迁存在自 http www ylagri gov cn ylzx bdyw VRv ui htm M O D E R N E C O N O M C R E S E A R C H 我强化机制 未来的制度变迁路径受到过去制度变迁 的影响 制度一旦进入某一路径 由于惯性作用会继 续沿着该路径持续下去 诺思总结了两条路径依赖 董景荣 一是某种独特的发展轨迹确立以后 系统的外部性 组织的学习过程 主观主义模型都会 强化这一轨迹 二是制度执行产生与现有制度共存共 荣的组织和利益集团 这些集团会加强现有制度 使 得制度变迁轨迹会持续下去 农业科技园区的诞生 受到了开发区热潮的影响 人们相信这种制度的优越 性而进行学习和模仿 使得 开发区 制度扩散到农业 领域 在中央政府推进国家农业科技园区建设试点 之后 各级政府纷纷推进本级的园区建设 强化了这 一制度变迁路径 而制度一旦形成了正式的制度供 给 它有很大可能性会沿着既定的方向发展 当前 农业科技园区已成为国家的一项重要政 策 中央政府成为推动园区发展的重要主体 年 以来 面对农业科技园区创新能力不足 要素集聚效 应不高 带动能力不明显等问题 中央的政策解决方 案是进一步加强农业科技园区建设 一方面 提升现 有农业科技园区建设水平 同时增加省级农业科技园 区发展规模 另一方面 开辟了更高级别的农业科技 园区新序列 即农高区 目前各地正在积极推进农高 区建设 其中国家级农高区主要从国家农业科技园区 和省级农高区中提升建设 可以说 农业科技园区 的诞生与发展 是经济特区 经开区和高新区制度效 应积累的结果 是对工业型园区制度的一种模仿和创 新 并在变迁过程中不断自我强化 而农高区建设正 是沿着 世纪 年代以来农业科技园区建设道路 的 路径锁定 目前农高区还在建设推进中 其能否 取得较好的发展效果 还要看其能否在农业科技园区 机制体制上取得较大的制度创新突破 四 农业科技园区的制度问题和制度建设 面对新时期农业农村发展的新要求 农业科技园 区存在着诸多问题 但深层次 根本性是制度问题 由于机制体制不健全不完善 导致资源要素流通不 畅 各方面主体积极性不高 园区创新发展受限 主要 表现为如下几个方面 第一 制度优势逐渐消失 园区建设预期收益减 少 地方政府积极性下降 农业科技园区最早是地方 政府响应获利机会自发建设 通过建设园区可以比其 他地区获得更快的增长 然而随着制度推广和普及 制度不再具有稀缺性 制度优势逐步弱化 园区许多 优惠政策已经成为普通政策 对社会资源吸引力减 弱 建设农业科技园不仅不能比其他地区获得更快 的增长 相比以往还面临着更高的机会成本 作为制 度的需求者 当前地方政府面临众多的制度安排可供 选择 不同制度之间存在相互替代的关系 例如高新 区 经开区 以及现代农业产业园 田园综合体等 农 业科技园区只是地方政府众多制度安排的备选选项 之一 同时 当前地方政府拥有比过去更多的产业和 项目选择 由于农业风险高 投入大 周期长的特点 农业科技园区的建设积极性不高 第二 政策支持力度不足 园区配套政策缺乏 制 度创新乏力 农业科技园区运行需要一整套相互衔 接 彼此协调的制度体系 如果不同政策不能有效地 衔接与配合 政策体系运行必将受到影响 虽然农业 科技园区多次进入中央一号文件等国家级政策文件 但是具体政策由各级科技部门制定与实施 不同省市 和地区存在较大差异 而且在执行过程中存在组织不 健全 执行不严格 人员理解不到位等问题 目前 农 业科技园区普遍缺乏配套政策 土地 融资 人才等政 策支撑不足 投资 生产 创新等活动受到诸多限制 许多园区组织机构不完善 园区管委会不具备自主行 政职能 政策的制定 执行能力受限 当前 园区制度 优势逐步减弱 而新的制度创新未能取得突破 机制 体制存在不足 导致园区创新资源和要素流通不畅 科技创新乏力和经济增长困难 第三 监督和评价制度不完善 激励和约束机制 不健全 获取上级政府更多资源和政策支持 是地方 政府建设农业科技园区的一个重要目标 然而 随着 园区数量的不断增加 上级政府对农业科技园区的财 政资金支持有限 许多园区缺乏项目和资金支持 在 经济效益不足的情况下 地方政府对资金补贴和项目 支持的呼声增强 由于财政收支压力 上级政府难以 通过财政资金进行有效激励 地方政府的积极性下 降 监测统计是及时了解和掌握园区发展状况的重 要手段 然而农业科技园区监测统计制度目前还存在 着组织机构不健全 统计数据质量不高等问题 难以 对园区发展绩效进行有效测量和评价 同时 由于约 束机制不完善 违规处罚存在执行难的问题 在激励 不足和监督处罚机制不完善情况下 作为第一行动团 体的地方政府动力减弱 2 0 2 0 0 1 农业科技园区从基层探索到成为国家的一项正 式制度 通过制度的推广和普及 农业科技和社会经 济得到快速发展 然而随着时间推移 旧制度不再适 应社会经济发展 制度逐渐进入低效率状态 如果不 能通过制度创新 及时采取更高效率的制度安排 农 业科技园区发展将受到影响 制度创新是农业科技 园区发展的根本动力 要确保园区持续健康发展 需 要不断推进机制体制创新 不断完善园区各方面的制 度体系 不断激发各方面要素和主体活力 针对农业 科技园区的制度问题 提出以下对策建议 创新资源要素投入机制 以改革创新为动 力 不断完善园区运行机制 不断推进机制体制创新 在投融资 科技推广 技术和人才引进等方面进行创 新探索 建立多层次 多元化的要素投入机制 利用市 场手段建立符合新时期农业农村发展需要的科技创 新体系 促进科技企业 科研单位 技术人员等主体发 挥最大效能 创新分配机制 利用股权投资 技术入 股 项目合作等多种形式 吸引资本 技术 人才向农 业科技园区集聚 开展农业科技成果转化收益 科技 人员兼职取酬等制度创新 激发农业科技人员的积极 性 推进农业科技体制改革 促进产学研深度融合 将农业科技成果转化为现实生产力 完善园区激励和约束机制 健全和规范农业 科技园区管理制度 充分发挥地方政府和园区管委会 的能动性 加强农业科技园区的政策支持 为园区提 供科技研发专项 对具有较强公益性的园区进行财政 补贴 撬动社会资本对园区进行投入 突出园区的科 技创新功能 对具有发展潜力的园区进行集中打造 建设一批具有国际影响力的农业高新技术产业示范 区 围绕关键技术与战略性产品进行研发攻关 加强 制度执行力度 构建规范 动态的园区管理机制 对不 符合规定的园区坚决给予相应处罚 严格控制园区数 量 确保园区的质量和水平 构建完善的政策配套体系 加强政策体系顶 层设计 提升政策的科学性 合理性和可操作性 对政 策严格贯彻执行 构建土地供应 金融支持 招商引 资 人才引进等系列配套政策 改善营商环境 培育创 新创业文化 完善农业科技园区统计和评价制度 加 强统计监测的法律支持 加强农业科技成果产权保 护 建立农业科技成果转化机制 促进科技成果市场 化和产业化发展 构建专业化的组织管理机构和专 业队伍 不断提高园区的建设水平 建立园区沟通和 交流机制 制定农业科技园区建设指导方案或手册 通过培训会 交流会和相互参观学习 加强基层工作 人员对园区的理解和认识 参考文献 王朝全 关于农业科技园的经济学解析 绵阳经 济技术高等专科学校学报 年第 期 道格拉斯 C 诺斯著 刘守英译 制度 制度变迁与 经济绩效 上海三联书店出版社 年版 刘克辉 厦门闽台农业高新技术园区的规划设想 台湾农业情况 年第 期 许越先 试用集成创新理论探讨农业科技园区的发 展 农业技术经济 年第 期 蒋丹平 卢凤君等著 国家农业科技园区可持续发 展战略研究 中国农业科学技术出版社 年版 汤松 我国农作物栽培技术推广工作的思考 全国 青年作物栽培 作物生理学术讨论会 年 韩俊 中国农村经济改革与发展的新阶段与新思 路 中国农村经济 年第 期 李冬梅著 现代化进程中农业园区制度结构研究 中国农业出版社 年版 黄玖立 吴敏 包群 经济特区 契约制度与比较优 势 管理世界 年第 期 杨其长 我国农业科技示范园区的功能定位 技术 背景与战略对策研究 中国农业科技导报 年第 期 兰斯 E 戴维斯 道格拉斯 C 诺斯 制度变迁的 理论 概念与原因 载罗纳德 科斯等著 刘守英等译 财 产权利与制度变迁 格致出版社 上海三联书店 上海人民 出版社 年版 林毅夫 关于制度变迁的经济学理论 诱致性变迁 与强制性变迁 载罗纳德 科斯等著 刘守英等译 财产权 利与制度变迁 格致出版社 上海三联书店 上海人民出版 社 年版 董景荣著 制度经济学 科学出版社 年版