德国农业农村科研管理及创新政策.pdf

第 卷 第 期 科 学 管 理 研 究 年 月 文章编号 德国农业农村科研管理及创新政策 钟春艳 张 斌 北京市农林科学院 农业信息与经济研究所 北京 摘要 德国是世界农业现代化强国 农业科技领先 在农业科技创新体系建设 科研计划管理和创新政策等方 面有很多值得借鉴参考的做法和经验 启示我们加大农业科研力度 加快创新体系和服务体系建设 加强科技人才 培养 为创新驱动乡村振兴发展提供战略支撑 关键词 德国 农业科研管理 创新政策 中图分类号 文献标识码 德国是世界公认的科技强国和高度发达的现代 化工业国家 同时也是一个拥有高效现代化农业的 国家 农业科技领先 标准化 机械化程度高 种植业 和畜牧业均已实现机械化作业 劳动生产率居欧盟 先进水平 德国 的面积为农村地区 居住在 农村地区的人口约为 万 占总人口的 从 事与农业相关职业的仅占总人口的 平均每个 农业劳动力可以养活 多人 农业机械化程度非 收稿日期 作者简介 钟春艳 女 河北省玉田人 博士 北京市农林科学院农业信息与经济研究所副研究员 主要研究方 向 农业经济和信息 通讯作者 张 斌 男 内蒙古人 北京市农林科学院农业信息与经济研究所副研究员 主要研究方 向 区域农业发展 区域农业规划 常高 从播种到收获基本实现了全程机械化 是世界 最大的农机出口国 农机制造业产值约占全世界总 产值的 德国先进的农业科技 离不开完善的 农业科技创新体系和对科研创新工作的重视 德国的农业农村科技创新体系 农业科研机构及其开展的研究 德国农业科研机构主要包括三方面 隶属联 邦农业和食品部的研究机构 包括动物保健研究所 植 物 研 究 所 营 养 和 食 品 研 究 所 农林渔研究所 德国生物质能源研究 中心 联邦风险评估研究所 等 主要 开展农业应用基础研究 其经费 以上由联邦政 府提供 少量科研经费来自第三方 隶属莱布尼茨 联合会 的农业研究机构 包括转型期农业发 展研究所 农业景观研究中心 农 业工程研究所 蔬菜和花卉协议 德国 食品 化 学 研 究 中 心 农 畜 生 物 学 研 究 所 等 同样开展农业应用基础研究 其 以 上的经费由联邦政府与所在州政府共同承担 其他 科研经费来自第三方 上述研究所共同成立了联邦 科研机构咨询委员会 确定未来科研重点 牵头开展 科研项目合作 以农业为主体的涉农综合性大学 如霍恩海姆大学等 主要开展农业 畜牧兽医 林业 及相关农业领域基础研究 涉农应用技术大学主要 开展农业应用技术研究 农业协会组织与其开展的科技服务和推广 德国的农业协会组织有德国农业协会 德国农业技术与机构工程委员会 农业商会联合会 德国农民协会 中央园艺协会等组织 德国农业协 会是欧洲领先的食品和农业发展非政府组织之一 致力于促进农业及食品领域的科技进步与发展 为 会员提供农业和食品技术推广 农机质量认证 食品 安全检测 出版物 农机畜牧展览等各项服务 是农 业和食品领域中理论和实践交流的桥梁和纽带 例 如 德国农民协会 下设有 多个地区性的组织 以上的农民都隶属于该协会 协会向农民提供 信息及维护农民的权益等各种无偿服务 农业企业开展的技术创新和成果应用 德国现有农业综合企业约 万个 员工 多 万 创造价值 亿欧元 德国的农机企业 生物 制药企业很多是大型跨国企业 非常重视技术创新 和新产品研发 在制造工艺 物流管理以及试验和检 测平台的建设等方面具有较高技术创新水平 德国 农业企业已经实现高度现代化 用现代工业技术服 务农业 通过现代科学技术提升农业 运用现代管理 方式经营农业 精准农业技术在德国农业企业已普 遍应用 借助计算机 大数据 等技术 把科学 的精确性引进农业生产全过程 德国农业科研的重点领域和科研计划 重点科研领域 德国农业科研的重点领域包括 面向未来以及 具有吸引力的农村地区 植物资源的可持续性生产 和利用 改善动物福利和动物健康 保障正常的市场 以及公平的交易条件 食品和产品安全 健康的饮食 和生活方式 保障全球食品安全 生物经济领域 年联邦政府发布 国 家生物经济研究战略 旨在通过大力发展生 物经济 实现经济社会发展的转型 摆脱对石油能源 的过度依赖 增加就业机会 提高德国在经济和科研 领域的全球竞争力 由联邦教研部联合其他 个 部门共同实施 第一阶段到 年 共资助 亿欧 元 主要聚焦全球粮食安全 可持续农业生产 健康 和安全的食品 工业再生资源利用 基于生物质的燃 料等 个优先领域 在此研究战略框架下 联邦教 研部启动了 生物技术创新 创新型中小企 业 生物技术 土地作为可持续发展资源 创新植 物育种 等计划 联邦农业和食品部实施了 可再生 资源促进计划 有机农业和其他形式可持续农业计 划 等 食品科技领域 该领域重点研究健康食品 改善饮食习惯 保障和改进食品生产工艺及消费者 行为变化等 联邦农业和食品部正在实施的重点研 发项目包括 联邦营养和食品研究所 承担 的营养生理学 饮食习惯 食品工艺 微生物学 食品 质量和安全等 经费为 万欧元 联邦农业和 食品部通过创新项目重点研究食品过敏预防和识 别 食品质量和安全以及食品工业质量和风险管理 等 经费预算为 万欧元 联邦农业和食品部 通过有机农业和其他形式的可持续农业联邦支持计 划重点研究食品供给 质量和卫生优化 有机和常规 食品的可持续加工和销售等 经费共计 万欧 元 此外 联邦教研部在联邦健康研究计划框架下 实施预防和营养研究促进计划 联邦教研部和联邦 农业和食品部在欧盟范围内联合拟定方案 提出为 健康生活而健康饮食的倡议 可持续农业和农村领域 重点发展适应社 科 学 管 理 研 究 第 卷 会需求的环境友好型和动物友好型畜牧业 开发可 再生资源的潜力 适应气候变化和农村地区人口变 化的挑战 主要包括 动物保健研究所 重 点研究动物福利 疫病防治 有效和可持续利用饲 料 遗传多样性保护 该领域每年的经费预算 亿欧元 植物研究所 研究重点集中在植物 遗传学 植物育种 植物营养和土壤科学 植物保护 和植物健康 每年的经费预算为 万欧元 农 林渔研究所 重点研究跨领域经济学 如农业 林业 木材 食品和鱼类的微观和宏观经济学 以及 农村地区可再生资源利用 气候 生物多样性和有机 农业 每年的经费预算为 万欧元 德国生物 质能源研究中心 开展生物能源系统 生物 燃料 沼气技术 生物质燃烧和热化学过程等研究 每年 经 费 预 算 为 亿 欧 元 联 邦 教 研 部 资助天然再生材料专业协会 开展可 再生资源在非食品领域从生产到使用的研究 开发 和示范 经费为 万欧元 开发具有环境效益 和资源节约型农产品的创新产品和工艺 可持续利 用的植保产品 适应气候的作物 动物和环境友好型 家畜 经费为 万欧元 有机农业和其他可持 续发展农业研究 重点是有机农业的经济问题 养殖 业的可持续方法 优质农产品的可持续生产 加工和 销售 经费 万欧元 支持德国气象局 开展与气候有关的农业研究和咨询服务 重点调查 和预测未来气候对农业和林业的影响 健康安全领域 该领域重点是保护消费者 权益 包括食品和产品的安全 人畜共患病控制与保 障 改善食品与饲料等产品的生产和加工质量等 保 护消费者的健康安全和经济利益 动物保健研究 所 开展动物疫病和人畜共患病的快速诊断 有效预防和及时控制 动物营养和健康 动物饲料 动物源优质产品等方面的研究 每年经费为 亿 欧元 联邦风险评估研究所 开发灵敏的检 测方法 以获得相关基础数据 对风险进行评估或降 低风险 替代动物实验的评估 开发和验证 风险报 告和感知等 每年的经费预算为 万欧元 营 养和食品研究所 研究农业原材料及其食品质 量的保护和改善 该所拥有研究经费 万欧元 此外 联邦政府还拨款 万欧元支持畜牧业和肉 类行业的质量管理体系优化 提高食品与饲料的安 全和质量 为消费者保护提供产品特性信息和更好 服务等研究 重点实施的农业科研计划 德国 年科研投资占到国民生产总值的 每年持续提高 联邦农业和食品部 年将 亿欧元投入到各类研发计划 见图 通过政 策咨询和研发创新 为解决现有挑战做出了重要贡 献 德国联邦农业和食品部的研发和创新资助的目 标是快速将有益于人类 动物和环境的新知识用于 实际操作 通过 可再生原料资助计划 促进有机农业和 其它类型可持续性农业的资助计划 联邦乡村发展 计划 等主要研发资助计划 德国将很多资金投入到 增强农业发展的可持续性研究方面 这些计划的目 标在于通过农业可持续性增产 为保障全球粮食安 全做出贡献 为发展生物经济做出贡献 并且在不威 胁到粮食安全的情况下提升利用生物质能的潜力 图 德国联邦农业和食品部重点资助计划 可再生原料资助计划 德国在可再生原料 的研发和应用方面处于世界领先地位 近年来 德 第 期 德国农业农村科研管理及创新政策 国联邦政府 每 年 为 可 再 生 原 料 资 助 计 划 提 供 万欧元经费 用于可再生能源的研究应用 德 国使用的工业原料中 可再生原料占 左右 可 再生原料最重要的应用领域是能源生产 现今超过 的可再生能源来自生物质能源 生物质可再生 能源应用体现在多方面 一些家庭重新使用木材取 暖 秸秆等生物质发酵产生沼气用于发电 取暖和燃 料 其残留沼渣沼液仍然是宝贵的肥料 乙醇和生物 柴油 植物油大量地作为燃料或燃料添加剂使用 科 研机构还在研究从固体生物质生产合成燃料的工 艺 但是也有一些领域因生产成本较高 阻碍了大 规模的生产和应用 例如 现有生物塑料的生产成本 为普通塑料的 倍 还需要大力研发新的技术和 工艺 从淀粉 纤维素或糖等原料中制备新材料 以 降低生物塑料生产成本 德国农林业中用于生产可再生原料的作物种植 面积占德国耕地总面积的 可再生原料的应 用不仅有利于保护有限的石化资源 降低排放 保护 环境 还在农村地区创造了更多就业岗位 增加了农 民收入 德国联邦政府除了支持 可再生原料资助 计划 还通过 能源和气候基金 提供 万欧元专 门支持生物质能研究 联邦有机农业计划 德国联邦政府积极支 持有机农业发展 为其提供资金并制定了适宜的严 格标准 年德国设立了专门促进有机农业发 展的公共资金 鼓励农牧业和相关企业向有机农业 转型 年 德国出台 生态农业法 和发布 联 邦有机农业计划 为有机农业及相关产业链的发展 制定标准并搭建起良好框架 自 联邦有机农业计划 发布以来 德国已有 个项目获得总额为 亿欧元的国家资助 家企业在转型中获得公共资金支持 截至 年 德国已拥有 万个有机农庄 约占德国全部 农庄的 专门用于生态农牧业的土地达到 万公顷 占所有农牧业用地的约 德国政府已 提出更高目标 以期在不久的将来将生态农牧业用 地提升至总耕地面积的 通过计划实施 充分应用现代科学技术最新成 果 德国有机农业生态系统的生物多样性逐步建立 和恢复 实现了良性循环 通过农牧共生兼营 维持 了土壤氮素平衡 通过各种技术手段 创造有利于作 物的生长和能够抑制病虫害的环境条件 产出了优 质产品 有机产品产业正逐步成长为德国经济的重 要支柱之一 联邦乡村发展计划 年起 德国政府 开始实施 联邦乡村发展计划 旨在运用各方面力 量 加强乡村地区的建设 全方位促进德国乡村地区 发展 已扶持各类项目 多个 联邦食品和农 业部承担协调农村地区发展的角色 通过隶属于该 部的 跨部农村地区工作组 协调德国各联邦部门 关于农村地区的发展行动 联邦乡村发展计划 包括 个方面的政策措 施 村庄创新模式和示范项目 在专家评价基础 上 遴选出具有创新性的现代乡村发展示范项目 并 给予资助 示范项目重点关注主题包括数字乡村 乡村文化 基础设施及公共服务等 通过资助扶持乡 村数字化创新应用项目 推动乡村的生产生活现代 化 通过发展新形式的乡村文化 为乡村生活注入活 力 增强德国乡村文化的吸引力 同时 项目还资助 建设乡村公共商业综合体 将市政办公室 图书馆 邮局 银行 商店 诊所 咖啡馆等聚集在一起 满足 当地乡村居民公共服务需求并提供聚会场所 资 助落后乡村区域 选择 个基础较差 发展落后的 乡村区域进行针对性扶持 为每个乡村区域提供 万欧元 在积极应对人口结构变化 提升区域 价值和促进乡村就业等方面予以支持 在项目支持 下 当地居民能够积极应对人口老龄化 增加了乡村 区域附加值 并确保当地居民就业 开展乡村发展 竞赛 每三年举办一次 我们乡村有未来 全国性竞 赛 通过对乡村发展做法及成效的评比 表彰和激 励 加强德国各地先进乡村发展经验的交流 组织 乡村居民 市政当局 企业 行业协会代表等开展乡 村发展对话会 共同探讨乡村建设更加充满活力和 可持续的发展路径 重点关注已有建筑物的创造性 重建和再利用 通过举办竞赛 促进了乡村核心区 公共社区的建设 乡村可持续发展和生态环境保护 强化乡村可持续发展研究 支持相关科研机构开 展未来乡村可持续发展研究 强调自然资源的可持 续利用 支持有机农业发展 鼓励减少或彻底放弃使 用化肥 农药等 德国政府充分利用欧盟农业基金 支持乡村农业发展 进一步增加未来研发经费 计划 在 年间投入 亿欧元支持乡村可持 续发展 德国农业农村科研创新的主要做法和 经验 重视科研机构为主的基础研究 德国政府认为 促进基础研究是德国的首要责 科 学 管 理 研 究 第 卷 任 联邦和州政府对基础研究高度重视 共同推动机 构 设施建设和重要科研项目的实施 把保持基础研 究的高水平作为德国农业科技政策的重点之一 德 国高度重视农业科技的基础研发 制定生物技术 有 机农业等一系列的科技发展战略和计划 对基础研 究进行规划布局 依托农业科研究机构和高校 德国建成许多重 点实验室等国家创新平台 注重原始创新 在转基因 技术 新品种繁育技术 作物栽培技术及病虫害防治 技术等方面处于世界领先地位 为德国及世界农业 的发展提供了有力的科技支撑 重视农业科技的持续稳定投入 欧盟国家为提升其整体科研竞争力 在共同签 署的 欧盟战略 中将 研发经费支出占 的 确定为各国核心目标之一 年德国全 社会总研发投入首次突破 的 高于欧盟 国 的平均水平 其中 企业投入占研发总投 入的 年度德国企业用于研发的经费支出 相比上一年增长 达 亿欧元 位列欧盟成 员国之首 德国联邦政府在研究和开发投入中发挥 重要作用 年德国联邦政府研发投入达到 亿欧元 比 年增长 德国农业高度发达 政府对农业科研的长期重 视和支持是决定性因素 在政策制定和经费投入等 方面都优先支持农业科研 德国农业科研投入以政 府投入为主 德国联邦农业和食品部每年确定农业 科研重点 列支科研经费 年经费预算中 农 业科研经费占到 左右 年 德国农 业和食品研发经费由 亿欧元增长到 亿 欧元 重视企业为主体的技术创新 德国的农业企业在技术创新中发挥着重要作 用 大型企业 跨国企业是技术创新的主体 重视研 发创新和技术革新 普遍与科研机构保持紧密合作 德国政府通过科研项目 搭建公共创新平台等激励 政策 鼓励企业特别是中小企业开展研发创新 促进 产学研结合 德国的家庭农场也积极采用先进的技 术手 段 和 生 产 方 式 实 现 生 产 的 高 度 自 动 化 现 代化 德国农业机械化程度高与农机企业重视技术创 新和产品创新具有密切关系 德国农业机械化程度 非常高 从播种到收获全程机械化 平均每千公顷农 用地拖拉机的数量在欧洲排名第一 虽然德国农机 企业并不是以规模大著称 但是与其他工业品一样 德国农机产品品牌竞争力非常强 农业机械产品在 世界市场能够占较高份额 每年的出口量占农业机 械 的 左 右 德国农机公司科乐收公司 拥有多条先进的生产线 自动化程度较 高 实现了质量可追溯 根据不同地区特点和用户个 性化需求 实行定单式生产 建立了详细的档案 方 便售后跟踪服务 德国农机企业的农业机械研发向 覆盖农业全领域和农业生产全过程的方向发展 德 国的农业机械也将进一步呈现多功能 大型化 智能 化 环保化等特点 重视农业科技人才的培养 在德国的众多高校中 农业教育一直被列入重 点课程的范畴 高校为农业教育投入了较多的精力 很多农业方面的科技知识应运而生 德国农民职业 化素养较高 农业专门人才主要是通过正规大学或 大专院校培养 农业从业人员是通过职业培训和进 修 并得到国家的资格认证 职业农民除了专业化 的理论知识以外 还要有丰富的农业实践与之相辅 相成 随着高新技术在农机上的广泛应用 驾驶操 作人员的技能直接影响到农机设备效能的发挥 农 机企业非常重视对经销商和用户的技术培训 每家 企业都设有专门的技术培训中心 通过有效的教育 培训 德国农民具备了专业化 职业化素质 可以称 为职业化 现代农民 德国的 职业教育法 规定 各行业从业者必须 接受正规的职业教育 德国的职业教育经费由企业 与政府共担 对培训者免费 德国农民最少需要接 受 年的职业培训 才能持证上岗 统计数据表明 德国受过农业高等教育的农民占 占 的农 业企业管理层均接受过职业教育 对我国农业农村科技创新管理的启示 借鉴德国在农业科研体系建设 科研计划管理 及创新政策方面的做法和经验 通过加大科研投入 力度 加快构建科技创新体系和服务体系 加强科技 人才培养 为创新驱动乡村振兴发展提供强有力的 战略支撑 加大农业农村科研投入力度 坚持农业农村优先发展的总方针 在要素配置 上优先满足 在资金投入上优先保障 把农业农村作 为财政优先保障领域和金融优先服务领域 打通 三 农 发展资金瓶颈 建立持续稳定的财政投入增 长机制 强化农业科技创新投入政策保障 构建与 国家经济发展速度和规模相匹配的农业科技创新投 第 期 德国农业农村科研管理及创新政策 入保障制度 用政策引导保障农业科技研发 推广资 金投入的比例和数量 做好顶层设计 制订农业 科技创新战略规划和研发计划 凝练重大农业科研 项目 重点支持具有社会效益 生态效益的基础性研 究 前瞻性研究 保障农业科技推广经费稳定来源 通过政府资金优先投入引导 开拓投融资渠道 撬 动社会资本共同投资乡村振兴 构建多元化的投融 资机制 引导银行 保险等各类资本以创新基金 风 险投资等形式投入到农业科技创新创业中 建立以企业为主体的技术创新体系 建立和完善符合我国农业农村发展规律 以企 业技术创新为主体 创新要素高效配置的农业科技 创新体系 培育农业高新技术企业 孵化一批技 术水平高 研发投入力度大 综合效益好的农业创新 型企业 优先发展农业高新技术企业 鼓励企业发 展有机农业 开发有机农业产品 加快农业供给侧结 构性改革 促进农业高质量发展 培育一批具有国 际竞争力的农机企业 食品高新技术企业及具有较 高科技创新能力和国际竞争力的大型食品企业集 团 形成一批带动性强 特色鲜明的农机和食品高新 技术产业集群 提升农业企业创新能力 支持符合 条件的企业牵头实施技术创新项目 鼓励企业参与 各类创新平台基地建设 创新体制机制 激发企业创 新创业活力 加速聚集创新要素 强化企业在技术 创新 成果产出与应用 研发投入的主体地位和作 用 建立和完善以农业企业为主体 市场为导向 产 学研深度融合的农业技术创新体系 提升农业技术 创新体系整体效能 为建设现代农业产业体系 生产 体系 经营体系提供科技支撑 加快农业科技社会化服务体系建设 加快构建农业科技社会化服务体系和科技成果 信息平台 推进农业农村科技成果转化应用 积极支 持农业农村领域先进技术成果转化 推广与应用 以 有效措施推动科技成果跨区域的转移转化 构建 多元互补 协同高效 开放竞争的农业科技社会化服 务体系 创新农技推广服务方式 探索研发与应用 无缝对接的有效办法 增加农业科技服务有效供给 提升农业科技服务效果 特别推进农技推广服务创 新 强化高校与科研院所拓展服务功能 培育壮大 市场化社会化服务组织 发展星火基地 农科驿站 专家大院 科技服务超市 搭建各类创新服务平 台 加强科技计划成果信息的开放共享 建立统一的 信息平台 交易平台 成果平台 专家平台 利用信息 化等技术和手段加快科技成果转化落地 推动乡村 绿色生产新技术 新产品的推广应用 深入开展科普 下乡行动 加强科技人才培养和职业农民培训 乡村振兴 关键在人才 人才振兴是实施乡村振 兴战略的重要推力 加强农业农村科技人才教育培 训及队伍建设 把培养和造就农业科技人才视为自 己实现农业科技发展战略的根基 加强农业科技 领军人才 创新创业人才和创新团队培养 激发各类 科技人员创新创业活力 建立科技人员定期服务乡 村机制 把科技特派员制度作为科技创新人才服 务乡村振兴的重要工作 进一步完善制度体系和政 策环境 发展壮大科技特派员队伍 把农业科技创新 的动能扩散到田间地头 加强培养和造就农业科 技创新人才与队伍 提高农民的文化素质和科技素 养 激励各类人才建设乡村 打造一支强大的乡村振 兴人才队伍 整合培训资源 创新培训机制 建设具 有区域特点的职业农民培训基地 加强农民技术培 训 提升农民职业技能 打造新型职业农民队伍 优 化农业从业者结构 鼓励院校 企业和社会力量开展 专业化教育 培养更多爱农业 懂技术 善经营的新 型职业农民 参考文献 王志学 信乃诠 世界农业和农业科技发展概况 北 京 中国农业出版社 刘英杰 德国农业科技创新 世界农业 何京 德国对现代农业科技的应用 国外农业 德国联邦教研部 年德国研究与创新报告 德国联邦教研部 联邦农业和食品部 德国生物经济报 告 筱阳 德国大力开展可再生原料研究 中国建材 报 沈忠浩 德国促进乡村发展法宝多 东方城乡报 杜杰 朱方园 涂用凯 德国农业职业教育的特点分析及 对我国的启示 山东青年 杨永坤 德国 波兰农业与农业科研管理体制特点及对 中国的启示 情报杂志 刘英杰 德国农业和农村发展政策特点及其启示 世界农业 科 学 管 理 研 究 第 卷