“复工令”下看“三农”

       最近，中央强调在慎终如始、毫不放松抓好新冠肺炎疫情防控的同时，要把复工复产提上重要日程。 

　　“复工令”频频发出。除了令出中南海，各部委的视频会议、紧急通知紧锣密鼓，各地方的落实举措、复工政策密集出台。 

一

　　复工复产成为恢复正常生产生活秩序的关键词，也成为媒体竞相报道的高频词。“三农”领域的复工复产，在“复工令”下更显特殊。 

　　让我们按下倒退键，看看疫情最严重的时候农业是如何发挥重要支撑作用的。 

　　武汉封城，中央强调最多的就是保证武汉人民能够有饭吃，有新鲜蔬菜吃。武汉大约有908万人，按照人体营养需求，每人每天应该吃300~500克谷类食物，400~500克蔬菜、100~200克水果，125~200克鱼、禽、肉、蛋等动物性食物，100克奶类及奶制品和50克豆类及豆制品，再加上25克油脂。按照这样的数量计算，全部加起来，不考虑种类，每人每天大概需要1100~1575克食品。那908万人每天需要多少食品呢？乘法很简单，换算也不麻烦，得出的数字是：9988~14528吨。也就是说，武汉人一天至少需要消耗将近1万吨的食品才能维持正常生活。 

　　这是食品的重量，实则是农业的分量！ 

　　一批批驰援武汉的食品，解决的是吃饭问题，彰显的是“重中之重”！ 

　　悠悠万事，吃饭为大。古人云，民以食为天。老百姓常说，人是铁，饭是钢，一顿不吃饿得慌。车可以一天不开，饭不能一天不吃。 

　　湖北保卫战、武汉保卫战，打的是疫情防控战，更是“菜篮子”保供战！武汉人不仅一天三顿不断档，而且还能吃上新鲜的活鱼。“菜篮子”保供给、保民生成为抗“疫”的第二战场。 

　　这次疫情阻击战，让我们更加理解，什么叫“手中有粮，心中不慌”；让我们更加坚定，抓农业农村工作，首先要抓好粮食生产；让我们更加清醒，“只要粮食不出问题，中国的事情就稳得住”。 

　　我们不敢想象，在疫情防控最吃劲的关键阶段，如果吃饭断档会是什么样子。正是有了粮食的连年丰收，有了连续五年站稳1.3万亿斤台阶的实力，我们才有了打赢疫情防控总体战、阻击战的底气和硬气！因为，饭碗牢牢端在我们手里，而且装的是我们自己生产的粮食。 

　　“农，天下之大业也。”党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。习近平总书记强调，任何时候都不能忽视和放松“三农”工作。 

　　在中央疫情防控的决策部署中，“三农”，每每都是重要内容之一。习近平总书记多次作出重要指示批示，强调做好“三农”工作特别是稳产保供的重要性。李克强总理多次安排部署，要求确保疫情防控物资和生活必需品等稳定供应。 

　　从2月3日到2月21日，三次中央政治局常委会，都反复强调要确保蔬菜、肉蛋奶、粮食等居民生活必需品供应。 

　　2月23日，在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上，要求不失时机抓好春季农业生产。 

　　3月4日，中共中央政治局常委会强调，要做好农民工等重点群体就业工作。要抓好春季农业生产，做好农产品保供稳价工作。要加大对贫困地区、贫困人口的帮扶，在复工复产中优先吸纳贫困地区劳动力务工就业，确保完成决战脱贫攻坚任务。 

　　3月6日，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上，更是对优先支持贫困劳动力务工就业、“点对点”帮助贫困劳动力尽快有序返岗、支持扶贫产业恢复生产、做好农资供应等春耕备耕等工作作出了全面部署。 

　　3月10日，习近平总书记在考察武汉时，一方面强调要保障米面粮油、肉禽蛋奶等生活必需品供应，一方面要求强化“六稳”举措，统筹抓好春耕生产、农民就业增收等工作，坚决抓好脱贫攻坚各项任务。 

　　在疫情防控中，“菜篮子”“米袋子”“稳产保供”被多次提及、反复强调；在复工复产中，“贫困劳动力”“农民工”“返岗就业”“春耕备耕”成为中央决策部署贯穿始终的关键词、高频词。 

　　农业农村部门闻令而动，把保障“菜篮子”产品供应作为政治任务，作为当前“三农”工作的大事要事，作为应对疫情工作的重要内容，出台了一系列政策举措并迅速组织实施，确保“菜篮子”产品产得出、运得走、供得上，有力地支撑了疫情防控大局，为防疫情、保供给、提信心奠定了坚实的物质基础。 

　　务农重本，国之大纲。习近平总书记强调，“越是面对风险挑战，越要稳住农业，越要确保粮食和重要副食品安全”。 

二

　　习近平总书记强调，经济社会是一个动态循环系统，不能长时间停摆。尤其是农业，更不能误了农时！ 

　　今年是全面建成小康社会目标实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。“三农”工作处在这样一个特殊的时间节点上，如何克服新冠肺炎疫情带来的影响，恢复原有的农业农村经济发展秩序和节奏，加快“三农”领域的复工复产，意义不同寻常。这关系到为疫情防控提供有力物质保障，关系到民生保障和社会稳定，关系到实现全年经济社会发展目标任务，关系到全面建成小康社会和完成“十三五”规划。农业生产平稳发展能够为打赢疫情防控阻击战、实现今年经济社会发展目标任务提供有力支撑。 

　　“力争全国经济社会发展早日全面步入正常轨道，为实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务创造条件。”中央对此运筹帷幄，指挥若定。 

　　我们看到，党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模的会议召开。今年脱贫攻坚要全面收官，原本就有不少硬仗要打，现在还要努力克服疫情的影响，必须再加把劲，狠抓攻坚工作落实。“到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。”这是攻坚战的再动员、再部署，要求全党全国全社会，以更大决心、更强力度推进脱贫攻坚，确保取得最后胜利。 

　　我们看到，总书记要求把农业基础打得更牢，把“三农”领域短板补得更实。农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”。农村基础设施不足、公共服务落后是农民群众反映最强烈的民生问题，也是统筹城乡发展不平衡、农村发展不充分最直观的体现。今年中央一号文件提出了农村基础设施和公共服务8个方面的短板，需要一件一件地解决好。 

　　我们看到，中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组印发《当前春耕生产指南》。此事非同一般、极端重要。重要就重要在这是疫情之下的春耕，是小康之年的春耕，其特殊意义不言而喻。重要就重要在这是统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要议题，是国务院常务会议上的重大部署，需要超常规推动和落实。小康之年如何开好局、起好步，疫情之下如何不失时机抓好春季农业生产，这个“指南”，给出了方向。 

　　我们看到，今年有许多“三农”领域必须要完成的硬任务。“十三五”规划纲要和全国农业现代化规划，都对农业农村发展提出了若干项量化指标任务，也都要在今年完成，且要按期高质量交账。 

　　比如今年城乡居民收入要比2010年翻一番。这是党的十八大明确的全面建成小康社会定量指标。保持农民持续较快增收的势头不减弱、趋势不逆转，疫情影响之下，需要付出更艰辛的努力。 

　　比如粮食产量要稳定在1.3万亿斤以上。保证14亿中国人每天到点开饭，必须要稳住农业、稳住粮食。 

　　比如生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。猪粮安天下。这是一项政治任务，要像抓粮食生产一样抓生猪生产，当务之急是推动饲料、屠宰等企业全面复工复产。 

　　比如要建成高标准农田8000万亩。高标准农田建设是保障国家粮食安全的关键举措，要分区分类推进在建高标准农田项目复工，积极推进新建高标准农田项目开工。 

　　比如畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%，还有产业扶贫、农村人居环境整治、草地贪夜蛾防治、非洲猪瘟和高致病性禽流感防控等多场硬仗要打。哪一项都面临严峻复杂形势和种种困难挑战，必须付出加倍的努力。 

　　农业农村部部长韩长赋在重点工作交流会上，把今年农业农村工作特点精辟地概括为四个关键词：收官、攻坚、交汇、统筹。收官，需要我们集中交账；攻坚，需要我们啃下硬骨头；交汇，需要我们思路与打法与时俱进；统筹，需要我们“两手抓”“两不误”。 

三

　　3月19日13时20分许，搭载551名湖北荆州务工人员的G4368专列从荆州火车站始发，这是今年春节后从湖北始发的第一列务工人员高铁专列。 

　　媒体评论说，这是开往春天的列车。复工复产，不仅仅是疫情较轻的地区，湖北也在疫情防控持续向好的时刻，赶上了这趟专列。随着农民工的不断“复出”，“三农”领域复工复产迎来春光无限。 

　　3月12日，中办、国办组织29个调研工作组，对各地复工复产情况开展调研。其中，抓好春季农业生产、帮扶因疫情致贫返贫农户、保障农民工返岗就业等情况是调研的重要内容。在复工复产的过程中，存在的一些问题需要持续关注，及时跟进，全力解决。 

　　抓好春季农业生产方面。 

　　这是规模庞大的农事活动。疫情之初，农产品生产、运输、销售等环节受阻，相关产业链、供应链受到冲击，相当一部分农资生产企业尚未复工复产，农资运销难以到村到店；一些地方禁止农民下田、农机上路，农事活动不能正常开展。随着国家推动种子、化肥、农药、饲料等农资企业加快复工复产，建立农资点对点保供运输绿色通道，这些问题已得到大大缓解。当前需重点关注三个方面问题。 

　　一是农资供应问题。尽管目前农资重点企业的复工率达到88%，农资门店营业率达到90%，农资供应总体上有保障。但4~5月是春耕用肥用药高峰期，需密切关注农民需求和市场动态，特别是因流通不畅造成农资价格波动问题。 

　　二是“前后一公里”问题。交通运输“大动脉”基本打通，主要是“微循环”不通形成堵点，要在畅通“毛细血管”上拿出务实举措，打通“前后一公里”，实现农资运输“零阻碍”。 

　　三是病虫害防治问题。防灾减灾就是增收。据专家预测，今年小麦条锈病等病虫害呈重发趋势，草地贪夜蛾暴发成灾概率大，要推动农药企业复工复产，及早准备好药剂药械，指导农民适时开展应急防治，大力开展统防统治和联防联控，坚决遏制病虫害扩散蔓延。 

　　推进农民工返岗复工方面。 

　　春暖花开时，城市街头巷尾渐渐有了“烟火气”。这是因为农民工开始陆续返回工作岗位，进入了复工模式。 

　　据交通运输部统计，春节后，已累计发送包车13.8万趟次，运送农民工302万人；根据人力资源和社会保障部数据，目前已有1亿农民工外出务工，占春节前返乡农民工的80%。 

　　农民工，一肩挑两头，是全家收入的支柱，是城市发展的脊梁。他们穿行在城市的每个角落，遍布城市的各行各业，建筑工人、快递小哥、饭店员工、理发店师傅、花店老板。没有他们，城市将运转降速，活力顿失；家庭将失去依靠，收入锐减。 

　　稳定农民工就业被写入今年中央一号文件。我国有2.9亿农民工，其中约1.7亿需要离家务工，特别对于其中的贫困劳动力，务工收入是家庭收入大头。去年全国农村居民人均可支配收入中，农民工的工资性收入占到41%。农民工返岗复工，事关稳定就业，事关增加收入，事关如期脱贫。稳定农民工就业意义重大，推动农民工复工刻不容缓。党中央、国务院对此高度关注。 

　　2月2日，中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组就要求农民工分批有序到岗。 

　　2月18日，国务院常务会议提出，结合脱贫攻坚和当地建设等支持农民工就地就近就业。 

　　2月19日，人力资源社会保障部等五部门印发通知，要求做好农民工返岗复工“点对点”服务保障工作。 

　　2月25日，国务院常务会议提出，要积极扩大农民工等重点群体就业，加大稳岗和就业补助，拓宽就地就近就业渠道。重大工程建设、以工代赈项目优先吸纳贫困劳动力。 

　　3月17日，李克强总理在国务院常务会议上强调，“让更多务工人员尽快返岗，有活干、有钱赚”。 

　　3月20日，国务院出台强化稳就业的22条举措，其中三条是解决农民工安全有序转移就业的。 

　　关于农民工返岗就业，需重点关注三个方面。 

　　一是做到精准对接。在疫情形势趋缓后，如何统筹好疫情防控和复工复产，是很大的挑战。服务贵在精准。要坚持分区分级精准复工复产。推行农民工返岗复工“点对点”“一站式”服务的好做法、好经验，主要劳务输出地与输入地要做好农民工等重点人群返岗的对接和服务，打通输入地的接纳与手续关，疏通交通运输关，真正让农民工“出家门进车门，下车门进厂门”。 

　　二是聚焦贫困地区。复工复产不能让贫困地区成为被遗忘的角落。在复工复产中优先吸纳贫困地区劳动力务工就业，特别是“三区三州”等深度贫困地区、52个未摘帽贫困县，要让他们“吃小灶”。支持扶贫龙头企业、扶贫车间尽快复工，帮助贫困劳动力有序返岗，积极支持扶贫产业恢复生产，加大对因疫致贫返贫人口的帮扶，确保完成决战脱贫攻坚任务。 

　　三是鼓励就地就近务工。目前，一方面是企业面临用工难，另一方面是农民工出不去，加上就业信息不对称以及疫情后用工资源可能需要重新匹配，使得农民工就业的结构性矛盾凸显。各地应组织暂时无法外出的农民工投入春耕备耕，从事特色养殖、精深加工、生态旅游等行业。针对当前农业生产规模经营主体用工难、用工贵的问题，组织当地农民和返乡人员就近就地参与农业生产。也可鼓励家庭农场、合作社、龙头企业等新型农业经营主体开展互助合作、互换用工，解决当前用工难的问题。 

　　打通复工复产堵点方面。 

　　随着疫情形势向好，复工复产的“堵点”逐渐被打通，“断点”陆续被补上，越来越多的务工人员返岗就业。但我们也看到一些隐性的堵点。 

　　一个是政策落实的堵点：最近一段时间以来，党中央国务院就复工复产作出了一系列决策部署，各部门密集出台了一揽子政策举措。比如国务院出台强化稳就业举措22条；农业农村部出台的扩大农村劳动力就业促进农民增收八大举措；推动加工企业复工复产，着重解决水产品压塘卖难问题；联合发展改革委等部门出台特别支持帮扶政策，加快养殖业复工复产；甚至就解决蜜蜂转场和春繁问题也专门下发了一个紧急通知。 

　　政策都有含金量，都是及时雨，关键是基层在落实中要不折不扣地执行，及时取消不合理的限制，真正让好政策转化为复工复产的强动力。 

　　一个是脑子里的堵点：一些地方采取“一刀切”的做法，以疫情防控为由，要么对返工人员一律劝返，要么对企业复工复产显得犹豫不决、束手束脚，迟滞了企业复工复产的进度。 

　　越是在这个时候，越要用全面、辩证、长远的眼光来看待问题。3月23日，中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组会议要求，持续低风险的全国绝大多数省份，要在科学精准防控同时，及时取消与正常生产生活秩序不适应的防控措施，强调不得以审批等延缓企业复工。从最新发布的数据看，我国大部分省区都转为低风险区域，只要防控措施到位了，并保持必要的健康监测和应急处置力量，复工复产是可以同步推进的。 

　　我们既要继续抓好疫情防控、防止疫情反弹，又要做好促进农业发展、稳定农民工就业等工作，坚持问题导向、目标导向、结果导向，采取务实举措，尽快恢复农业农村经济运行正常秩序。 

　　一个是审批中的堵点：在行政审批中，不考虑疫情的因素，按部就班，繁文缛节，人为设置障碍，制造堵点，形成农业企业复工复产的“肠梗阻”。 

　　要充分考虑农业企业的痛点，推动“放管服”改革，简化审批手续、优化办事流程，压缩审批时间、提高审批效率，积极推动行政许可事项特别是复工复产重点事项网上办、掌上办，实现“不见面”审批，为农业企业复工复产争取时间。 

　　通过提供优质高效的审批服务，及时协调解决农业企业复工复产审批过程中存在的问题和困难，积极推动农业企业尽快复工复产，把市场主体活力更好释放出来，不断增强农业农村经济回升动力。 

来源：《农村工作通讯》