加快河南省现代农业产业园区建设的对策建议.pdf

05 决策探索 2020 12 下 决策观察 老充分发展 全面放开养老服务的市场 充分发挥公办养老机构的兜底保障作用 同时对民办和公办机构一视同仁 鼓励发 展民办养老机构 三是推进农村 幸福院 提质增效 以敬老院 综合性养老机构为 中心 采取农村自营和社会化运营等多种 模式 以解决农村老年人餐宿和生活照 料问题 四是推进医养有机结合 探索 医 疗 养老 的养老新模式 打通医疗资 源和养老院资源 鼓励支持医疗卫生机 构提供健康养老服务 为老年人提供更 有效的医疗健康管理 五 优化健康服务体系 一是普及健康生活 落实健康中原 2030规划纲要 开展健康生活知识宣传 教育活动 为老年人提供健康档案建立 慢病管理 用药指导等全方位的健康服 务 二是完善健康设施 推进公共体育 普及工程 打造城镇社区15分钟健身圈 加强老年病医院建设 支持综合性医院开 设老年病科 三是优化健康服务 加强 全生命周期健康管理 做实家庭医生签 约服务 完善分级诊疗制度 健全治疗 康复 护理 长期照护 安宁疗护服务 链 推动中医药与养老融合发展 实施 慢性病综合防控战略 重视并加强老年 人的心理健康与精神关爱服务 六 营造养老 孝老 敬老的社会 氛围 一是加强老年人权益保障 完善老 年人权益相关法规和制度 加强老年人法 律服务和法律援助 完善老年人监护制 度 加强普法宣传教育 提高老年人提高 识别和防范非法侵害的能力 加强健康 养老 家政领域信用体系建设 二是完善 家庭支持体系 鼓励和引导家庭成员学习 老年人康复护理知识和技能 提升失能老 年人照护者的护理技能 不断拓展为老年 人家政服务细分领域 三是建设老年友好 型社会 推进公共基础设施无障碍建设 构建适老性智能交通体系 弘扬中华优 秀传统美德 推动养老 孝老 敬老教育 加强宣传报道 持续推出反映养老 孝老 敬老美德的艺术作品及公益广告 利用 传统节日组织敬老爱老活动 参考文献 1 钱伯海 国民经济统计学 国民经济 核算原理 M 北京 中国统计出版 社 2000 2 王桂新 高度重视农村人口过快老龄 化问题 J 探索与争鸣 2015 12 28 30 3 周长洪 经济社会发展与生育率变动 关系的量化分析 J 人口研究 2015 2 40 47 4 贺丹 刘厚莲 中国人口老龄化发展 态势 影响及应对策略 J 中共 中央党校 国家行政学院 学报 2019 04 84 90 5 鲍常勇 中国人口老龄化问题与应对 策略 以河南省为例 J 中州学 刊 2020 04 82 87 作者单位 河南黄河河务局信息中心 现代农业产业园区是新时期促进农村 产业融合发展 加快农业现代化的重大举 措 是推进河南农业供给侧改革 促进农 业增效农民增收的重要途径 是当前乡村 产业振兴的突破口 按中共河南省委 河 南省人民政府的决策部署 到2022年要 建设省级现代农业产业园100个 到2025 年建成以国家级为龙头 以省级为骨干 以市级为基础的现代农业产业园体系 一 现代农业产业园区的概念 现代农业产业园区是以往农业示范 区的高级形态 指现代农业在空间地域上 实现集中布局 它是在具有农业资源优 势 产业优势和区位优势等多种优势组合 的传统农区 划出一定的区域规划建设现 代农业 采取政府引导 企业运作的形式 用工业园区的理念建设和管理 以先进科 技和现代装备为基础 实施专业化 集约 化生产和企业化经营 集农业生产 科技 生态 观光旅游多种功能为一体的综合 性示范园区 二 河南建设现代农业产业园 区的优势条件 河南省有着推进现代农业产业园区 建设的得天独厚的优势 截至2019年年 底 全省新型农业经营主体发展到28万 家 其中有家庭农场5万家 农民专业 合作社18万家 入社农户近550万户 占承包农户总数的1 3 全省土地流转 面积3823万亩 托管土地面积1 57亿 亩 全省规模以上农产品加工企业7250 家 农产品加工业成为全省第一大支柱 产业 居全国第二位 初步形成了面 米 品 肉品 乳品 果蔬 油脂 饮品 茶叶 花卉 木 中药材 调味品 林 产品等11类优势产业和加工业集群 基 加快河南省现代农业产业园区建设的对策建议 文 生秀东 摘要 现代农业产业园区是新时期促进农村产业融合发展 加快农业现代化的重大举措 是推进河南农业供给侧改革 促进农业增效农民增收的重要途径 是当前乡村产业振兴的突破口 河南具备发展现代农业产业园区的优势和基础条件 要抓住机遇 加快建设现代农业产业园区 关键词 现代农业产业园区 农业现代化 新型农业经营主体 龙头企业 06 决策探索 2020 12 下 本实现了原料生产基地化 产品系列化 加工多元化 销售网络化 龙头企业集 团化的种养加 产供销一体化的发展格 局 为现代农业产业园区建设提供了有 利条件 三 推进现代农业产业园区建 设的对策 一 加大政策支持 强化要素保障 推进现代农业产业园区建设 要制 定扶持优惠政策 鼓励政策性金融机构为 产业园区提供中长期信贷支持 鼓励政府 性信贷担保机构对符合条件的产业园区 建设项目提供融资担保服务 建立健全政 府 企业 社会资本共同参与产业园区 建设的体制机制 创新投融资方式引导 社会资本 工商资本投入产业园区建设 要将产业园区建设用地计划纳入总体规 划 在政策范围内积极探索保障产业园 区建设用地的有效办法 保障产业园区 用地需求 二 强化财政资金支持力度 农业企业的投资回报周期长 建设 现代农业产业园区需要省财政对省级现 代农业产业园区给予资金补助 撬动民 间资本向农业产业园区投入 统筹使用 农田建设补助 农业生产发展 农村道 路建设等相关资金支持产业园区建设 财政资金要围绕主导产业发展 支持建 设农业生产加工设施 购置农业机械装 备和加工研发设备 以及创建区域公共 品牌等 三 强化科技支撑 集聚现代要素 现代农业产业园区属于技术密集型 园区 因此 要主动加强与科研院校对 接合作 积极组建科技研发中心 在生 产一线攻克产业技术瓶颈 鼓励以科研 成果参股 兼职取酬等多种方式 吸引 企业和科技人才入园投资兴业 把产业 园区建成 双创 的基地 四 以 四优四化 为重点推进 高效种养业转型升级 优化农产品区域 布局 根据河南省的优势资源条件 提升 农产品主导产业的集中度和品牌的影响 力 加强农产品原料基地建设 加快形 成优势农产品和特色农产品的农业区域 布局 大力发展优势特色农业 重点建 设十大优势特色农业基地 优质专用小 麦基地 优质花生基地 优质草畜基地 优质林果基地 优质蔬菜基地 优质花 木基地 优质茶叶基地 优质食用菌基地 优质中药材基地 优质水产品基地 五 培育一批农产品加工集群 壮 大主导产业 为加快形成一个产业园区有一个主 导产业 一县一业 的发展格局 要培 育一批农产品加工大集群和大品牌 加 快引进 建设一批产业关联度大 精深 加工能力强 规模集约水平高 辐射带 动面广的农业产业化龙头企业集群 围 绕农产品加工 流通等各类农业产业园 区 集中建设一批农业产业发展集聚区 促进龙头企业集群发展 六 推进产加销 贸工农一体化发 展 建设一二三产业融合发展区 按照基地支持 龙头带动 流通服 务的原则 以当地资源优势为依托 以产 业关联为纽带 以涉农经济组织协作为 基础 集中力量打造一批全链条 全循 环 高质量 高效益的现代农业产业集 群 培育一批农产品加工企业集团 积 极构建集良种繁育 规模生产 精深加工 物流销售和循环利用于一体的现代农业 产业体系 健全风险防范机制 将产业 园打造成为一二三产业相互渗透 交叉 重组的融合发展区 七 实施品牌带动战略 在市场的激烈竞争中 品牌成为产 品质量的保证 品牌的知名度 美誉度 是衡量企业竞争力的重要指标 当前要 强化品牌意识 大力实施品牌带动战略 各级政府在扶持龙头企业的基金中要建 立专门的品牌宣传子项目 加大财政投 入和补贴力度 着重在品牌宣传方面对 龙头企业进行支持 引导企业加大品牌 的宣传和推介力度 增加河南农产品的 知名度 美誉度和市场占有率 加快打 造一批农产品优势品牌 实现品牌化生 产 品牌化经营 带动农业产业化加快 发展 八 着力完善利益联结机制 促进 小农户和现代农业发展有机衔接 现代农业产业园区建设要积极探索 联农带农利益联结机制 通过发展合作 制 股份制 合同订单等多种利益联结 方式 保障农民分享二三产业增值收益 积极支持小农户以农民专业合作社等组 织形式与龙头企业等新型农业经营主体 开展合作 大力发展 龙头企业 合作 社 小农户 龙头企业 基地 家庭农 场 等多种经营模式 建立中介组织 或 合作社 使得龙头企业与农户的不稳定 合同转变为稳定合同 促进农业产业化 稳定发展 促进小农户和现代农业发展 有机衔接 参考文献 1 河南省农业农村厅 河南省财政厅 河 南省省级现代农业产业园建设工作方 案 2019 2022年 EB OL http 21 942394 html 2019 08 21 2 中商产业研究院 现代农业产业园市 场前景研究报告 EB OL https 2020 03 01 3 生秀东 先行先试推进国家现代农业 示范区建设的认识与思考 M 北京 中国社会科学文献出版社 2013 4 李宏伟 芝麻小镇三产融合节节高 N 中国改革报 2019 11 06 5 张珊珊 现代农业示范园区发展中的 问题及对策 J 中国集体经济 2017 3 6 吴媛媛 吉林省通榆县绿野农业产业 园建设研究 D 吉林大学 2019 7 陈丹 创新视野下的农业产业园区旅 游开发路径及对策研究 D 浙江海 洋大学 2019 作者单位 河南省社会科学院农村 发展研究所 决策观察