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中俄农业发展远景规划比较分析 王胜男 黑龙江省标准化研究院 摘 要 随着中华人民共和国和俄罗斯联邦关于发展新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明正式签署 双方务实合作 呈现出前所未有的新气象 由单纯的能源 货物贸易 拓展至农业 科技创新 金融 基础设施等各领域全方位合作 中国 与俄罗斯同为农业大国 在农业发展战略与规划中存在着一系列值得借鉴与合作的潜能 关键词 农 业 发 展 规 划 耕 地 保 护 DOI编码 10 3969 j issn 1002 5944 2021 14 009 Comparison and Analysis of Differences between China and Russia Agricultural Development Planning WANG Sheng nan Heilongjiang Institute of Standardization Abstract With the joint declaration on the People s Republic of China and the Russian Federation on the Development of a Comprehensive Strategic and Cooperative Partnership in the New Era officially signed the pragmatic cooperation of the two parties presents an unprecedented new atmosphere expanding from energy and goods trade to agriculture scientific and technological innovation financial infrastructure and other fields Both are Both as agricultural countries China and Russia face cooperation potential in the agricultural development strategy and planning Keywords agriculture development planning arable land protection 学术研讨 1 中俄农业发展规划制定情况 中国从上个世纪末就已经开始在全国推进农 业标准化工作 2005年农业部提出把农业标准化 作为农业和农村经济工作的一个主攻方向 自此我 国农业标准化进入了快速发展时期 目前中国现行的国家层面农业农村相关法律 法规 含司法解释 20余项 此外还有500余项地 方性法规 其内容涵盖了农业基本法 农村基本经 营制度 农产品质量安全等法律法规 整体构成了 我国较为完善的农业农村法律法规体系 俄罗斯基于1991年颁布的 俄罗斯联邦土地 法典 及 关于俄罗斯联邦实施土地改革的紧急措 施 目前已发布与农业 农产品直接相关的发展 构想及法律法规达10余项 且这些发展规划中对 于土地的开垦关注点逐步转向土壤改良及农业产 品产量提升 352021年第7期 下 总第587期 2 中俄国家层面未来农业规划合作空间 2 1 中国未来十五年农业规划 中国在制定国民经济和社会发展第十四个五 年规划和二 三五年远景目标的建议中两部分重 点发展方向提及 三农 问题 其中涵盖农业规 划 一是要优先发展农业农村 全面推进乡村振兴 部分 二是推动绿色发展 促进人与自然和谐共生 部 分 具 体 内 容 见 表 1 2 2 俄罗斯未来五年农业规划 王胜男 中俄农业发展远景规划比较分析 表1 至2035年中国家农业发展计划 发展重点方向 具体解决问题 具体实施内容 优先发展农业农 村 全面推进乡 村振兴 解 决 好 三 农 问题 全 面 实 施 乡 村 振 兴 战 略 强 化 以 工 补 农 以 城 带 乡 推 动 形 成 工 农 互 促 城 乡互 补 协 调 发展 共同繁荣的新型工农城乡关系 加快农业农村现代化 提高农业质量效 益和竞争力 1 坚持最严格的耕地保护制度 深入实施藏粮于地 藏粮于技战略 加大农业水利设施 建设力度 实施高标准农田建设工程 强化农业科技和装备支撑 提高农业良种化水 平 健全动物防疫和农作物病虫害防治体系 建设智慧农业 2 强化绿色导向 标准引领和质量安全监管 建设农业现代化示范区 3 推动农业供给侧结构性改革 优化农业生产结构和区域布局 加强粮食生产功能区 重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设 推进优质粮食工程 4 完善粮食主产区利益补偿机制 5 开展粮食节约行动 发展县域经济 推动农村一二三产业融合发展 拓展农民增收空 间 实施乡村 建设行动 1 强化县城综合服务能力 把乡镇建成服务农民的区域中心 2 统筹县域城镇和村庄规划建设 保护传统村落和乡村风貌 3 完善乡村基础设施 提升农房建设质量 4 因地制宜推进农村改厕 生活垃圾处理和污水治理 实施河湖水系综合整治 改善农 村人居环境 5 提高农民科技文化素质 推动乡村人才振兴 深化农村改革 1 落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策 加快培育农民合作社 家庭农场等 新型农业经营主体 健全农业专业化社会化服务体系 发展多种形式适度规模经营 实 现小农户和现代农业有机衔接 2 健全城乡统一的建设用地市场 积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度 3 建立土地征收公共利益用地认定机制 缩小土地征收范围 探索宅基地所有权 资格 权 使 用 权 分 置 实 现 形 式 4 保障进城落户农民土地承包权 宅基地使用权 集体收益分配权 鼓励依法自愿有偿 转让 5 深化农村集体产权制度改革 发展新型农村集体经济 6 健全农村金融服务体系 发展农业保险 实现巩固拓展脱 贫攻坚成果同乡 村振兴有效衔接 1 健全防止返贫监测和帮扶机制 2 健全农村社会保障和救助制度 3 在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县 增强其巩固脱贫成果及内 生发展能力 4 坚持和完善东西部协作和对口支援 社会力量参与帮扶等机制 推动绿色发展 促进人与自然和 谐共生 加快推动绿色低 碳发展 1 强化国土空间规划和用途管控 落实生态保护 基本农田 城镇开发等空间管控边 界 减 少人 类 活 动 对 自 然 空 间 的占 用 提升生态系统质 量和稳定性 1 加强黑土地保护 健全耕地休耕轮作制度 36 2021年第7期 下 总第587期 王胜男 中俄农业发展远景规划比较分析 按照俄罗斯2013年开始实施的 关于国家农 业发展计划以及农产品 原材料和食品市场的监 管 实施期限2013 2025年 俄罗斯农业发展 与改革不断向前推进 其中仍在进行至2025完成 的农业发展计划见表2 2 3 中俄农业规划差异与共同点 中俄国家发展进度不同 在农业发展规划时 间 节 点 有 差 异 但 在 发 展 领 域 方 面 具 有 相 似 性 及 相融性 因此可以从横向发展领域 纵向发展深度 上进行分析比较 2 3 1 农业发展领域 我国 十三五 期间基本全面建成小康社会涵 盖领域与俄罗斯2013年至2020年农业规划已完成 的阶段性项目基本一致 一是通过引入数字技术 和平台解决方案来确保农业工综合体的发展 二是国家项目中重点关注俄罗斯农业土壤改良 三是改善税收及土地合理利用以保障国家规划实 施 四是通过预防减灾及国家灾害补偿保护农工 综合体正常运转 俄罗斯至2025年完成农业规划领域 其中实 施 农村可持续发展 计划与中国实施乡村建设行 动建设领域异曲同工 在 保 障 农 业 用 地 良 性 发 展 方 面 中 俄 根 据 国 情差异提出的治理方案有所差别 俄罗斯侧重于 土 壤 改 良 及 防 治 洪 水 侵 害 耕 地 中 国 在 已 形 成的农业用地体系化监管的基础上 提倡 加强黑 表2 至2025年俄罗斯国家农业发展计划 发展重点方向 具体解决问题 具体实施内容 发展农工综合体的 分支机构 1 发展农工综合体的分支机构 以加快进口替代农产品 原材料 和食品的主要类型 1 到2025年将农作物产量在2017年的水平上提高14 8 2 刺激农工综合体的投资活动 2 2018 2025年创造至少36000亿卢布 每年至少4000亿卢布 的信 贷资源吸引条件 3 农工综合体的技术现代化 3 确保在2025年的基础上 考虑到国家的支持 调整农业机械生产结 构 4 提升农产品出口 4 到2024年底 通过创造新的商品数量 包括高附加值商品 建立 以出口为导向的商品分销基础设施 消除贸易壁垒 关税和非关税 5建立农民支持体系和发展农村 供销合作社 5 到2024年确保至少有12 6万人新参与农业的中小企业 在包括农户 在内的农工综合体中创建和发展中小企业 农民农场 农村供销合 作社 为农业工业联合体 的发展提供条件 实 施 农 村 可 持 续 发 展 计 划 1 建造 购置 配备有各种设施的农村居民住房以确保在农村地区舒 适的居住条件 2 创造就业机会 激励农村居民参与社会重大项目 3 至2025年农业人口每年增收10 实 施 在 俄 罗 斯 土 壤 改 良 计 划 1 通过重建 技术改造和俄罗斯联邦国家财产土壤改良系统的建设 防治乱用农业用地 2 利用土壤改良领域研究项目成果的基础上 对土壤改良综合体进行 创新发展 3 保障2025年与2018年相比在酸性土壤上作物产量的增长 4 采取防洪措施 防止农业用地洪水侵害 为农工综合体的分支机构发展 提供科学和技术支持 到2025年 俄罗斯收藏植物遗传资源的储存单位数量增加到43万 单位 372021年第7期 下 总第587期 土地保护 健全耕地休耕轮作制度 以提升生态 系统质量和稳定性 2 3 2 农业发展深度 中 国 在 实 现 全 面 脱 贫 的 基 础 上 引 导 农 业 农 村 农民向提高农业质量效益和竞争力方向延伸 应用科技成果强调优化农业生产机构 不断向 美 丽乡村 进军 农民通过农村一二三产业融合提高 收入 对于处于农业机械改良 创建和发展农业中 小 企 业 农 民 农 场 农 村供 销 合 作 社 等 基 础 性 建 设 的俄罗斯 在技术与经验方面具有借鉴意义 3 中俄农业区域性规划合作潜能 伴随中俄双方已建立 东北 远东 地方合作 机制 激励中俄地方省州对进一步深化合作表现出 极大兴趣 俄罗斯农产品和食品在华市场需求不 断扩大 很大一部分销往中国东北地区 2 2020年黑龙江粮食产量最高达7541万吨 总 产量排名全国第一 与去年相比 黑龙江省市粮食 增产38万吨 国家粮食安全 压舱石 地位凸显 并且与俄罗斯具有广袤耕地的远东地区直接相 连 黑龙江省作为全国对俄开放合作第一大省 按 照 黑龙江省十四五 规 划和二 三五年远景目标 的建议 要以深度融入 一带一路 国际经贸大 通道全面贯通 形成以对俄和东北亚为重点的全 方位对外开放新格局 农业现代化建设取得新突 破 高质量构建起现代农业产业体系 生产体系和 经营体系 农业生产规模化 机械化 智慧化水平 全国领先 成为全国农业现代化建设排头兵 国 家粮食安全 压舱石 地位进一步巩固提升 农村 一二三产业全面融合发展 现代农业服务体系提 档升级 建成全国绿色粮仓 绿色菜园 绿色厨房 和国家重要的高品质乳肉禽蛋制品加工基地 食品 和农副产品精深加工业成为第一支柱产业 建成 农业强省 3 俄罗斯政府批准 2024年前远东发展国家纲 要及2035年远景目标 作为指导至2035年远东未 来发展的重要规划 规划远东发展主要出口导向 经济 其中涵盖农业领域经济发展的规划 计划汇 总 远 东 农 业 用 地 信 息 推 动 荒 地 流 转 发 展 投 资 项 目 建 立 统 一 数 据 库 推 动 不 同 类 型 土 地 形 成 集 群 方便实施大型农业项目 提高蔬菜自给率 加 大国家扶持力度 强化建立温室大棚和仓储设施 能 力 发 展 农 业 相 关 小 企 业 加 大 信 贷 扶 持 力 度 至2035年 俄罗斯远东区域规划与黑龙江省 区域农业规划中 对于推动农业智慧化建设 农业 现代化设施建设及一二三产业融合 展现出良好的 合作空间 黑龙江省作为农业大省 已普遍应用现 代化温室大棚 仓储设施 完成农业用地信息数 据汇总和利用阶段及数据库建设 其经验值得借 鉴与分享 俄罗斯粮食及农副产品的出口与黑龙江 省食品和农副产品精深加工业可形成连续的 产业 链 黑 龙 江 省 自 贸 区 建 设 可 以 大 大 提 升 俄 远 东 区 域 农 产 品 通 关 速 度 降 低 物 流 成 本 参考文献 农 业 发 展 和 农 产品 原 料和 食品市场监 管 国 家 规划纲要 2013 2025 N OL td ru document 902361843 2012 7 14 对俄合作大省黑龙江潜力如何释放 N OL https 日报 2020 11 13 中共黑龙江省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五 年规划和二 三五年远景目标的建议 N OL https www 2020 12 07 作者简介 王胜男 高 级 工 程 师 硕 士 研 究 方 向 质 量 监 督 及 标 准 化 王胜男 中俄农业发展远景规划比较分析 1 2 3 38 2021年第7期 下 总第587期