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2021年 6期 农业农村现代化 智慧农业导刊 JournalofSmartAgriculture 家庭农场现存问题及效益最大化发展策略探究 夏凤鹏 河 南 省 通 许 县 竖岗 镇 人 民 政 府 河 南 通 许 475478 随 着城 市化 进 程 的 不 断 推 进 大 批 的农村 青 壮 年 劳 动 力 进 城 务 工 农村 剩余劳 动 力 年 龄 结 构 已 不 能 适 应 农 村 经济 的发展 在 此 背景下 传 统 农业的 分 散 经 营 模 式 显 然 无 法 起到 对 农业 经济 良好 的 促 进 作用 为 了 更 好 地 适 应 城 镇 化建 设的 需 求 需 大 力 推广 家 庭 农 场经 营 模 式 来 改 变 农 户 分 散 经 营 的 问题 实 现农业生 产 的规 模化 集约 化 商 品 化 发展 1家庭 农 场 的现存问题 家 庭 农 场 最 早 在 2013年 的中 央 一 号文 件 中 提出 于 2014年 在 云 南 地 区开 始 施 行 从 提出 到 运 营 至 今 在管 理 经 验 和 适度 规 模 上 有 明显 差 异 这 也 造成 了 家 庭 农 场 发展 不 充 分 生 产 经 营 过 度 资源 浪 费 严 重 等 问题 这 些 问题 的 存 在 对 家 庭 农 场效益 最 大 化 及对 当 地 经济 的发展 形 成 了制 约 也 限 制了 家 庭 农 场 的 运 营 及 长 远 发展 1 1 土 地流 转和 农 业生 产 困难 我 国农村地 区 的 耕 地资源 相 对 有 限 加 之 城 镇 化 建 设的 推 进 挤 占 了 农业 用 地的 扩 展 空 间 对 农村地 区 的 耕 地 面积 扩 大 以 及经 营 范 围 扩 张 产 生 了制 约作用 这 些 因素 成为 了 家 庭 农 场效益 无 法 有 效 扩 大的 主 要 障 碍 1 另 外 我 国农村地 区 的 土 地 流转 机 制一 直 不 完 善 家 庭 农 场 的 建 设和 运 营 都 需 要 以 土 地为基 础 但我 国 农村地 区 的 土 地整 治项目 长 期缺 乏 完 整 且 合理的 体 系 从 立 项 规划 到 建 设 验 收 多 由 政 府 主 导 和 负责 农 户 自身 在整 治项目 中的 参 与度不 深 前 几 年 虽 然 对 农村 的 土 地 进行 了 确 权 但 农 民 的 小 农 意识 强 不 愿 意 把 自 己 的 土 地 流转 给 种 粮 大 户 致 使 有发展家 庭 农 场 的农 户 对 种 植 规 模 的 掌 控 权 力 不 强 这 样 的 情况 使 得 土 地 流 转 的 难 度高 土 地 连片 的 制 约 大 规 模化 经 营 困难 农 户 无 法 依 靠 家 庭 农 场 实 现 高 效 率 的农业生 产 自身 的 收 益 也 就 难 以 达 到 最 大 化 故 出 于 实 现家 庭 农 场效益 最 大 化 的 目 的 解决 土 地 流转 困难 问题 实 现家 庭 农 场 规 模 的 扩 张 成为 当 前 家 庭 农 场 建 设发展过 程 中的 关 键 1 2农 户观 念 落后 与能 力 不 足 要 打造 适 合家 庭 农 场 运 营 与 发展的地 区 环 境 刺激 摘 要 家 庭 农 场 是 农业规 模 化 集约 化 商品 化 生 产 经 营 的 需 要 是 农业现 代 化 的 主 要 经 营 方 式 家 庭 农 场 的 建 立 可 以 帮 助 农 户获取 到 更完善 更健全 的 产 业 链 在 家 庭 农 场 中 农 户兼具劳动 者 和 管 理 者 双 重 身份 这 可 以 促 使 农 户 的 主 人翁意 识 得 到 强 化 劳动 效 率 得到 提高 家 庭 农 场 的 建 立 和 运 行 意 味 着 农 户获 得 了 经 营 决 策的 自 主 权 也使 得 新型 农业 经 营体系 的发展 速 度 得到进 一 步加快 不 过 在 当 前 的 大 环 境中 家 庭 农 场 的 建 设和 运 营 还存 在 不少 问 题 只有解决 这 些 问 题 才 能 促 使家 庭 农 场 的 效 益最 大化 为 此 文 章 将 结 合 家 庭 农 场 发展 中 存 在 的 不 足 帮 助 家 庭 农 场 走 出生 产 窘 境 为农 户 带 来 更 多 效 益 关键词 家 庭 农 场 现 存 问 题 经济效 益 中图分类号 F324 1 文献标志码 A 文章编号 2096 9902 2021 06 0067 03 Abstract Familyfarmistheneedoflarge scale intensiveandcommercialproductionandmanagementofagriculture anditisthemainmodeofoperationofagriculturalmodernization Theestablishmentoffamilyfarmcanhelpfarmerstoobtain amoreperfectandsoundindustrialchain Infamilyfarms farmershavethedualidentityofbothworkersandmanagers whichcanstrengthenfarmers senseofownershipandimprovelaborefficiency Theestablishmentandoperationoffamilyfarms notonlymeansthatfarmershavetheautonomyofmanagementdecisions butalsomakesthedevelopmentofthenewagricul turalmanagementsystemfurtheraccelerated However inthecurrentenvironment therearestillmanyproblemsinthecon structionandoperationofthefamilyfarm Onlybysolvingtheseproblemscanthebenefitofthefamilyfarmbemaximized Therefore basedontheshortcomingsinthedevelopmentoffamilyfarms wewillhelpfamilyfarmsgetoutoftheproduction dilemmaandbringmorebenefitstofarmers Keywords familyfarm existingproblems economicbenefits 作者简介 夏凤鹏 1975 男 本科 经济 师 研究方向 农业 经济 67 2021年 6期 农业农村现代化 智慧农业导刊 JournalofSmartAgriculture 非 农 就 业的 活 跃 性 十 分 必 要 但 对 于 大 多 数 农 户 而 言 其 对 于 土 地资源 更 看 重 于 社会 保 障 功能 的发 挥 这 类 观 念 的 盛 行 造成农 户 不 愿 意 参 与 土 地 流转 也 使 得 地 区 的 土 地 流转 速 率 大打 折扣 增加 了 规 模化 经 营 的 实 现 难 度 2 此 外 家 庭 农 场 的 经 验 模 式 是 以 农 户 家 庭 作 为基 础 的生 产 单位 一 个家 庭 所 拥 有的 劳 动 成 员 数 量 家 庭 成 员 对 生 产 技术的 掌 握 水平 家 庭 文 化程度 及对 信 息 技术的 了 解 程 度 家 庭 对 于 自然 灾 害 的 抵御 能 力 等 因素 都 会 对土 地规 模 造成 影响 由 于 农村地 区 的 教 育 机 构 落 后 教 育硬 件 缺 失 农村 居民 的 文 化平均水平 并 不高 这 让 农 户 对 于 家 庭 农 场 的 认 知 程度以 及 运 营 经 验 有 极 大的 不 足 无 法 配 合 地方发展 政策 推 动 农 场 的规 模化建 设 因此 在 当 前 的家 庭 农 场 运 营 中 为 了 弥 补 自 己 经 营 能 力 无 法 适 应 家 庭 农 场要求 的 弊 端 农 户往往 选择 粗 放经 营 模 式 这种 模 式 也 造成 了 家 庭 农 场 的 效益 不 佳 无 法 令 家 庭 农 场 的 收 益 最 大 化 另 外 由 于 农村地 区 的 产 业链 不 完 善 就 业机 会 较 少 农村的 青 壮 年 人 员往往 选择外 出 就 业 劳 动 力 流 失 严 重 在 诸 如 山 区 等 地 区 中 农 场 主 往往 是 年 龄 偏 高 且文 化 素 质 较低 的 老 一 辈 这 些 农 户 受 限 于 身 体 素 质 以 及 学 习 能 力 对 新 型 技术和 概 念 的 接 受 程度差 在 经 营 家 庭 农 场 的过 程 中 仍然 使 用 传 统 方 式 造成 了 农 场土 地规 模 无 法 扩 张 所 以 如 何 提 升 农 场 的 经 营 意识 增 强农 场 的生 产 经 营 能 力 成为 扩 大家 庭 农 场 规 模 提 升 农 场经 营 效益 的 关 键 点 1 3农 业 的 技术装备水 平 低下 农业机 械 化程度 决 定 了 家 庭 农 场 的 适 配 规 模水平 农业机 械 化程度不 足 会 造成家 庭 农 场 的 经 营 水平 有 限 无 法 支 持 大规 模 的 经 营 范 围 3 在 当 前 的家 庭 农 场 发展 中 由 于 经 费 不 足等 原 因 农村 推广 机 构 在 推广 技术 装 备 的过 程 中 主 张 尽 量 从简 没 有 购 置 足 够 的设 施 装 备 在 进 行 推广工 作 时 难 以 达 成有 效 的 推广 模 式 尤 其 是 进行 新 农 具 新 技术的 推广 演 示 时 行 政 机 构 通 常 选择简 单 的 口 头 推广 而 不 会执 行 更 有 说 服 力 和 权 威 性 的现 场 操 作 演 示 这 也 使 得 农 户 对 农机的技术 力 和 效 率 产 出 有 严 重 的 认 知 不 足 没 法 深 刻 认 识 到 农机在家 庭 农 场经 营 中的 优 势 性 最 终 形 成 了 以 经 验 判 断 挑 选 农机的现 状 而 这 一 现 状 也 是造成农村地 区 技术 装 备 使 用类 型 单 一 的 主 要 原 因 对 家 庭 农 场 的生 产 效 率 和 质量 也 产 生 了 非常 严 重 的 负 面 影响 1 4社会化服务 体 系 不 健全 家 庭 农 场 不 同 于 传 统 小 农 无 论 是 经 营 规 模 产 出 水 平 还 是生 产 设 备 的 专 业 化程度 家 庭 农 场 相 对 于 小 农 经 营 都 发生 了 很 大的 改 变 这种 改 变 也 影响 到 了 农 场经 营 者 对 于 产 前 产 中和 产 后 的 服务 需 求 规 模化 的农 场 无 法 靠 农 户 个 人 运 营 但 在农村地 区 针 对 农 户 的 社会 服务 依然 局 限 在 小 农 模 式 上 针 对 农 户 在 耕 地 运 输 营 销 等 环 节 上 的 知识 培 训 依 旧 是 以 个 体 户 角 度 出 发 这种 培 训 方 式 导致 农 户 无 法 从 培 训 中 吸 收 有 用 的 知识 也 不 能 实 现 专 业 化 的农 场 运 营 及 生 产 服务 故 出 于 满足 家 庭 农 场 的 经 营 及 发展 需 要 针 对 农 户 的 社会 化 服务 体 系 也 需 要 做 出 改 变 2实 现 家庭 农 场经 营 效益最大化 的路 径 2 1完善土 地流 转 过 程 地方 政 府 应 通过规范 化 土 地 流转 的管理方 式 将 土 地 的 承 包 经 营 权 划 分 清 晰 让 流转 土 地的农 民 得 到 更 多 的 优 惠 和 服务 政 府 部 门 与 规划 部 门 要 以 提 升 土 地资源 利 用 率 更 好 地 实 现家 庭 农 场 建 设为 相关目 标 同时 通过 对 家 庭 农 场 建 设的 科 学 布 局 来确 定土 地规划的 相关 需 要 把 两 项 规划的 根 本目 标 进行 充 分 结合 为家 庭 农 场 运 营 及土 地合理规划的和 谐 发展 创 建较好 的基 础 在 流转 土 地的过 程 中 行 政 机 构要 明确 土 地 开 发 所 对 应 的 主 体 责 任 为 确 保 相关 措 施 的 严 格 落 实 可 成 立 土 地规划 编 制 专 班 予 以 负责 并对土 地规划现有 流 程 进行 完 善 提 升 规划 效 率 而 在结合家 庭 农 场 建 设 开 展 土 地 流 转 工 作 时 需 对 区 域 内 的家 庭 农 场 发展规 模与 形式等进 行 统 一 规划 并对 区 域 内 的 相关 交 通 路 线 布 局 与 基 建 家 庭 农 场 覆 盖 和 分 布 做 出 合理的规划 就 土 地 利用 总 体 规 划 来 说 应 针 对 耕 地保护 与 合理 使 用 农地 来 进行 规划 加 强 对 农 用 地的保护 避免耕 地 非 农 化 非 粮 化 为家 庭 农 场 规 模 的 扩 充 提 供 必 要 的环 境条件 同时 严 格 贯彻 落 实 上 级部 门 对 农业 项目 提出 的 相关 要求 与 政策 对 农业 布 局 进行 科 学 安 排 以 确 保 土 地资源 得 到 更 充 分 合理的 利用 2 2提升 农 户运 营 观 念 及经 营能 力 地方 政 府 应 当 结合家 庭 农 场 的 运 营 要求构 建 层 次 清 晰 责 任 明确 的 培 训 体 系 细 化 各机 构 的 权 利与 义 务 在 开 展 培 训 工 作 时 要 结合家 庭 农 场 的 特 点 运 营 要求 和发 展 目 标 对培 训 需 求进行 确 定 了 解 不 同 层 次 农 户 的 实 际 需 求 以 此 制 定 具 有 针 对 性 的 培 训 计划 保 证 在 耗 费 最 少 的 人力 与 物 力 资源的 情况 下 推 进培 训 工 作 有 序 开 展 4 地方 政 府 要 严 格 组 织 培 训 工 作 的 开 展 根据 事先 制 定 的 培 训 计划 开 展 实 践 活动 同时 在 实 际 培 训 当 中 依 照 实 际 情况 加 以 合理 改 动 政 府 需 要根据 社会 需 求 与产 业 变 化情况 来 制 定 更 加 合理的 培 训 规划 防止 培 训 工 作 流 于 表 面 构 建 专 业的农业 人 才 库 区 域 应 当 积 极 加 强 与 第 三 方 培 训 机 构 之间 的合 作 解决 农村地 区 教 育 水平 和 教 育硬 件 薄弱 的 问题 并 针 对 农 场 主 所经 营 的家 庭 农 场 规 68 2021年 6期 农业农村现代化 智慧农业导刊 JournalofSmartAgriculture 模 为 其 制 定 相 应 的 培 训 方 案 不 可实 施 一 刀 切 形式 的 培 训 在 实 际 的 教 育 培 训 当 中 行 政 机 构 应 注 意 培 训 方 案 的 实 效 性 针 对 农 户 培 训 考核 当 中 表 现 出 来 的 不 足 进行 分析 总 结 进 一 步 提 高 培 训 工 作开 展成 效 让 农 户 的 经 营 水平与 专 业 知识 获 得 全 面 提 升 对 农 户 经 营 能 力 和 运 营 水平 的 评 估 内 容 可 分 为基 础 能 力 数 值 评价 与 农 户 能 力 成 长 曲 线评 估 前 者是 因 为 每 个农 户 的 能 力 是有 区 别 的 在 对 农 户 能 力 进行 评价 时 需 要 设 置 几 项 基 础内 容 当做 评 价 标准 比 如 个 人 年 龄 专 业 程度 文 化水平 农 场 运 营 经 验 等 多 个方 面 当 各 项 综 合 数 值 越 高 就 表 示农 户 的 经 营 水平 更 强 能经 营 的家 庭 农 场 规 模 更 大 而 对 于 后 者 是 因 为 每 个农 户 的 学 习 能 力 强 弱 不 一 通 常 来 说 农 户 越 刻 苦 学 习 其 能 力 也 就 提 升 越 快 在 培 训 过 程 中 应 详 细 记 载 农 户 的成 长 曲 线 成 长 曲 线 呈 上 升趋 势 就 表 示农 户 的 成 长 越 快 机 构 应 当 多 加 关 注 给予 其更 多 的 培 训 资源 促 使 其 综 合 水平 得 到 增 强 2 3 增强技术装备水 平 政 府 要 适 当 增 强地方农业的技术 装 备水平 建 立 如 农机 科 技示范园 区 等场 地 用以 展示农机 新 机 具 和 新 技 术 以 此 加 强农机技术在地 区 农 户 间 的 推广 进 一 步 提 高 园 区 的基 础 设 施建 设 因 地 制 宜 地 建 设农业机 械 化作 业 示范基地 把 基地 建 成示范 推广 辐射 带 动 和成 果 转 化 的 平 台 推 动 地 区 的农机 水平 增 强 5 需 注 意 的是 家 庭 农 场 以 家 庭 经 营 为 主 这 导致 农机 专 业合 作 社无 法 与 家 庭 农 场 实 现资源 共 享 因此 难 以 实 现 经济 一 体 化 农业现代 化 所 以 地 区 的管理机 构 应 当 将园 区作 为 一 个有机 体 这 样 既 能 促 进 园 区 的 壮 大发展 又 有 助于 地方农业 经济 的 稳 步 发展 对 园 区 农业 体 系 进 行 建 设 重 视 农机现代 化与产 业链 一 体 化 等 建 设 进 一 步 完 善 园 区 功能 带 动 地 区 经济 的发展 同时 政 府 要 基 于 地方农业的 本 质 特 点是 服务 以 及 立 足 于 地方 产 业的发展 故 在农机 推广 过 程 中 应 首 要 选 取 有强 烈 发展 意 愿 的农 户 同时 建 立 良好 的 沟 通机 制 以 确 保 双 方的 沟 通 渠道 畅 通 从 而 与 政 府 工 作 人 员 一 同 制 定 精 准 且 与 实 情相 符 的农机 推广 计划 打造 农机 专 业合 作 社 农业合 作 社 的 协 调 发展 模 式 此 外 政 府 要 完 善 社 会 担 保机 制 由 于 农机技术的 引 入 需 要 庞 大的资 金投 入 这 也 是农 民不 愿 意 使 用 农机 并 不 愿参 与 机 械 化 农业 体 系 构 建 的 原 因 所 以 地方 政 府 的 日 常 工 作 事 项 最 重 要 的 一 点 便 是 要 做 到 对 合 作 社 运 营 风 险 的合理管 控 对 此 针 对 地 区 所 施 行 的技术 装 备普 及 工 作 亦 需 结合家 庭 农 场 建 设和 扩 张 的 实 际 情况 适 当扩 大 抵押 和 担 保 物 品 范 围 如 可 通过 开 展 耕 地 承 包 经 营 权 抵押 的方 式 使 农 户 来 获 取 贷款 购 入 新 机 具 以 此 降 低 地 区 农 户 使 用 现代 化 农业技 术的 门 槛 使 其 可 以 放 心在农业生 产 中 引 入农机技术 2 4完善社会化服务 体 系 地 区 可 以 综 合 利用 信 贷 优 惠 税 收 减 免 贴 息 贷款 等 途 径 引 导 地方 居民主 动 响 应 家 庭 农 场 的 构 建 和发展 同 时 大 力 挖掘 社会 资 本 进 一 步加 大家 庭 农 场 支 持 力 度 政 府 当 号 召 地 区 的 社会 经济 组 织 及 金 融 机 构 结合家 庭 农 场 的 特 点 针 对经 营 理 念 服务 模 式进行 改 革 创 新 综 合 利 用 现 阶段 使 用 的各 类 金 融 工 具 创 新 家 庭 农 场 模 式 针 对 家 庭 农 场 的 市 场进行 拓 展 地方 政 府 要 致 力于 完 善 家 庭 农 场 有 关 的 风 险 评 级标 准 产 业 目 录 指 引 等 同时 综 合 参考 地方农 户 的 实 际 情 况 放 宽 家 庭 农 场 的 信 贷 规 模 并根据 家 庭 农 场 实 际 情 况 制 定 差 异 性 的 信 贷 政策 使 得 各个 商 业 银 行 发展家 庭 农 场能 够 获 得 相 应 的 经济效益 设计 具 有 差 异 性 的 金 融 服务 支 持 政策 致 力于 为家 庭 农 场提 供 更 好 的 支 持 对 于 家 庭 农 场 扩 张 中 面 临 的 诸 多 困难 相关 部 门 应 当 与 商 业 银 行 之间 进行 深入的合 作 共 同 建 立 相 应 的 担 保 政策 知 识 产 权 抵押 政策 等 并 逐 步 完 善 对 应 的 产 权评 估 平 台 交 易 平 台 等 以 此 来明确 相 应 的 细 节 推 动 家 庭 农 场 的有 序 发展 3结束语 综 合 而 言 家 庭 农 场 是地 区 农业发展的 主 要形 态和 方向 是 土 地规 模化 经 营 的 重 要形式 之 一 但 受 限 于 其 发 展 年 限 过 短 在发展过 程 中 依然存 在 诸 多 问题 要 解决 这 些问题 就 要 掌 握引 发 问题 的 原 因 对 农 户给予 针 对 性 的 帮 扶 让 农 户 得 到 充 分 的资 金 支 持 实 现家 庭 农 场 的 良好 扩 张 让 农 户 的 经 营 效益 达 到 最 大 化 参考文献 1 高 若辰 中国 家 庭 农 场 的优 缺 点 分析 及 发展对策探 索 J 南 方农 机 2020 2 70 72 2 范 明 家 庭 农 场 存 在 的 问 题 与发展对策 J 江 西 农业 2020 2 101 103 3 张 晓 芳 浅谈 家 庭 农 场 发展 中 存 在 的 问 题 及 对策 J 农 家 科 技 上 旬 刊 2020 3 16 4 廖珍兰 上 杭县 发展 家 庭 农 场 存 在 的 问 题 及 对策 J 现 代 农业科 技 2020 10 200 201 5 陈楠 关 迪 吉 林 省 种植 类 家 庭 农 场 发展 困 境及 对策分析 J 农业与 技 术 2020 23 143 145 69