浅谈密云区绿色食品（蔬菜）发展现状、存在问题及对策.pdf

安徽农学通报 Anhui Agri Sci Bull 2022 28 10 作者简介 杨美 1989 女 北京人 农艺师 从事绿色认证及证后监管 优质农产品试验示范与推广 优质农产品品牌建设及销售工作 收稿日期 2022 03 15 浅谈密云区绿色食品 蔬菜 发展现状 存在问题及对策 杨 美 北京市密云区农业服务中心 北京 101500 摘 要 密 云 区 是 北 京 市 重 要 的 水 源 保 护 地 保 水 是 全 区 人 民 的 第 一 要 务 同 时 密 云 又 是 北 京 市 农 业 大 区 蔬 菜 是 密 云 农 业 的 支 柱 产 业 为 了 保 护 密 云 水 库 水 源 改 善 农 田 生 态 环 境 保 障 农 产 品 质 量 安 全 提 高 农 民 经 济 效 益 密 云 区 政 府 投 入 了 大 量 人 力 物 力 和 财 力 来 发 展 绿 色 农 产 品 蔬 菜 产 业 该 文 简 要 介 绍 了 北 京 市 密 云 区 绿 色 食 品 蔬 菜 的 发 展 现 状 分 析 了 绿 色 食 品 蔬 菜 认 证 及 监 管 过 程 中 存 在 的 问 题 并 提 出 了 相 应 的 对 策 建 议 关键词 绿色食品 蔬菜 监管 中图分类号 F 323 文献标识码 A 文章编号 1007 7731 2022 10 0039 03 Current Situation Existing Problems and Countermeasures of Green Food Vegetable in Miyun District YANG Mei Beijing Miyun Agricultural Service Center Beijing 101500 China Abstract Miyun District is an important source of water protection in Beijing and water conservation is the top priority of the people in the district Miyun is an agricultural district of Beijing and vegetables are the pillar industry of miyun agriculture In order to protect the water source of Miyun reservoir improve the farmland ecological environ ment ensure the quality and safety of agricultural products and improve farmers economic benefits the Miyun Dis trict government has invested a lot of manpower material and financial resources to develop green agricultural prod ucts vegetables industry This paper briefly introduces the development status of green food vegetables in Miyun district of Beijing and focuses on the problems and countermeasures in the certification and supervision of green food vegetables Key words Green Food Vegetables Supervision 绿 色 食 品 是 我 国 安 全 优 质 农 产 品 及 加 工 食 品 的 精 品 品 牌 在 保 障 食 品 安 全 提 高 企 业 效 益 等 方 面 发 挥 了 重 要 作 用 同 时 也 对 农 产 品 生 产 和 消 费 起 到 了 示 范 引 领 作 用 1 2 绿 色 蔬 菜 属 于 绿 色 食 品 的 一 种 它 是 指 在 其 生 长 环 境 良 好 的 情 况 下 需 要 由 专 门 的 机 构 进 行 认 定 允 许 使 用 的 绿 色 食 品 标 志 的 蔬 菜 总 称 通 常 这 些 蔬 菜 具 有 无 污 染 安全 优质的特点 并且有着很好 的营养价值 3 多年 来 密 云 区 政 府 把 设 施 农 业 作 为 农 业 产 业 结 构 调 整 的 重 要 举 措 产 业 化 经 营 的 关 键 环 节 农 民 增 收 的 主 要 途 径 建 设 现 代 农 业 的 主 攻 方 向 大 力 发 展 绿 色 食 品 蔬 菜 产 业 1 密云区蔬菜产业发展现状 密 云 区 位 于 北 京 市 东 北 部 是 首 都 重 要 饮 用 水 源 地 和 生 态 涵 养 区 全 区 总 面 积 2229 45km 2 自 然 地 貌 特 征 为 八 山 一 水 一 分 田 山 区 面 积 占 全 区 面 积 的 4 5 水 源 保 护 区 占 全 区 总 面 积 的 3 4 主 要 种 植 品 种 为 蔬 菜 粮 经 作 物 和 果 树 全 区 现 有 菜 田 面 积 1333 33hm 2 其 中 露 地 菜 田 800 hm 2 设 施 菜 田 533 33hm 2 设 施 菜 田 中 钢 架 大 棚 37 33hm 2 日 光 温 室 488 67hm 2 连 栋 温 室 7 33hm 2 种 植 的 蔬菜能够基本保障周年生产 周年上市 蔬 菜 是 密 云 区 农 业 支 柱 产 业 为 保 护 密 云 区 生 态 环 境 提 高 蔬 菜 产 量 和 品 质 近 几 年 密 云 区 着 力 推 广 蔬 菜 绿 色 防 控 技 术 病 虫 害 生 物 防 治 技 术 熊 蜂 授 粉 等 技 术 积 极 推 进 蔬 菜 质 量 安 全 认 证 工 作 重 点 推 进 绿 色 食 品 蔬 菜 质 量 认 证 提 升 全 区 蔬 菜 质 量 水 平 和 整 体 市 场 竞 争 力 促 进 密 云 蔬 菜 产 业 可 持 续 发 展 目 前 密 云 区 绿 色 食 品 蔬 菜 获证 园区 7 家 共计 认证 面积 106 4hm 2 认证 品种 33 个 批准产量6322 t 2 存在的问题 2 1 申 报 主 体 缺 乏 认 证 积 极 性 目 前 消 费 者 对 绿 色 农 产 品 安 全 价 值 和 营 养 价 值 的 了 解 不 多 未 能 形 成 绿 色 农 产 品 消 费 理 念 和 稳 定 消 费 群 体 在 没 有 形 成 品 牌 效 应 的 情 况 下 绿 色 食 品 蔬 菜 无 法 实 现 优 质 优 价 由 于 缺 乏 利 益 驱 动 农 户 和 企 业 认 证 积 极 性 不 强 导 致 绿 色 认 证 工 作 受 到 了 严 重 的 制 约 密 云 区 2011 年 绿 色 食 品 蔬 菜 认 证 39安徽农学通报 Anhui Agri Sci Bull 2022 28 10 面 积 为 520 87 hm 2 到 目 前 减 少 至 76 07 hm 2 认 证 规 模 逐 步 萎缩 批准产量大幅下降 2 2 专 业 监 管 力 度 有 待 加 强 密 云 区 虽 然 建 成 了 基 地 镇 区 三 级 专 业 技 术 队 伍 形 成 了 三 级 质 量 安 全 监 管 网 格 但 由 于 绿 色 食 品 蔬 菜 获 证 企 业 地 块 位 置 较 为 分 散 加 上 基 地 镇 两 级 专 业 人 员 的 流 动 性 较 大 在 一 定 程 度 上 影 响 了 监 管 工 作 的 有 序 有 效 开 展 主 要 表 现 在 以 下 几 个 方 面 1 各 村 配 备 村 级 全 科 农 技 员 负 责 该 村 蔬 菜 质 量 安 全 督 导 及 相 关 信 息 上 传 下 达 工 作 但 存 在 缺 位 空 岗 情 况 基 层 监 管 存 在 漏 洞 2 各 镇 农 业 技 术 人 员 既 要 管 农 业 技 术 推 广 农 产 品 安 全 监 管 等 工 作 又 要 负 责 镇 域 内 繁 重 的 事 务 性 工 作 技 术 指 导 和 质 量 安 全 监 管 的 专 注 度 都 有 待 于 提 高 3 目 前 区 级 农 业 部 门 只 有 3 人 有 资 格 开 展 绿 色 食 品 安 全 监 管 工 作 且 不 是 专 职 远 不 能 满 足 密 云 区今后绿色食品 蔬菜 认证的发展趋势及监管强度 2 3 认 证 主 体 管 理 不 到 位 绿 色 生 产 的 能 力 较 弱 通 过 多 年 从 事 绿 色 食 品 认 证 及 监 管 工 作 发 现 密 云 区 的 绿 色 食 品 获 证 企 业 存 在 人 员 少 职 责 分 工 不 明 甚 至 存 在 一 人 身 兼 数 职 的 情 况 造 成 质 量 控 制 落 不 到 实 处 认 证 主 体 多 以 合 作 社 农 户 的 经 营 模 式 为 主 合 作 社 对 农 户 的 药 肥 等 农 资 投 入 品 使 用 管 控 能 力 较 弱 无 法 保 证 统 一 管 理 销 售 和 标 准 化 生 产 申 报 的 绿 色 产 品 质 量 存 在 一 定 的 风 险 近 两 年 受 疫 情 的 影 响 相 关 部 门 采 用 线 上 专 题 培 训 方 式 并 未 组 织 线 下 实 体 培 训 课 程 部 分 获 证 企 业 无 法 及 时 参 加 培 训 导 致 企 业 负 责 人 及 技 术 人 员 对 绿 色 食 品 新 标 准 新 技 术 新 要 求 学 习 地 不 够 及 时 把 控 地 不 够 准 确 企业维持绿色生产水平存在较大的困难 2 4 检 测 手 段 不 完 善 产 品 入 市 自 测 管 控 能 力 薄 弱 质 量 是 绿 色 认 证 蔬 菜 的 核 心 竞 争 力 绿 色 认 证 蔬 菜 的 发 展 必 须 以 质 量 为 基 础 4 目 前 密 云 区 绿 色 食 品 蔬 菜 获 证 企 业 中 仅 2 家 企 业 配 备 较 为 精 密 的 检 测 仪 器 但 由 于 专 业 检 测 人 员 的 缺 失 设 备 使 用 率 不 高 同 时 区 域 内 具 有 专 业 检 测 资 质 的 机 构 承 担 着 全 区 的 农 产 品 质 量 安 全 检 测 工 作 检 测 能 力 有 限 导 致 产 品 入 市 前 检 测 环 节 缺 失 造 成 企 业 产 品 质 量 控 制 难 度 较 大 产 品 准 出 制 度 难 以 实 现 3 对策建议 为 加 快 推 进 绿 色 食 品 蔬 菜 认 证 工 作 密 云 区 农 业 主 管 部 门 应 明 确 工 作 职 责 规 范 流 程 严 格 审 查 加 强 指 导 不 断 提 升 认 证 工 作 质 量 制 定 财 政 激 励 政 策 提 高 生 产 主 体认证的积极性 3 1 加 大 政 策 奖 励 力 度 保 障 绿 色 食 品 蔬 菜 产 业 的 健 康 有 序 发 展 近 年 来 绿 色 食 品 事 业 蓬 勃 发 展 促 进 了 农 业 提 质 增 效 带 动 农 民 增 收 致 富 5 为 进 一 步 推 动 绿 色 认 证 蔬 菜 产 业 的 发 展 政 府 扶 持 政 策 应 对 绿 色 认 证 及 监 管 工 作 做 适 当 倾 斜 区 级 农 业 主 管 部 门 应 充 分 利 用 市 级 转 移 支 付 资 金 对 开 展 绿 色 食 品 蔬 菜 认 证 和 生 产 主 体 进 行 奖 励 同 时 对 发 挥 辐 射 带 动 作 用 的 获 证 企 业 适 当 增 加 奖 励 力 度 推 进 企 业 的 标 准 化 运 营 和 生 产 通 过 以 奖 代 补 的 方 式 减 轻 企 业 认 证 及 种 植 生 产 过 程 中 的 资 金 负 担 调 动 企 业 的 认 证 积 极 性 建 议 优 化 分 配 菜 田 补 贴 资 金 将 菜 田 补 贴 资 金 对 半 分 成 2 个 部 分 一 部 分 为 基 础 补 贴 资 金 另 一 部 分 为 绿 色 食 品 蔬 菜 认 证 奖 励 资 金 一 是 对 符 合 认 证 条 件 却 未 认 证 的 生 产 主 体 给 予 一 半 的 菜 田 基 础 补 贴 二 是 对 已 认 证 生 产 主 体 既 给 予 基 础 资 金 补 贴 还 将 获 得 分 级 奖 励 认 证 产 品 占 生 产 主 体 总 产 量 50 以 下 的 奖 励 1 万 元 认 证 产 品 占 生 产 主 体 总 产 量 50 85 奖 励 3 万 元 认 证 产 品 占 生 产 主 体 总 产 量 85 以 上 的 奖 励 5 万 元 3 2 严 把 生 产 主 体 关 拓 宽 认 证 品 种 提 高 认 证 覆 盖 率 目 前 全 区 未 开 展 绿 色 食 品 认 证 的 蔬 菜 生 产 主 体 种 植 规 模 普 遍 较 小 小 规 模 蔬 菜 品 种 的 认 证 风 险 在 于 很 难 保 证 其 长 期 稳 定 种 植 随 时 都 会 随 企 业 经 营 结 构 的 调 整 发 生 变 化 6 针 对 此 问 题 中 国 绿 色 食 品 发 展 中 心 于 2021 年 5 月 下 发 通 知 明 确 规 定 绿 色 食 品 申 请 人 申 报 设 施 蔬 菜 时 其规 模应 符合 露地 蔬菜 最小 申报 规模 应在 13 33hm 2 含 以上 设施 蔬菜 最小 申报 规模 应在 6 67hm 2 含 以上 提高 了 绿 色 认 证 门 槛 在 确 定 生 产 主 体 有 长 期 稳 定 种 植 能 力 的 同 时 保 证 市 场 绿 色 认 证 蔬 菜 的 供 应 量 为 提 高 全 区 绿 色 食 品 蔬 菜 的 认 证 覆 盖 率 建 议 拓 宽 认 证 品 种 以 单 产 较 高 的 萝 卜 茄 果 类 等 为 认 证 率 突 破 点 分 茬 口 认 证 增 加 已 获 证 生 产 主 体 认 证 产 品 的 数 量 及 产 量 从 而 增 加 认证蔬菜产量占比 3 3 加 强 监 管 队 伍 和 监 管 体 系 建 设 保 证 风 险 控 制 的 延 续 性 绿 色 食 品 蔬 菜 认 证 及 监 管 工 作 是 一 项 专 业 性 很 强 的 工 作 在 壮 大 专 业 工 作 人 员 队 伍 的 同 时 还 应 加 强 对 工 作 人 员 相 关 业 务 知 识 的 培 训 全 面 提 升 专 业 素 质 培 养 一 支 懂 管 理 业 务 精 的 队 伍 要 加 强 蔬 菜 生 产 各 环 节 的 监 管 严 格 开 展 日 常 证 后 监 管 工 作 对 于 存 在 问 题 的 生 产 主 体 严 查 严 处 针 对 密 云 区 绿 色 认 证 监 管 工 作 中 存 在 的 问 题 一 方 面 完 善 绿 色 认 证 蔬 菜 综 合 检 查 制 度 加 强 一 线 检 查 力 度 及 产 地 环 境 和 生 产 过 程 动 态 监 管 建 立 长 效 田 间 督 导 机 制 另 一 方 面 加 大 农 产 品 质 量 检 测 力 度 2016 年 密 云 区 农 产 品 质 量 安 全 综 合 质 检 站 通 过 双 认 证 目 前 已 拥 有 一 支 年 轻 化 专 业 强 的 人 员 队 伍 因 此 要 充 分 利 用 农 产 品 质 量 安 全 综 合 质 检 站 的 工 作 优 势 继 续 壮 大 专 业 检 测 人 员 队 伍 扩 大 检 测 范 围 将 质 量 检 测 作 为 认 证 产 品 入 市 前 的 重 要 环 节 既 能 保 障 产 出 的 绿 色 认 证 蔬 菜 的 质 量 安 全 又 能 对 获 证 企 业 的 种 植 行 为 起 到 一 定 约 束 作 用 同 时 引 入 政 府 资 金 由 第 三 方 检 测 机 构 每 年 对获证企业的认证品种随机抽检 严把产品质量关 3 4 加 大 宣 传 力 度 打 造 密 云 区 绿 色 农 产 品 品 牌 品 牌 4028 卷 10 期 是 绿 色 蔬 菜 发 展 的 关 键 在 一 个 地 区 品 牌 就 是 最 大 的 效 益 它 不 仅 能 起 到 龙 头 作 用 而 且 能 够 带 动 一 方 百 姓 致 富 7 结 合 密 云 生 态 涵 养 区 定 位 以 密 云 农 业 品 牌 为 基 础 充 分 利 用 各 种 平 台 培 育 一 批 大 而 优 小 而 美 有 影 响 力 的 密 云 区 绿 色 农 产 品 品 牌 同 时 相 关 农 业 部 门 应 继 续 做 好 全 国 名 特 优 新 农 产 品 录 入 相 关 工 作 组 织 优 秀 企 业 参 加 各 类 农 产 品 展 示 交 易 会 扩 大 展 示 媒 介 提 升 品 牌 知 名 度 让 密 云 的 优 秀 农 产 品 走 出 大 山 进 入消费者的视线 为广大消费者提供更优质的选择 3 5 强 化 证 后 监 管 保 障 蔬 菜 产 品 质 量 安 全 严 格 证 后 监 管 落 实 主 体 责 任 提 高 认 证 主 体 的 质 量 自 控 能 力 一 是 加 强 监 督 检 查 力 度 全 区 认 证 主 体 监 管 覆 盖 率 达 100 对 检 查 过 程 中 出 现 不 合 格 问 题 的 现 场 出 具 整 改 通 知 不 按 要 求 整 改 的 取 消 其 认 证 资 质 二 是 以 送 检 和 随 机 抽 检 相 结 合 的 方 式 对 认 证 主 体 产 品 进 行 监 测 检 测 认 证 主 体 产 品 年 至 少 送 检 或 抽 检 1 次 拒 绝 送 检 或 抽 检 的 取 消 其 年 度 全 部 菜 田 补 贴 对 出 现 检 测 不 合 格 产 品 的 生 产 主 体 减 免 其 本 年 度 扶 持 政 策 及 补 贴 对 产 品 检 测 出 禁限用农药的生产主体 撤销其认证资质 3 6 畅通绿 色食品 蔬菜产 销对接 渠道 能否促 进绿色 食 品 蔬 菜 产 业 的 持 续 健 康 发 展 其 关 键 是 基 地 农 户 是 否 增 收 生 产 经 营 企 业 是 否 增 效 8 只 有 打 开 绿 色 食 品 蔬 菜 销 售 渠 道 实 现 绿 色 食 品 蔬 菜 优 质 优 价 生 产 者 开 展 质 量 认 证 蔬 菜 的 意 愿 才 会 加 强 绿 色 食 品 蔬 菜 产 业 才 能 实 现 可 持 续 性 发 展 建 议 一 是 在 大 型 批 发 市 场 和 超 市 开 展 强 制 性 绿 色 食 品 蔬 菜 认 证 市 场 准 入 开 辟 绿 色 食 品 蔬 菜 市 场 准 入 快 速 通 道 如 在 批 发 市 场 内 建 立 绿 色 食 品 蔬 菜 快 速 物 流 平 台 大 型 农 贸 市 场 和 超 市 设 立 绿 色 食 品 蔬 菜 专 区 或 专 柜 等 9 二 是 重 视 培 育 现 代 物 流 新 业 态 广 泛 运 用 现 代 物 流 配 送 体 系 电 子 商 务 微 商 等 方 式 增 强 信 息 沟通 做好产销对接 10 4 结语 农 产 品 绿 色 食 品 认 证 是 实 现 现 代 农 业 可 持 续 发 展 和 实 现 乡 村 振 兴 的 重 要 途 径 11 密 云 区 应 坚 守 生 态 优 先 规 划 先 行 的 原 则 坚 定 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 的 发 展 理 念 以 绿 色 食 品 为 突 破 口 统 筹 规 划 农 业 产 业 发 展 方 向 通 过 各 级 业 务 和 监 管 部 门 的 科 学 引 导 和 严 格 监 管 打 通 销 售 渠 道 再 配 以 资 金 扶 持 做 实 做 响 密 云 绿 色 农 产 品品牌 切实增加农民收入 参考文献 1 王 运 浩 2014 年 我 国 绿 色 食 品 和 有 机 食 品 工 作 重 点 J 农 产 品 质 量与安全 2014 2 14 16 2 张 晓 云 白 永 群 孙 跃 丽 绿 色 食 品 防 伪 标 签 管 理 现 状 及 对 策 研 究 J 农产品质量与安全 2014 5 13 15 3 许 晓 亮 鞠 丽 荣 绿 色 蔬 菜 发 展 瓶 颈 及 对 策 分 析 J 中 国 果 菜 2016 36 07 41 4 杨 永 乡 村 振 兴 下 的 蔬 菜 产 业 绿 色 发 展 研 究 J 江 苏 农 业 科 学 2019 47 9 11 15 5 张 福 锁 发 展 绿 色 生 态 种 养 殖 业 加 强 绿 色 食 品 认 证 管 理 J 中 国食品 2021 08 34 6 陈 艳 芬 王 静 芝 董 永 华 上 海 市 绿 色 蔬 菜 发 展 现 状 及 对 策 J 现 代农业科技 2020 5 84 85 7 彭 建 伟 塑 造 品 牌 实 现 农 业 发 展 的 新 突 破 J 发 现 2007 S 2 119 8 张 汝 安 山 东 省 无 公 害 农 产 品 的 发 展 与 战 略 对 策 C 无 公 害 农 产品生产开发与管理论文集 2000 14 18 9 张 乐 郝 建 强 欧 阳 喜 辉 北 京 市 无 公 害 农 产 品 认 证 工 作 成 效 措 施及建议 J 农产品质量与安全 2015 4 74 76 10 沈 熙 李 庆 江 顾 卫 卫 等 湖 北 省 三 品 一 标 品 牌 建 设 研 究 J 农产品质量与安全 2016 2 28 30 11 朱 卫 芳 汪 滨 马 军 等 上 海 市 青 浦 区 农 产 品 绿 色 食 品 认 证 现 状及应对措施 J 上海农业科技 2020 3 31 33 责编 张宏民 晾 杀 青 清 风 做 形 理 条 烘 干 提 香 等 工 艺制作名优绿茶 4 配套措施 在 通 过 工 商 部 门 企 业 法 人 登 记 注 册 和 SC 食 品 卫 生 认 证 基 础 上 开 展 品 牌 创 建 提 高 产 品 质 量 和 档 次 注 册 企 业 商 标 进 行 三 品 无 公 害 绿 色 有 机 认 证 通 过 积 极 参 与 国 家 和 省 内 外 博 览 会 展 销 会 等 提 高 产 品 加 工 质 量 和 品 牌 知 名 度 开 拓 市 场 促 进 产 品 销 售 利 用 樱 花 红 梅 红 枫 等 观 赏 苗 木 打 造 生 态 美 丽 茶 园 吸 引 游 客 进 入 茶 园 观 赏 开 发 茶 叶 采 摘 加 工 品 尝 等 茶 园 体 验 式 经营 探索农旅结合模式 促进茶园产业融合发展 5 效益分析 安 徽 省 徽 乡 源 农 业 开 发 有 限 公 司 已 建 成 茶 林 套 种 茶 园 87hm 2 其 中 2016 年 栽 植 茶 树 40 hm 2 黄 金 芽 20hm 2 白 茶 20hm 2 目 前 已 成 园 进 入 采 摘 期 2017 年 及 其 后 栽 植 的 茶 树 陆 续 进 入 打 顶 采 摘 2021 年 加 工 中 高 档 六 渡 春 雪 绿 茶 3000 kg 目 前 已 销 售 1500kg 左 右 平 均 售 价 为 1600 元 kg 预 计 年 毛 收 入 480 万 元 扣 除 当 年 茶 叶 生 产 加 工 土 地 分 红 投 入 380 万 元 纯 利 润 达 100 万 元 到 2021 年 5 年 生 樱 花 红 梅 红 枫 地 径 分 别 达 10 5 5cm 每 株 市 场 销 售 价 格 分 别 为 樱 花 270 元 红 梅 180 元 红 枫 150 元 目 前 尚 未 销 售 随 着 茶 产 业 发 展 企 业 用 工 需 求 量 增 大 带 动 周 边 剩 余 劳 力 实 现 家 门 口 就 业 为 周 边 农 户 提 供 了 增 收 渠 道 每 年 徽 乡 源 聘 请 了 周 边 400 余 名 乡 民 进 行 茶 园 管 理 采 摘 加 工 每 年 支 付 乡 民 用 工 费 用 150 多 万 元 此 外 利 用 茶园 建立 了 6 4hm 2 扶贫 产业 园 每年 为 51 户已 脱贫 户分 红 7 万 元 在 该 模 式 的 带 动 下 全 市 林 茶 套 种 模 式 应 用 已 达 200hm 2 下 一 步 将 在 进 一 步 总 结 经 验 的 基 础 上 在 全 市 有 条件的区域加快推广 责编 徐世红 上接 38 页 杨 美 浅谈密云区绿色食品 蔬菜 发展现状 存在问题及对策 41