山东省农业绿色发展现状与对策研究.pdf

实证案例 山东省农业绿色发展现状与对策研究nullnull年第null期 nullnull nullnull 中 粮食播种面积稳定在1 2亿亩以上 2021年 全省粮食总产突破1100亿斤大关 连续8 年稳定在千亿斤以上 居全国第三位 蔬菜 水果生产持续保持稳定 蔬菜 水果种植面积常 年分别保持在3000万亩和1000万亩以上 产量连续多年位居全国首位 畜禽产品持续稳定增长 肉蛋奶总量常年保持在1500万吨以上 稳居全国首位 渔业加快转型升级 累计建设海洋牧场 132 75万亩 创建国家级海洋牧场示范区54处 渔业经济总产值4147亿元 居全国第一位 水产品总产量828万吨 居全国第三位 2021年山东农产品出口1238 4亿元 占全国农产品 出口总值的22 7 连续23年居全国首位 二 绿色发展质量持续提升 不断推进品种培优 品质提升 品牌打造和标准化生产 全省 三品一标 认证 登记 产品达到7402个 数量居全国前列 始终把 舌尖上的安全 放在首位 主要农产品监测合格 率常年稳定在97 以上 有3个设区的市 18个县被命名为国家农产品质量安全市 县 85个 县被命名为省级农产品质量安全县 持续推动农业标准体系建设 农业地方标准和技术规程达 2600多项 省级农业标准化生产基地达1309个 持续加大品牌培育力度 省知名农产品区域 公用品牌和企业产品品牌分别达到70个和600个 齐鲁灵秀地 品牌农产品 整体品牌形象 明显提升 积极推进农业园区建设 累计创建国家农业现代化示范区6个 数量居全国第一位 国家现代农业产业园11个 国家优势特色产业集群4个 国家农业产业强镇78个 位居全国前列 认定创建省级现代农业产业园96个 省级农业产业强镇314个 省级乡土产业名品村2753个 县 乡 村三级产业联动发展格局初步形成 三 设施装备条件不断改善 全省已划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区5627万亩 累计建成高标准农田6778 万亩 居全国第三位 同步发展高效节水灌溉4762万亩 居全国第二位 推动良种良法配套 农机农艺融合 推广深耕深松 配方施肥等关键增产技术 创建全国主要农作物生产全程机 械化示范县96个 小麦 玉米耕种收综合机械化率分别达到99 96 农业机械总动力达到 10964 7万千瓦 居全国第一位 实施现代种业提升和农业良种工程 重点围绕主要粮食作物 蔬菜 林果花卉以及畜禽种源 开展育种 卡脖子 技术联合攻关 全省主要农作物良种覆盖 率达到98 以上 处于全国领先地位 设施蔬菜品种国产化率达到80 以上 建设国家区域性 良种繁育基地14个 非主要农作物品种登记数量3226个 均居全国第一位 持续推进土壤酸 化和设施退化耕地改良 耕地质量平均等级和利用等别分别从5 56 8 31提升到4 48 8 30 四 资源利用更加节约高效 持续推进畜禽粪污综合利用 全省畜禽粪污综合利用率稳定在90 以上 规模养殖场粪污 处理设施配建率达到100 加强秸秆肥料化 饲料化 基料化 原料化 燃料化利用 全省农 作物秸秆综合利用率达到94 6 加强农用薄膜等农业废弃物回收 2021年全省农膜回收率达 90 以上 全生物降解地膜正在加快示范推广 持续推进化肥减量增效行动 全省测土配方施 肥技术覆盖率稳定在90 以上 水肥一体化应用面积接近1000万亩 2020年全省化肥使用量 380 9万吨 实现连续13年下降 较2015年下降17 8 化肥利用率达到40 2 大力推进农 山东省农业绿色发展现状与对策研究 杨久涛 高中强 张 辉 摘要 文章在对山东农业绿色发展全面调研基础上 系统总结了农业绿色产能 绿色发 展质量 设施装备条件 资源环境利用等方面取得的进展 探究了推动农业绿色发展的主要 做法 分析了在绿色发展体系 生态功能恢复 粮食稳产增产 绿色科技创新 经营主体发 展等方面的问题和短板 从凝聚形成绿色发展强大合力 严格实行农业绿色保护制度 优化 农业绿色发展政策体系 加快推进农业绿色科技创新 培育农业绿色发展经营主体等方面提 出了进一步促进农业绿色发展的对策 关键词 山东 农业 绿色发展 成效 对策 习近平总书记强调 绿水青山就是金山银山 要坚持节约资源和保护环境的基本国策 推 动形成绿色发展方式和生活方式 加快建设产出高效 产品安全 资源节约 环境友好的现代 绿色农业 关系国家食物安全 资源安全 生态安全和农业农村高质量发展 对维系当代人福 祉和保障子孙后代永续发展具有重大意义 近年来 作为农业大省的山东省 始终认真贯彻落 实习近平新时代中国特色社会主义思想 坚持以绿色发展理念为引领 不断强化问题导向和目 标导向 高起点布局 高标准推动 高质量落实 着力构建和呈现了农业高质量发展的生动局面 同时 在保障粮食安全 三个走在前 乡村全面振兴等战略要求和时代背景下 山东农业绿 色发展机遇与挑战并存 必须正视发展中瓶颈和短板问题 落实切实有效的关键举措 加快现 代农业强省建设步伐 加快实现农业农村现代化 一 山东农业绿色发展现状 绿色发展是现代农业发展的内在要求 山东突出关键领域环节 加强体制机制改革 加快 新旧动能转换 农业绿色发展取得显著的成效 一 农业绿色产能稳步提高 着力构建与资源环境承载力相匹配的农业发展新格局 农业绿色供给能力明显提升 以占 全国6 的耕地和1 的淡水资源 贡献了全国8 的粮食产量 9 的肉类产量 12 的水果产 量 13 的蔬菜产量 14 的水产品产量和19 的花生产量 2021年全省农林牧渔业总产值达 到11468亿元 农林牧渔业增加值达到6449 5亿元 两项指标均连续多年位居全国第一位 其 实证案例 山东省农业绿色发展现状与对策研究nullnull年第null期 nullnull nullnull 中 粮食播种面积稳定在1 2亿亩以上 2021年 全省粮食总产突破1100亿斤大关 连续8 年稳定在千亿斤以上 居全国第三位 蔬菜 水果生产持续保持稳定 蔬菜 水果种植面积常 年分别保持在3000万亩和1000万亩以上 产量连续多年位居全国首位 畜禽产品持续稳定增长 肉蛋奶总量常年保持在1500万吨以上 稳居全国首位 渔业加快转型升级 累计建设海洋牧场 132 75万亩 创建国家级海洋牧场示范区54处 渔业经济总产值4147亿元 居全国第一位 水产品总产量828万吨 居全国第三位 2021年山东农产品出口1238 4亿元 占全国农产品 出口总值的22 7 连续23年居全国首位 二 绿色发展质量持续提升 不断推进品种培优 品质提升 品牌打造和标准化生产 全省 三品一标 认证 登记 产品达到7402个 数量居全国前列 始终把 舌尖上的安全 放在首位 主要农产品监测合格 率常年稳定在97 以上 有3个设区的市 18个县被命名为国家农产品质量安全市 县 85个 县被命名为省级农产品质量安全县 持续推动农业标准体系建设 农业地方标准和技术规程达 2600多项 省级农业标准化生产基地达1309个 持续加大品牌培育力度 省知名农产品区域 公用品牌和企业产品品牌分别达到70个和600个 齐鲁灵秀地 品牌农产品 整体品牌形象 明显提升 积极推进农业园区建设 累计创建国家农业现代化示范区6个 数量居全国第一位 国家现代农业产业园11个 国家优势特色产业集群4个 国家农业产业强镇78个 位居全国前列 认定创建省级现代农业产业园96个 省级农业产业强镇314个 省级乡土产业名品村2753个 县 乡 村三级产业联动发展格局初步形成 三 设施装备条件不断改善 全省已划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区5627万亩 累计建成高标准农田6778 万亩 居全国第三位 同步发展高效节水灌溉4762万亩 居全国第二位 推动良种良法配套 农机农艺融合 推广深耕深松 配方施肥等关键增产技术 创建全国主要农作物生产全程机 械化示范县96个 小麦 玉米耕种收综合机械化率分别达到99 96 农业机械总动力达到 10964 7万千瓦 居全国第一位 实施现代种业提升和农业良种工程 重点围绕主要粮食作物 蔬菜 林果花卉以及畜禽种源 开展育种 卡脖子 技术联合攻关 全省主要农作物良种覆盖 率达到98 以上 处于全国领先地位 设施蔬菜品种国产化率达到80 以上 建设国家区域性 良种繁育基地14个 非主要农作物品种登记数量3226个 均居全国第一位 持续推进土壤酸 化和设施退化耕地改良 耕地质量平均等级和利用等别分别从5 56 8 31提升到4 48 8 30 四 资源利用更加节约高效 持续推进畜禽粪污综合利用 全省畜禽粪污综合利用率稳定在90 以上 规模养殖场粪污 处理设施配建率达到100 加强秸秆肥料化 饲料化 基料化 原料化 燃料化利用 全省农 作物秸秆综合利用率达到94 6 加强农用薄膜等农业废弃物回收 2021年全省农膜回收率达 90 以上 全生物降解地膜正在加快示范推广 持续推进化肥减量增效行动 全省测土配方施 肥技术覆盖率稳定在90 以上 水肥一体化应用面积接近1000万亩 2020年全省化肥使用量 380 9万吨 实现连续13年下降 较2015年下降17 8 化肥利用率达到40 2 大力推进农 山东省农业绿色发展现状与对策研究 杨久涛 高中强 张 辉 摘要 文章在对山东农业绿色发展全面调研基础上 系统总结了农业绿色产能 绿色发 展质量 设施装备条件 资源环境利用等方面取得的进展 探究了推动农业绿色发展的主要 做法 分析了在绿色发展体系 生态功能恢复 粮食稳产增产 绿色科技创新 经营主体发 展等方面的问题和短板 从凝聚形成绿色发展强大合力 严格实行农业绿色保护制度 优化 农业绿色发展政策体系 加快推进农业绿色科技创新 培育农业绿色发展经营主体等方面提 出了进一步促进农业绿色发展的对策 关键词 山东 农业 绿色发展 成效 对策 习近平总书记强调 绿水青山就是金山银山 要坚持节约资源和保护环境的基本国策 推 动形成绿色发展方式和生活方式 加快建设产出高效 产品安全 资源节约 环境友好的现代 绿色农业 关系国家食物安全 资源安全 生态安全和农业农村高质量发展 对维系当代人福 祉和保障子孙后代永续发展具有重大意义 近年来 作为农业大省的山东省 始终认真贯彻落 实习近平新时代中国特色社会主义思想 坚持以绿色发展理念为引领 不断强化问题导向和目 标导向 高起点布局 高标准推动 高质量落实 着力构建和呈现了农业高质量发展的生动局面 同时 在保障粮食安全 三个走在前 乡村全面振兴等战略要求和时代背景下 山东农业绿 色发展机遇与挑战并存 必须正视发展中瓶颈和短板问题 落实切实有效的关键举措 加快现 代农业强省建设步伐 加快实现农业农村现代化 一 山东农业绿色发展现状 绿色发展是现代农业发展的内在要求 山东突出关键领域环节 加强体制机制改革 加快 新旧动能转换 农业绿色发展取得显著的成效 一 农业绿色产能稳步提高 着力构建与资源环境承载力相匹配的农业发展新格局 农业绿色供给能力明显提升 以占 全国6 的耕地和1 的淡水资源 贡献了全国8 的粮食产量 9 的肉类产量 12 的水果产 量 13 的蔬菜产量 14 的水产品产量和19 的花生产量 2021年全省农林牧渔业总产值达 到11468亿元 农林牧渔业增加值达到6449 5亿元 两项指标均连续多年位居全国第一位 其 实证案例 山东省农业绿色发展现状与对策研究nullnull年第null期 nullnull nullnull 在济南市济阳区 桓台县 肥城市 阳谷县开展小麦完全成本保险试点 并进一步扩大农业大 灾保险 完全成本保险和收入保险试点范围 加快农业保险由保成本向保收入转变 2021年三 大粮食作物保险覆盖率达到76 三 加强科技支撑 转换发展动能 党的十八大以来 全省上下认真贯彻落实习近平总书记系列指示批示要求 始终坚持 藏 粮于地 藏粮于技 战略 大力实施农业科技展翅行动 腾飞计划 良种工程 现代种业提升 工程 现代农业产业技术体系创新团队 农业科技创新平台等重大举措 不断提升农业绿色发展 高质量发展的科技供给质量 2012年以来山东省农业取得省级以上科技奖励351项 获奖数量 居全国前列 全省着力推广了小麦宽幅精播 玉米 一增四改 现代化果园生产及测土配方施肥 病虫害绿色防控与专业化统防统治等一批关键技术模式 探索建立了农技农艺融合 良种良法 配套 公益性服务与社会化服务结合等一批推广工作机制 各类科技要素在农业领域广泛应用 促进了现代农业水平的快速提升 目前全省农业科技进步贡献率达到65 8 高于全国平均水 平近5个百分点 特别是种业 山东省良种对粮食增产的贡献率达到47 济麦22 连续多年 为全国小麦第一大品种 登海 山农 烟农 圣丰 希森等系列品种多次刷新小麦 玉米 大豆 马铃薯全国高产纪录 茄果类 西甜瓜等设施蔬菜自主品种占比达到80 有效解决了进口品 种替代问题 四 培育各类人才 打造发展力量 现代农业发展核心要素是人 山东不断加强涉农人才培育培养 打造适应和满足农业绿色 发展 高质量发展的中坚人才团队 加强现代农业产业技术体系创新团队建设 目前创新团队 数量达到27个 聚集415名中青年骨干专家 吸纳近3000名科研人员 创新团队的数量 规 模居全国前列 持续加强农技推广体系建设 出台了加强农技推广人才队伍建设的20条措施 启动实施了公费农科生定向培养政策 连续13年开展万名科技人员下乡 每年选派农业科技副 县长 农村科技特派员 全省公益性农技推广队伍达到2 7万人 积极培育新型农业经营主体 在市场监管部门登记注册的家庭农场10 12万户 农民合作社24 4万家 年销售收入500万元 以上的农业龙头企业1 02万家 农业社会化服务组织10 6万家 村党组织领办合作社4 18万 家 实施信息进村入户工程 建成7万多个益农信息社 强化职业农民培养 累计培养高素质 农民50万人 农村实用人才230万人 懂农业 爱农村 爱农民的人才队伍日益壮大 三 农业绿色发展中存在的主要问题 一 农业绿色发展体系尚待健全 推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命 需要更坚强的支撑体系 但目前全省绿 色农业技术体系 标准体系 产业体系 经营体系 政策体系和数字体系等六大体系尚待进一 步健全完善 将现成增产型的技术 人才 政策 机制等体系 转变为质量 绿色型的新体系 将是前无古人的宏大事业 需要决心 坚韧和开拓创新 二 农业生态功能恢复任务艰巨 药减量控害 2020年全省农药使用量11 43万吨 实现连续8年下降 较2015年下降24 3 农药利用率达到40 6 截至2020年底 全省灌溉面积达8749万亩 节水灌溉面积5354 万亩 农田灌溉水有效利用系数达到0 6406 高于全国 0 53的平均水平 二 山东农业绿色发展基本路径 全省认真贯彻落实习近平总书记关于 三农 工作重要论述和对山东工作的总要求 强化 问题导向 目标导向 结果导向 从组织部署 政策创设 制度设立 科技供给 人才保障等 方面着力 全面推动推进农业绿色发展 一 提高政治站位 强化组织部署 习近平总书记对山东发展十分关怀 寄予厚望 党的十八大以来多次亲临山东考察 对山 东农业发展作出一系列重要指示批示 特别强调 要把生态文明建设放在突出地位 把绿水青 山就是金山银山的理念印在脑子里 落实在行动上 农业大省的责任首先是维护国家粮食安全 要把粮食生产抓紧抓好 把农业结构调活调优 把农民增收夯实夯牢 要求山东 努力在服务 和融入新发展格局上走在前 在增强经济社会发展创新力上走在前 在推动黄河流域生态保护 和高质量发展上走在前 这为山东做好各项工作提供了总遵循 总定位 总航标 党的十八大 以来 省委 省政府扎实落实总书记指示要求 把农业绿色发展 高质量发展作为重要工作抓 紧抓好 将其纳入乡村振兴战略 1 1 5 N 政策规划体系 作为 山东省 十四五 推进农业 农村现代化规划 的原则要求 统筹谋划 扎实推进 省委办公厅 省政府办公厅印发了 关 于创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见 鲁办发 2018 36号 先后启动实施二轮 山 东省加强污染源头防治推进 四减四增 三年行动 组织深入调整农业投入结构 对全省化 肥使用量 农药使用量 配方肥应用面积 畜禽粪污综合利用率 有机肥使用量等5个方面提 出了具体工作目标 省委 省政府把农业绿色发展纳入领导干部任期生态文明建设责任制内容 各级农业部门积极发挥好牵头协调作用 发展改革 科技 财政等相关部门要按照职责分工抓 好落实 建立起齐抓共管的工作机制 二 做好政策供给 实施重大行动 在扎实中央涉农普惠性政策同时 结合山东实际 瞄准农业绿色发展 高质量发展瓶颈短板 先后组织创设和推动实施了高标准农田建设工程 粮食绿色高质高效创建工程 高效生态畜牧 业发展工程 现代林业经济发展工程 海上粮仓 建设工程 现代农业产业园建设工程 两 全两高 农业机械化示范县建设工程 农业全产业链开发创新示范工程等80项重大工程 重大 计划 重大行动 省级财政坚持农业农村优先发展 在财政收支较为严峻的背景下 财政支出 仍然向农村倾斜 2021 年全省一般公共预算农林水支出完成1027 亿元 同口径增长 10 2 高 出一般公共预算总支出增幅0 7个百分点 发行政府专项债券310亿元 支持352个农林水利 重点项目建设 出台 关于进一步做好农业支持保护补贴工作的通知 积极稳妥推进调整完善 农业 三项补贴 政策工作 2021年耕地地力保护补贴资金8577 78亿元 保护农民种粮积极 性 落实粮食安全责任 在50个产粮大县开展小麦 玉米 水稻三大粮食作物农业大灾保险试点 实证案例 山东省农业绿色发展现状与对策研究nullnull年第null期 nullnull nullnull 在济南市济阳区 桓台县 肥城市 阳谷县开展小麦完全成本保险试点 并进一步扩大农业大 灾保险 完全成本保险和收入保险试点范围 加快农业保险由保成本向保收入转变 2021年三 大粮食作物保险覆盖率达到76 三 加强科技支撑 转换发展动能 党的十八大以来 全省上下认真贯彻落实习近平总书记系列指示批示要求 始终坚持 藏 粮于地 藏粮于技 战略 大力实施农业科技展翅行动 腾飞计划 良种工程 现代种业提升 工程 现代农业产业技术体系创新团队 农业科技创新平台等重大举措 不断提升农业绿色发展 高质量发展的科技供给质量 2012年以来山东省农业取得省级以上科技奖励351项 获奖数量 居全国前列 全省着力推广了小麦宽幅精播 玉米 一增四改 现代化果园生产及测土配方施肥 病虫害绿色防控与专业化统防统治等一批关键技术模式 探索建立了农技农艺融合 良种良法 配套 公益性服务与社会化服务结合等一批推广工作机制 各类科技要素在农业领域广泛应用 促进了现代农业水平的快速提升 目前全省农业科技进步贡献率达到65 8 高于全国平均水 平近5个百分点 特别是种业 山东省良种对粮食增产的贡献率达到47 济麦22 连续多年 为全国小麦第一大品种 登海 山农 烟农 圣丰 希森等系列品种多次刷新小麦 玉米 大豆 马铃薯全国高产纪录 茄果类 西甜瓜等设施蔬菜自主品种占比达到80 有效解决了进口品 种替代问题 四 培育各类人才 打造发展力量 现代农业发展核心要素是人 山东不断加强涉农人才培育培养 打造适应和满足农业绿色 发展 高质量发展的中坚人才团队 加强现代农业产业技术体系创新团队建设 目前创新团队 数量达到27个 聚集415名中青年骨干专家 吸纳近3000名科研人员 创新团队的数量 规 模居全国前列 持续加强农技推广体系建设 出台了加强农技推广人才队伍建设的20条措施 启动实施了公费农科生定向培养政策 连续13年开展万名科技人员下乡 每年选派农业科技副 县长 农村科技特派员 全省公益性农技推广队伍达到2 7万人 积极培育新型农业经营主体 在市场监管部门登记注册的家庭农场10 12万户 农民合作社24 4万家 年销售收入500万元 以上的农业龙头企业1 02万家 农业社会化服务组织10 6万家 村党组织领办合作社4 18万 家 实施信息进村入户工程 建成7万多个益农信息社 强化职业农民培养 累计培养高素质 农民50万人 农村实用人才230万人 懂农业 爱农村 爱农民的人才队伍日益壮大 三 农业绿色发展中存在的主要问题 一 农业绿色发展体系尚待健全 推进农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命 需要更坚强的支撑体系 但目前全省绿 色农业技术体系 标准体系 产业体系 经营体系 政策体系和数字体系等六大体系尚待进一 步健全完善 将现成增产型的技术 人才 政策 机制等体系 转变为质量 绿色型的新体系 将是前无古人的宏大事业 需要决心 坚韧和开拓创新 二 农业生态功能恢复任务艰巨 药减量控害 2020年全省农药使用量11 43万吨 实现连续8年下降 较2015年下降24 3 农药利用率达到40 6 截至2020年底 全省灌溉面积达8749万亩 节水灌溉面积5354 万亩 农田灌溉水有效利用系数达到0 6406 高于全国 0 53的平均水平 二 山东农业绿色发展基本路径 全省认真贯彻落实习近平总书记关于 三农 工作重要论述和对山东工作的总要求 强化 问题导向 目标导向 结果导向 从组织部署 政策创设 制度设立 科技供给 人才保障等 方面着力 全面推动推进农业绿色发展 一 提高政治站位 强化组织部署 习近平总书记对山东发展十分关怀 寄予厚望 党的十八大以来多次亲临山东考察 对山 东农业发展作出一系列重要指示批示 特别强调 要把生态文明建设放在突出地位 把绿水青 山就是金山银山的理念印在脑子里 落实在行动上 农业大省的责任首先是维护国家粮食安全 要把粮食生产抓紧抓好 把农业结构调活调优 把农民增收夯实夯牢 要求山东 努力在服务 和融入新发展格局上走在前 在增强经济社会发展创新力上走在前 在推动黄河流域生态保护 和高质量发展上走在前 这为山东做好各项工作提供了总遵循 总定位 总航标 党的十八大 以来 省委 省政府扎实落实总书记指示要求 把农业绿色发展 高质量发展作为重要工作抓 紧抓好 将其纳入乡村振兴战略 1 1 5 N 政策规划体系 作为 山东省 十四五 推进农业 农村现代化规划 的原则要求 统筹谋划 扎实推进 省委办公厅 省政府办公厅印发了 关 于创新体制机制推进农业绿色发展的实施意见 鲁办发 2018 36号 先后启动实施二轮 山 东省加强污染源头防治推进 四减四增 三年行动 组织深入调整农业投入结构 对全省化 肥使用量 农药使用量 配方肥应用面积 畜禽粪污综合利用率 有机肥使用量等5个方面提 出了具体工作目标 省委 省政府把农业绿色发展纳入领导干部任期生态文明建设责任制内容 各级农业部门积极发挥好牵头协调作用 发展改革 科技 财政等相关部门要按照职责分工抓 好落实 建立起齐抓共管的工作机制 二 做好政策供给 实施重大行动 在扎实中央涉农普惠性政策同时 结合山东实际 瞄准农业绿色发展 高质量发展瓶颈短板 先后组织创设和推动实施了高标准农田建设工程 粮食绿色高质高效创建工程 高效生态畜牧 业发展工程 现代林业经济发展工程 海上粮仓 建设工程 现代农业产业园建设工程 两 全两高 农业机械化示范县建设工程 农业全产业链开发创新示范工程等80项重大工程 重大 计划 重大行动 省级财政坚持农业农村优先发展 在财政收支较为严峻的背景下 财政支出 仍然向农村倾斜 2021 年全省一般公共预算农林水支出完成1027 亿元 同口径增长 10 2 高 出一般公共预算总支出增幅0 7个百分点 发行政府专项债券310亿元 支持352个农林水利 重点项目建设 出台 关于进一步做好农业支持保护补贴工作的通知 积极稳妥推进调整完善 农业 三项补贴 政策工作 2021年耕地地力保护补贴资金8577 78亿元 保护农民种粮积极 性 落实粮食安全责任 在50个产粮大县开展小麦 玉米 水稻三大粮食作物农业大灾保险试点 实证案例 山东省农业绿色发展现状与对策研究nullnull年第null期 nullnull nullnull 要实现高质量发展工作导向的重大转变 应明确目标任务 责任分工 推进路径 加大资源 资金 项目的整合力度 完善资金奖补 绩效考核等激励机制 充分调动地方政府特别是市 县两级政府抓农业绿色发展积极性和主动性 形成属地负责 上下联动 齐抓共管的工作局面 农业系统要扛起绿色兴农 质量兴农的这杆大旗 把推动农业绿色发展 高质量发展摆在首要 位置 抓紧谋划和推动出台一批重大政策 重大工程 重大行动 同时充分发挥新闻宣传 国 民教育 思想文化 科学普及等多种渠道和媒体的作用 大力宣传农业绿色发展的理念 政策 路径和成果 积极倡导绿色生产生活方式 努力营造农业绿色发展的良好舆论和社会氛围 二 严格实行农业绿色保护制度 资源和环境是农业发展的基础 严格保护农业资源和治理农村生态环境 就是筑牢现代农 业绿色发展的根基 要深化改革创新 构建以资源管控 环境监控和产业准入负面清单为主要 内容的农业绿色发展制度体系 应坚持规划先行 进一步优化农业生产力区域布局 规范农业 发展空间秩序 推动形成与资源环境承载力相匹配 生产生活生态相协调的农业发展格局 实 行最严格的资源保护制度 有效制止资源过度开发 紧紧守住耕地淡水资源红线和基本农田底 线 逐步建立起农业生产力与资源环境承载力相匹配的现代农业发展新格局 实行最集约的资 源利用制度 依靠科技创新和劳动者素质提升 提高劳动生产率 资源利用率和土地产出率 实行最有力的生态修复制度 把山水田林湖草作为一个有机整体 进行系统化保护 修复 治理 按照宜农则农 宜牧则牧 宜渔则渔 宜林则林的原则 调整优化农业主体功能布局 加快推 进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定 同时打造一批品种丰富 集群发展 绿色高 效的特色农产品优势区 三 优化农业绿色发展政策体系 进一步明确农业绿色发展的政策取向 新时代强农惠农富农政策体系应进一步向绿色化倾 斜 形成包括绿色财政 绿色保险 绿色金融 绿色补贴等层面的指向精准 内容完善 融合 协调的绿色发展支持政策体系框架 全面激活农业绿色发展的内生动力 一是创新绿色生产扶 持政策 继续加大力度实施粮棉绿色高质高效创建和农业绿色生产项目 落实好良种补贴 农 机购置补贴等政策 建议将地力保护补贴与粮食生产稳定发展挂钩 调动和保护农民种粮积极 性 二是构建农业投入品减量增效扶持机制 建议实施粮食统一供种 小麦 一喷三防 玉米 一防双减 等补贴政策 把守病虫防控重要关口 推进化肥农药减量增效 畜禽粪肥还田利用 发展绿色种养循环农业 发展水肥一体化 三是制修订农业绿色发展地方性法规 出台农业负 面清单等约束措施 严格限制浪费水资源 过量使用农业投入品 污染农业环境等行为 加强 农产品质量安全监管 推进农产品质量安全全程可追溯 四 加快推进农业绿色科技创新 科技是农业产业转型升级的最大动力源 破解当前农业资源趋紧 环境问题突出 生态系 统退化等重大瓶颈问题 关键要靠科技支撑 要紧跟新一轮世界农业科技革命浪潮 围绕 增产 提质 高效 绿色 等方向 推进现代农业基础科技 应用科技和前沿科技全面振兴 加大前 沿科技研发攻关力度 加强生物技术 种子繁育 生物灾害 植物生理等基础科技研究 提升 山东省大面积种植一年两季周而复始的生产 对耕地 淡水等农业资源的消耗量巨大 在资 源环境约束日益趋紧的新形势下 对农业生产可持续发展的威胁越来越大 全省还存在着化学投 入品总量过大 土壤有机质总体偏低 轻简化省力化技术不足 智慧化程度总体不高 农业生物 灾害气象灾害威胁加大 部分产业品种品质结构不够优化等诸多制约发展的瓶颈问题 这一些都 不同程度影响着乡村全面振兴和农业绿色发展的质效 都是需要我们一一破解的时代课题 三 粮食稳产增产依然面临压力 粮食安全是关系国计民生的头等大事 也是国际社会长期以来面临的挑战 受新冠疫情 极端天气 经济衰退 地缘冲突等多重因素叠加影响 当前粮食及农业生产资料价格大幅上涨 供需不平衡问题进一步突出 广大发展中国家遭受剧烈冲击 国内粮食生产成本提高 政策扶 持效应减弱 种粮收益减少 影响农民种粮积极性 保持粮食播种面积稳定的压力越来越大 随着极端气候事件增多 台风 干旱 洪涝 冰雹等重大气象灾害发生频次多 影响范围广 草地贪夜蛾等多种外来有害生物侵入 小麦条锈病 赤霉病等重大病虫害呈多发 重发 频发 态势 对粮食安全构成严重威胁 四 农业绿色科技创新有待强化 制约农业绿色发展 高质量发展的新的 卡脖子 技术难题还广泛存在 如当前具有突破性 标志性的创新品种不多 种质资源创制利用不够 绿色高效生产关键技术供给不足 种业企业 数量多 但竞争力强的大型种业企业不多 基因编辑技术 智慧农业 农业大数据等新兴领域 的研究应用还比较薄弱 重大病虫灾变机制有待深入把握 等等 这些问题严重制约了我省现 代农业绿色发展 高质量发展 必须下大力气尽快加以解决 五 经营主体发展质量亟待提升 乡村人才总量不足 中青年人才单向流失严重 乡村人才整体年龄偏高 目前全省农村各 类实用人才达277万人 仅占3751 3万农村人口的7 4 据山东省第三次全国农业普查数据 显示 农业生产经营人员的学历为初中及以下的占比为90 9 农业生产经营人员年龄在35岁 及以下的占比仅为19 3 农业生产经营人员年龄在55 岁以上的占比36 2 受种粮效益偏低 种粮大户补贴政策取消 抵御风险能力较差等因素影响 种粮大户 家庭农场 农民合作社等 新型粮食经营主体发展动力不足 粮食生产规模化 标准化 集约化程度偏低 农村产业发展 受土地资源制约日益明显 农业经营主体融资难 融资贵的问题依然突出 四 持续推进农业绿色发展的对策建议 推进农业绿色发展 既要统筹考虑 全盘谋划 也要突出重点 有的放矢 要坚持问题导向 聚焦主战场 出实招 打硬仗 在现有良好发展基础上持续把农业绿色发展不断推向深入 一 凝聚形成绿色发展强大合力 推进农业绿色发展 首先要从战略高度和政治高度来把握其重要意义 要把推进农业绿色 发展放在中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局 两个大局 中来深化认知 这是一场深刻的理论和实践变革 绝不是对现有增产思想指导下的发展路径的修修补补 而是 实证案例 山东省农业绿色发展现状与对策研究nullnull年第null期 nullnull nullnull 要实现高质量发展工作导向的重大转变 应明确目标任务 责任分工 推进路径 加大资源 资金 项目的整合力度 完善资金奖补 绩效考核等激励机制 充分调动地方政府特别是市 县两级政府抓农业绿色发展积极性和主动性 形成属地负责 上下联动 齐抓共管的工作局面 农业系统要扛起绿色兴农 质量兴农的这杆大旗 把推动农业绿色发展 高质量发展摆在首要 位置 抓紧谋划和推动出台一批重大政策 重大工程 重大行动 同时充分发挥新闻宣传 国 民教育 思想文化 科学普及等多种渠道和媒体的作用 大力宣传农业绿色发展的理念 政策 路径和成果 积极倡导绿色生产生活方式 努力营造农业绿色发展的良好舆论和社会氛围 二 严格实行农业绿色保护制度 资源和环境是农业发展的基础 严格保护农业资源和治理农村生态环境 就是筑牢现代农 业绿色发展的根基 要深化改革创新 构建以资源管控 环境监控和产业准入负面清单为主要 内容的农业绿色发展制度体系 应坚持规划先行 进一步优化农业生产力区域布局 规范农业 发展空间秩序 推动形成与资源环境承载力相匹配 生产生活生态相协调的农业发展格局 实 行最严格的资源保护制度 有效制止资源过度开发 紧紧守住耕地淡水资源红线和基本农田底 线 逐步建立起农业生产力与资源环境承载力相匹配的现代农业发展新格局 实行最集约的资 源利用制度 依靠科技创新和劳动者素质提升 提高劳动生产率 资源利用率和土地产出率 实行最有力的生态修复制度 把山水田林湖草作为一个有机整体 进行系统化保护 修复 治理 按照宜农则农 宜牧则牧 宜渔则渔 宜林则林的原则 调整优化农业主体功能布局 加快推 进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定 同时打造一批品种丰富 集群发展 绿色高 效的特色农产品优势区 三 优化农业绿色发展政策体系 进一步明确农业绿色发展的政策取向 新时代强农惠农富农政策体系应进一步向绿色化倾 斜 形成包括绿色财政 绿色保险 绿色金融 绿色补贴等层面的指向精准 内容完善 融合 协调的绿色发展支持政策体系框架 全面激活农业绿色发展的内生动力 一是创新绿色生产扶 持政策 继续加大力度实施粮棉绿色高质高效创建和农业绿色生产项目 落实好良种补贴 农 机购置补贴等政策 建议将地力保护补贴与粮食生产稳定发展挂钩 调动和保护农民种粮积极 性 二是构建农业投入品减量增效扶持机制 建议实施粮食统一供种 小麦 一喷三防 玉米 一防双减 等补贴政策 把守病虫防控重要关口 推进化肥农药减量增效 畜禽粪肥还田利用 发展绿色种养循环农业 发展水肥一体化 三是制修订农业绿色发展地方性法规 出台农业负 面清单等约束措施 严格限制浪费水资源 过量使用农业投入品 污染农业环境等行为 加强 农产品质量安全监管 推进农产品质量安全全程可追溯 四 加快推进农业绿色科技创新 科技是农业产业转型升级的最大动力源 破解当前农业资源趋紧 环境问题突出 生态系 统退化等重大瓶颈问题 关键要靠科技支撑 要紧跟新一轮世界农业科技革命浪潮 围绕 增产 提质 高效 绿色 等方向 推进现代农业基础科技 应用科技和前沿科技全面振兴 加大前 沿科技研发攻关力度 加强生物技术 种子繁育 生物灾害 植物生理等基础科技研究 提升 山东省大面积种植一年两季周而复始的生产 对耕地 淡水等农业资源的消耗量巨大 在资 源环境约束日益趋紧的新形势下 对农业生产可持续发展的威胁越来越大 全省还存在着化学投 入品总量过大 土壤有机质总体偏低 轻简化省力化技术不足 智慧化程度总体不高 农业生物 灾害气象灾害威胁加大 部分产业品种品质结构不够优化等诸多制约发展的瓶颈问题 这一些都 不同程度影响着乡村全面振兴和农业绿色发展的质效 都是需要我们一一破解的时代课题 三 粮食稳产增产依然面临压力 粮食安全是关系国计民生的头等大事 也是国际社会长期以来面临的挑战 受新冠疫情 极端天气 经济衰退 地缘冲突等多重因素叠加影响 当前粮食及农业生产资料价格大幅上涨 供需不平衡问题进一步突出 广大发展中国家遭受剧烈冲击 国内粮食生产成本提高 政策扶 持效应减弱 种粮收益减少 影响农民种粮积极性 保持粮食播种面积稳定的压力越来越大 随着极端气候事件增多 台风 干旱 洪涝 冰雹等重大气象灾害发生频次多 影响范围广 草地贪夜蛾等多种外来有害生物侵入 小麦条锈病 赤霉病等重大病虫害呈多发 重发 频发 态势 对粮食安全构成严重威胁 四 农业绿色科技创新有待强化 制约农业绿色发展 高质量发展的新的 卡脖子 技术难题还广泛存在 如当前具有突破性 标志性的创新品种不多 种质资源创制利用不够 绿色高效生产关键技术供给不足 种业企业 数量多 但竞争力强的大型种业企业不多 基因编辑技术 智慧农业 农业大数据等新兴领域 的研究应用还比较薄弱 重大病虫灾变机制有待深入把握 等等 这些问题严重制约了我省现 代农业绿色发展 高质量发展 必须下大力气尽快加以解决 五 经营主体发展质量亟待提升 乡村人才总量不足 中青年人才单向流失严重 乡村人才整体年龄偏高 目前全省农村各 类实用人才达277万人 仅占3751 3万农村人口的7 4 据山东省第三次全国农业普查数据 显示 农业生产经营人员的学历为初中及以下的占比为90 9 农业生产经营人员年龄在35岁 及以下的占比仅为19 3 农业生产经营人员年龄在55 岁以上的占比36 2 受种粮效益偏低 种粮大户补贴政策取消 抵御风险能力较差等因素影响 种粮大户 家庭农场 农民合作社等 新型粮食经营主体发展动力不足 粮食生产规模化 标准化 集约化程度偏低 农村产业发展 受土地资源制约日益明显 农业经营主体融资难 融资贵的问题依然突出 四 持续推进农业绿色发展的对策建议 推进农业绿色发展 既要统筹考虑 全盘谋划 也要突出重点 有的放矢 要坚