设施农用地管理现状与建议探究_张琳.pdf

JIAN SHE YAN JIU 建设研究 建设研究 建设管理 56 设施农用地管理现状 与建议探究 张琳 农业经济可持续发展 需要做好设施农用地管理 因为这是提高生产力 促进农民增收的重要保障 也是 农业科技化和现代化发展 以创新驱动效益提升的需 求 就目前设施农用地管理看 管理方面具有一些突出 问题 比如违反规定用地 监管不到位 规划不合理等 导致设施农用地利用实际收益少 基于此 我国农业发 展要严抓和抓好设施农用地管理 依据管理现状 有 目的性地解决问题 提升用地管理成果 本文以设施 农用地管理作为探讨对象 总结和指出管理现状和问 题 并针对设施农用地管理优化提供建议 仅供参考 现代农业发展过程中 设施农用地在其中发挥重 要作用 可促进农业生产力提升 并协助农民提高收益 以确保农业经济更好发展 设施农用地可创造价值高 所以近年来农业发展中 这类农用地规模越来越大 在 这个过程中管理出现较多问题 比如违规和违法现象 严重 规划过于随意 监管不到位等 这种乱象之下 设施农用地所带来效益有限 同时也影响现代农业发 展 所以 当前需加强设施农用地管理 一 设施农用地管理现状与问题 1 普遍存在着违规与违法用地问题 设施农用地管理不严格 导致一些人员在利用这类 农用地的时候 无视要求和相关法律 自行更改土地 用途 一些人员占用设施农用地 在上面开展休闲娱 乐活动 比如搞农家乐项目 亦或者是建设民宿 从 事一些和农业生产没有关联的活动 设施农用地使用 中存在移位建设 以及批少建多等问题 导致这类农 用地使用极为混乱 这些都属于违规和违法使用设施 农用地 既会影响到农业生产结构调整 使土地浪费 更加多 还会危害农民利益 不利于乡村振兴以及农 业经济目标实现 2 规划存在问题 就目前设施农用地使用状况看 与两个规划存在脱 节的问题 没有做到有效衔接 从而导致设施农用地 使用出现问题 设施农用地缺乏规划 未能就这个方 面确定好指标 随意性比较大 通常情况下 设施农 用地使用者会与掌握土地使用权的人员针对用地 做 出一系列的约定 然后将其写到合同中 双方签订合 同 这样就完成土地流转 然后将情况报备给相关部门 这样的土地流转方式 以及设施农用地使用 未能做 到统一规划 也缺乏指导 带来后果就是设施农用地 不够集中 用地过于分散 意味着各项设施不能共享 成本投入就会变大 3 测绘后置问题严重 农业经济发展中要确保农田面积达到相关要求 不 能私自占用农田 设施农用地使用也要遵循这个 在 审批的过程中 需要将设施农用地范围 与耕地范围 进行比对 只有确保不占用 设施农用地管理中 首 先 要对这类农用地进行备案 紧接着按照约定的用 途完成项目建设 并要针对设施农用地使用展开测绘 最终完成核验 促进设施农用地规范使用 现在设施 农用地管理突出问题在于测绘严重后置 这个状况下 设施农用地审查就缺乏可靠依据 4 监督和管理不到位 设施农用地管理存在经验不足问题 国土部门针对 这类农用地管理出台一些政策和方案 但是细则却非常 少 导致管理缺乏有效指导 存在严重漏洞 设施农 用地使用 先要让相关部分审核 牵扯到的主要有规 划部门 林业部门 畜牧业部门等 审核没有问题以后 国土部门和农业部门要对这类农用地使用情况 展开 监管 不过从当下这类用地监管看 各个部门缺乏配合 主要负责管理的是国土部门 其他部门很少参与 或 者是参与度不够 而且缺乏联动 这样就导致设施农 用地监管不到位 存在着一定漏洞 容易引发违规和 违法使用设施农用地的问题 二 设施农用地管理建设 1 完善管理制度和出台管理细则 设施农用地管理过程中 先要完善与这项管理工 作相关的制度 并要针对制度落实出台细则 以确保 管理有制度可依 有细则指导 从而促进这类农用地 管理规范化和制度化发展 首先 要明确设施农用地 管理职责 明确国土部门 农业部门管理职责 划分 好管理权限 并要建立权责一体化的管理制度 激发 相关部门设施农用地管理积极性 设施农用地管理中 应当对这类农用地做好分类划分 并要依据不同类型 设施农用地 有针对性地制定管理制度和细则 可达 到更好的管理效果 也能为这类农用地审批与监管提 建设管理 57 供依据 设施农用地管理在确定目标 完善制度以后 应分解目标 并下放管理权限 直接到基层管理部门 比如 乡政府和镇政府 由其直接管理 在设施农用 地审批以后 将相关情况如实报告给主要负责部门 如 国土部门 农业部门等 由这些部门核实情况和对设施 农用地审批和使用进行备案 以养殖为例 设施农用 地使用中需要制定环境管理制度 还有就是资源利用 制度等 这样就能优化设施农用地使用 在制度约束 下完成节能和环境保护要求 提高养殖设施用地的使 用效益 建立设施农用地监督制度 对使用全过程监督 制定违规与违法设施农用地使用惩罚细则 将各种情 况包含其中 如未批先建 批少建多等 制定管理细则 2 科学合理规划 设施农用地管理中 应当依据当地农业发展情况 以及发展的要求 做好用地规划工作 设施农用地规 划还要与土地规划结合 将三者联系起来 避免设施 农用地规划与相关规划出现冲突 还能提高设施农用 地规划科学性与合理性 设施农用地规划要坚持聚集 原则 推进规模化生产 因为这样可以提高土地资源 使用率 达到良好控制浪费效果 同时也有助于配套 设施共享 降低成本 提高设施农用地利用综合效益 设施农用地开发过程中 应当尽量不占或少占耕地 需 占用耕地的时候 应尽量利用劣质耕地 避免占用基 本农田和水田等优质耕地 要在充分了解当地土地情 况的基础上 利用废弃土地和荒山 以及一些不适合 种植和耕作的土地 提高土地利用率 还能满足设施 农用地需求 设施农用地开发和利用要有规划 避免 过于随意和盲目 实际操作中 应结合区域内对这类 农用地的需求 合理确定面积 并要做好对将来的规划 促进设施农用地当前和将来创造更高的价值 乡村振 兴过程中促进农业经济发展是关键 农村和农业发展 中土地是基本要素 也是一切活动的基础 设施农用 地利用要跟着大局走 必须要符合农业发展需求 与 相关规划步调统一 农村土地使用都是提前规划好的 设施农用地使用要与土地使用规划保持一致 只有这 样才能确保设施农用地使用合理性和规范化 促进这 类土地利用效益提升 3 做好土地测绘 设施农用地备案的过程中 需要做好测绘工作 确保这类用地和耕地没有重合 设施农用地管理要利 用信息技术 做好业务系统的开发与建设 一方面要 满足设施农用地业务管理需求 另外一方面可提升数 据信息与图形管理能力 实际操作的过程中 将设施 农用地相关信息 以及测绘结果录入到系统中 对其 进行统一管理 这样在备案的时候 就能查询和定位 从而在数据库中找到定界图 紧接着采取叠加分析的 办法 快速确定有没有占用耕地 或者是究竟占用了 多少耕地等 既促成设施农用地管理成效提升 又实 现了信息共享 监管和执法也就更有依据 4 加强设施农用地监管 设施农用地使用中 违法和违规行为越来越多 所 以要加强监管和严厉打击 首先 应当一边监管一边提 高使用者法律意识 使其明确违法使用设施农用地所 要承担后果 增强使用者自我监管意识 这是从根源 上解决乱用设施农用地的主要途径 另外 各个管理 部门要明确监管任务 联合监督和检查 采取动态追 踪的方式 通过实时监管 就能发现设施农用地使用 问题 然后联合执法 加大力度 对于违法用地行为 严厉惩治 同时起到规范设施农用地使用的作用 加 强对备案审查和监管 认真核实资料 并组织人员检查 符合相关规定才能使用 监管要全方位化 针对先建 后批 擅自改变土地用途 批少建多等 应强化监管 发现就要处理 国土部门和农业部门要加强对设施农 用地管理考核 做到赏罚分明 提高各部门和各个人 员管理积极性 三 结语 综上所述 当前重中之重是做好设施农用地管理 从现状出发 明确这类用地在管理方面存在问题 在 此基础上 有目的性强化设施农用地管理 才能促进 用地效益和价值提升 在推动现代农业发展同时 促 进农业经济增长 帮助我国早日实现乡村振兴目标 作者单位 广州市规划和自然资源局番禺区分局