俄罗斯农业的发展现状困境与改革方向.pdf

基金项目：河南省哲社科学规划项目 “中原经济区现代农业发展路径研究 ”（）；许昌学院优秀青年骨干教师资助项目。作者简介：吴迪（），男，河南许昌人，博士，副教授，研究方向：世界经济、产业经济学。俄罗斯农业的发展现状、困境与改革方向? 吴迪（许昌学院管理学院许昌）摘要：世纪年代，俄罗斯改变原有的发展方式以推动经济的市场化转型，农业在经历了衰退后迅速恢复，并逐渐成为经济改革与发展的重要方向，得到了法律、财政和政策等多个层面的支持。虽然农业发展在俄罗斯政府的大力扶持下取得了一定成就，但仍然处于较低水平，发展面临诸多困境。本文以俄罗斯农业发展历程和现状为基本出发点，论述其农业改革的重要措施，研究制约农业发展的因素，并分析未来的改革方向。关键词：改革历程；发展要素；农产品市场；产业发展；困境与机遇：俄罗斯农业发展与改革历程俄罗斯的农业改革发展历程从世纪年代起大致分为个阶段，分别为：农业市场化改革与私有化改革时期、农业稳步发展期和农业发展波动期。其中农业发展的波动期，一方面源于金融危机造成的市场低迷。另一方面，由于石油价格的持续性下跌，造成俄罗斯财政预算急剧减少。农业市场化改革与私有化改革时期（年）苏联农业实行集体与国有农场并行的单一化、高度集中的公有制，农业生产效率受到压制与制约，生产力无法获得全面释放。为彻底改变发展现状，俄罗斯政府决定推动土地所有制改革，将单一的土地国有制度转变为以私有制为基础，多种所有制并存发展的基本形式。年颁布土地改革法、俄罗斯农村复兴和农工综合体和俄罗斯农场法，规定取消国家对土地的垄断和所有权，将土地私有化合法化。年颁布俄罗斯联邦实施土地改革的紧急措施，除确立多种所有制并存的制度外，允许土地买卖，同时建立土地改革委员会指导土地分配与私有化流程相关的工作。年通过俄罗斯联邦宪法，土地作为私有财产在宪法上得到确认。然而俄罗斯的土地改革并没有收获实质性成效，农业产值、农产品产出和农地使用率均出现不同程度的衰退。截至年，农业经济仅为总产值的。% % % % % 15郾11（总439）农业发展进入调整与稳步发展期（年）为解决世纪年代产生的农业发展衰退等问题，俄罗斯开始逐步调整农业政策，逐步进入稳定发展期。年分别制定了俄罗斯联邦政府农业食品政策基本方针、农村社会发展纲要和俄罗斯农业发展法等法律，进一步明确农业发展的方向、目标，农业政策制定原则和农产品市场调整规划。这一时期的主要改革方向包括以下两点：深化土地私有化改革，强化市场对土地流通、使用环节的调节导向作用。整合私人农场，推动农业规模化经营，促进不同组织形式之间的协作与联系。俄罗斯政府对农业发展问题的重视和持续化的改革，使农业获得较为稳定的发展，除年出现小幅下滑外，均呈现正向增长，年农业总产值实现的较高增长。农业发展震荡波动期（年至今）随着美国金融危机影响范围的扩大，全球经济陷入低迷状态，俄罗斯受到一定程度的影响。年俄罗斯农业产值增长率比年下降，年出现负增长，到年农业产值同比增加，而年和年俄罗斯农业总产值分别下降和增长。俄罗斯农业发展出现波动的主要原因主要包括个方面：俄罗斯农业基础相对薄弱，易受到国际市场的影响。俄罗斯的自然气候变化造成了其农业产值的大幅度变化，如年旱灾造成的大规模减产。年后国际油价同样呈现震荡走势，年油价大幅跳水，俄罗斯经济遭受打击，农业产值随之大幅度变化，年国际原油价格升到美元桶后，俄罗斯农业产业获得大幅度跃升。截至年月日，西德州中级原油（，）跌至每桶美元，预计年俄罗斯的农业产值同样会出现大幅度下降。俄罗斯农业发展的要素分析农业发展的基础性要素具有丰富的自然资源俄罗斯自然资源丰富，拥有全球面积最大的黑土带，主要出产甜菜和葡萄等农产品，奶类与蛋类则集中在西西伯利亚和北高加索地区。俄罗斯南部及工业中心城郊结合区是蔬菜的主要产地，种植作物以小麦、亚麻和马铃薯等为主。劳动力短缺俄联邦统计服务局的统计数据显示，截至年全国人口数目为亿人，适龄劳动力仅为亿人，仅在年，农业劳动力人口就下降了。就业跟踪调查显示，截至年底，俄罗斯平均就业人口的年龄为岁，已经初步显现老龄化特征。在经历年人口增长红利期后，年起，老龄人口占劳动力总人口的比重逐步上升，预计到年适龄劳动力将减少万人。劳动力人口的下降造成农业等劳动密集型产业生产力效率大幅度下降，资本替换人力的速度与劳动力人口下降速度的不一致严重阻碍了俄罗斯的农业发展。农业发展的高级要素基础设施建设基础设施建设作为农业现代化发展的重要保障，肩负重任。近年来，在政府的大力支持下，俄罗斯的基础设施建设发展迅速。俄罗斯的公路总里程约为万，电气化铁路为万，拥有海运商船艘，总吨位万，机场总数个，其中国际机场个，极大地促进了其国内物流运输业的发展，提高了商品从生产到消费环节的流通效率。除此之外，俄罗斯政府计划年向远东基础设施投资亿卢布（俄罗斯卢布约合元人民币，），年投资亿卢布，年投资亿卢布，用于解决因基础设施不足对经济发展的制约问题。与此同时，农村住宅配套设施建设不断改善，良好的生活环境对于农业生产具有积极的作用，也从侧面表明俄罗斯政府日趋重视农业相关基础设施建设。科技要素年俄罗斯政府制定俄罗斯年创新发展战略，改变原有的教科研系统，创建一批具备较高科研实力的机构，制订能适应市场人才需要的培养计划，进一步提高人才对经济发展的推动作用，并提出要改变经济增长模式，从原料出口导向型向创新型演变，以促进俄罗斯国民经济的现代化发展。根据创新战略规划，制定如下发展目标与任务：创新型企业比例提高到，创% % % % % 15郾11（总439）新产品产值占的，大学科研经费比例增至等。注重对创新型人才和企业的培养，完善国家级机构科研效率，扶持民间科研发展，并加强两者间的协作。加强国际合作，在引入外部技术与资金的同时鼓励自主研发。制定年以前俄罗斯育种与良种发展战略，加大对农业生物学的投入力度，更新现有的研发设备等。俄罗斯科研实力不断进步，必将成为农业发展的重要推动力。俄罗斯农产品市场发展俄罗斯农产品贸易发展农产品贸易规模进入世纪后，俄罗斯农产品国际贸易规模不断增加，从年的亿美元增长至年的亿美元，年不断扩大，在年达到亿美元后出现大幅度下降，并在年出现第二次下降，同比下降，与农产品总产值一样呈现波动态势。在此期间，俄罗斯农产品贸易逆差持续增加，进口增速高于出口增速，主要源于俄罗斯国内对农产品的需求和农产品种类日益增长，但其国内农产品生产无法满足相关需求，只能通过国际贸易予以弥补。农产品贸易市场结构俄罗斯农产品贸易市场相对稳定，仍以欧盟、亚洲、美国和巴西为主要贸易伙伴（表）。通过农产品贸易额比重的变化可以发现，俄罗斯农产品贸易进口市场相对分散，尤其是年后贸易额比重均低于，单一国家的农产品进口变动对俄罗斯的农产品需求市场变化的影响力相对较小，可以通过增加与别国的贸易进行弥补。而其农产品出口市场则相对集中且贸易份额接近，对某些国家的出口市场依赖性较强，一旦出现风险，短时间内难以寻求替代市场，所以拓宽贸易渠道是俄罗斯农产品贸易亟待解决的问题。年月，俄罗斯单方面对欧盟实施食品禁运。欧盟约占俄罗斯进口市场份额的，其中德国和荷兰是欧盟对俄罗斯最大的食品供应国，不仅会造成欧盟的损失，而且俄罗斯的民众还要承担因此产生的价格上涨与食品购买选择空间的减少，由此产生的进口空缺只能通过其他国家进行弥补。表年俄罗斯农产品贸易市场贸易额前名变化情况单位：亿美元，年份进口市场进口贸易额贸易比重出口市场出口贸易额贸易比重美国哈萨克斯坦乌克兰日本德国意大利巴西哈萨克斯坦乌克兰乌克兰德国埃及哈萨克斯坦巴西土耳其立陶宛埃及美国埃及巴西中国乌克兰韩国德国埃及巴西土耳其德国韩国立陶宛年土耳其立陶宛埃及巴西韩国德国数据来源：中华人民共和国商务部对外贸易司。农产品贸易种类结构俄罗斯的农产品进出口贸易类型相对集中，出口主要集中在粮食作物、水产品与植物油大类，进口以动物制品、水果和饮品类为主，这类农产品占年出口与进口总额的和。俄罗斯不仅是小麦的重要出口国，而且在国际市场具有较强的竞争力。年俄罗斯农产品贸易额的下降很大程度上源于气候变化导致的粮食作物减产，小麦等被列为禁止出口的农产品，消息一经公布，国际市场小麦价格飞速上涨。在小麦类市场中，俄罗斯具有重要的市场地位。俄罗斯国内农产品市场俄罗斯的国内农产品市场主要包括以下个特点：农产品消费市场日益扩大。奥地利中央银行的测算显示，随着俄罗斯经济的不断发展，消费市场总体规模从年的亿美元增长至年的亿美元，食品比重从下降至，尽管食% % % % % 15郾11（总439）品消费比重下降，但对于食品安全的重视和绿色健康食品消费的需要将推动农产品的支出。农产品自产不足，对外依赖严重。在俄罗斯进口的农产品种类中，肉类、水果和蔬菜等对外依赖较为严重，其中水果进口量占总进口量的，糖类为，鱼类约为，马铃薯约为，主要源于俄罗斯气候因素不适宜蔬菜、水果等农产品的生长。贸易壁垒较为严重。俄罗斯一方面扶持本国农业及加工业的发展，一方面限制国外农产品进入俄罗斯市场，繁琐的国家认证体系成为其主要的贸易壁垒之一。俄罗斯种植业与畜牧业发展俄罗斯种植业的发展随着俄罗斯政府对农业的扶持力度日渐加强，种植业整体呈现良好的发展态势，粮食作物种植面积约为万，约占总种植面积的。与年农产品产量和种植面积产生不同的变化（表）。除饲料作物从年的亿下降至亿外，其余产量均不同程度上涨，其中小麦增幅最大，从亿增至亿；国际市场对生物燃料的需求日趋增强，玉米的产量从亿增长至亿；除此之外，俄罗斯政府年推行糖类保护政策，对糖类制品贸易加收关税，甜菜种植面积从万增至万，产量同比获得提升，然而气候条件的制约下，蔬菜种植面积从万下降至万，但产量不断增长，单位产量从上升至。表年俄罗斯种植业产量变化单位：亿年份食用豆类油料作物饲料作物蔬菜甜菜玉米小麦俄罗斯畜牧业的发展自年后，俄罗斯的农业在经历危机后逐步恢复，种植业成为主要推动力。年畜牧业产值增长倍，虽然取得了长足进步，但未恢复到苏联解体之前水平。现阶段俄罗斯的畜牧业发展呈现个主要特征：畜牧业生产水平不断提高，基础设施不断完善。随着农业经营模式逐步向集约化和规模化迈进，成立于年的多莫杰多沃市巴雷比诺国有农场用于发展畜牧业的农业用地从万增至万，年该农场建成容纳头奶牛的现代化综合生产基地，年产鲜奶万多，牛肉多，年销售额近万美元，利润约万美元。畜牧业存栏量下降。截至年，牛存栏量为万头，与年的万头相比下降，羊存栏量为万头，比年的万头下降。畜牧业与发达国家相比仍存在差距。年单位奶产量为，远低于美国年的单产量。俄罗斯农业现代化的发展困境俄罗斯与欧盟等国家关系的变化农业的现代化发展离不开稳定的国内外环境，无论是制裁还是限制措施，双方都将遭受严重的损失。年月，欧盟对俄罗斯实施经济制裁，同年月俄罗斯单方面对欧盟实施食品禁运。欧盟在实施经济制裁后近个月内对俄罗斯出口量下降了，仅为亿欧元，损失了亿欧元。俄罗斯的食品禁运则让普通民众承受物价上涨和食品选择空间减少等问题，对双方的经济均造成重大影响。俄罗斯西北部渔业加工企业依赖挪威、芬兰和波罗的海等国家和地区的原料供应，禁运措施实行后，不得不尽快寻求替代方案以降低损失。俄罗斯的农业复兴需要稳定的贸易环境，双方关系的急转直下将延缓俄罗斯农业现代化的发展，而其关系的修复则需要较长的恢复期，给本来相对落后的农业造成损失。石油价格的变化对贸易产生的影响年月后国际石油价格暴跌，卢布对美元与欧元汇率出现大幅贬值，美元、欧元兑换汇率一度接近卢布与卢布，股市与债市均出现不同程度的波动，信贷风险极度攀升。俄罗斯经济面临重大危机，对农业产业发展产生重要影响。卢% % % % % 15郾11（总439）布在出现大幅贬值后，利率提升，俄罗斯金融系统资金流动匮乏，有限的资金优先供给支柱型产业，农业企业运营压力陡然增大。与此同时，农药、化肥和农业设备等生产资料、农产品包装和运输费等日常运营和进口种苗等使用成本同比增加，仅乌里扬诺夫斯克地区的播种平均价格就上涨了，寻求替代方案是俄罗斯政府急需解决的问题。农产品加工业相对落后近年来，俄罗斯的农业种植业和畜牧业获得一定的发展，但农产品加工业相对落后，尤其是在农产品贸易方面，仍然以初级原材料为主，如小麦和鱼类等。尽管年加工农产品出口额为年的倍，但仅占农产品贸易额的。酒类虽然受到广泛欢迎，但出口额仅为总产品的，大部分出口至独联体国家，小部分供给欧美市场。农产品加工业的不足使俄罗斯不具备生产高附加值农产品的能力，农业停留在较低层次，产业收益不足以支撑起现代化发展。同时初级农产品可替代性较强，易受到国际市场的影响，进一步阻碍俄罗斯农业的结构升级与转型。俄罗斯农业发展的机遇远东地区具有较强的发展潜力由于地理位置的原因，俄罗斯远东北部地区形成了永久冻土带，农业集中于南部地区，耕地面积约为万，约为远东耕地面积的，该地区的人口密度仅为人，具备实施规模化农业生产的基础。远东地区距离中国、日本等消费大国较近，具有开展农产品贸易的便利条件。然而俄罗斯农业带主要集中于东欧平原等地区，远东地区的农业现代化水平较低，土地肥力较弱和动植物生产周期较短，需要俄罗斯政府加大投资和政策扶持力度，挖掘农业发展潜力，开辟新的农业增长点。俄罗斯远东发展部新闻局宣布，年前俄罗斯将在远东联邦区境内建成并投入使用个农产品加工综合体，逐步开启远东农业发展的序幕，但交通运输、农业生产设施和相关配套服务的建设并不能一蹴而就，需要持续性的大规模全方位扶持，因此仍会面临诸多挑战。俄罗斯加入年月日，俄罗斯在历经年的谈判后正式加入，成为第个成员，共签署个双边服务市场准入协议和个货物市场准入协议，其中涉及农产品的协议包括以下点：降低进出口关税和实行农产品关税配额制度，其中下降后的最高关税分别为乳制品（加入之前为，下同）、谷物（）和油类种子与油脂（）等，配额内牛肉、乳制品和家禽类的关税分别为、和，配额外为、和，同时降低渔业、粮食作物和木材等出口关税。取消外商准入壁垒，逐步削减农业补贴。年前农业补贴为亿美元，年前减少至亿美元，年月日前完全取消对农产品的补贴。改革国家管理体系，使之符合规则。俄罗斯加入后经济发展势必也会受到一定的冲击。报告显示，自加入之后，俄罗斯经济的直接损失为万亿卢布，间接损失为万亿卢布，其中造纸业、轻工业和机械制造业下降幅度较大，然而农业相对较小。据俄联邦海关署统计，年月，俄罗斯农产品和食品进口额同比仅增长，全年糖类、大米进口量未见明显增长，肉类及副食品进口量不增反降，未对其造成较大影响。同时，俄罗斯加入后，为其寻求技术合作，建立贸易争端解决机制，建设农业投资和基础设施等方面提供了便利，有利于其农业现代化的发展，因此就现阶段而言，加入的机遇大于挑战。提升俄罗斯农业现代化发展的建议俄罗斯农业在历经余年的发展和恢复后，逐步走出衰退的泥潭。经过分析后，现阶段俄罗斯农业面临个主要问题：具有丰富的自然资源，但劳动力与基础设施等配套设施相对匮乏，不足以支撑其农业现代化进程。农业产业结构处于较低层次，以生产初级农产品为主，产品竞争力较弱，可替代性强，出口市场相对单一。国家发展战略层面以能源产业为主，农业发展得不到重视，国际市场的能源价格变化能对农业发展产生较大影响。针对以上问题，提出如下发展建议。重视农业对国民经济的基础地位俄罗斯国家发展战略是以能源与工业为经济的% % % % % 15郾11（总439）支柱产业，在一定程度上决定了俄罗斯农业的基础地位。首先，俄罗斯政府应通过颁布法律明确农业对于国民经济发展的重要作用，在政策制定时逐步将社会资源向农业倾斜。其次，逐步扩大财政投入力度，在保证优势产业健康发展的基础上，弥补农业产业竞争力的缺失，提高农产品的附加产值和利润率，形成农业现代化发展的良性循环。最后，逐步开放移民政策和引入国外的农业资本，缓解国内劳动力及农业投资紧缺的窘境，尤其是远东地区，农业资源丰富，缺少必要的基础设施和农业劳动力，需要通过国外的资本予以补充，并通过制定规则保证对产业的控制力，以此实现农业的现代化发展。自主提升与技术引进相结合，提升农业产业水平俄罗斯农业产业水平与农产品竞争力落后，很大程度上源于农业技术实力相对薄弱，虽然制订了发展规划并增加了投入力度，但在体系建设方面仍处于起步阶段。因此，提升农业科研水平十分必要。俄罗斯政府针对不同技术的特点与农业发展需要，制订不同的农业科学技术发展规划并辅以详细的实施细则，联合国内的高等院校和农业企业，建立联合实验室与技术中心，一方面通过技术共享、合作等不断积累，以寻求在高端技术上的突破，另一方面，企业与高校加强沟通，提高实验室技术向实际生产的转化效率，提升农业技术水平。在某些农业技术领域可以通过引进、建立合资公司和成立联合实验室等多种形式，在借鉴经验和技术的基础上，推动本地化技术改造，推进农业教育、科研与推广体系建设，从而逐步提升技术研发与应用能力。积极参与国际合作，稳定国际环境俄罗斯正式加入标志着其产品市场获得进一步开放，同时也获得拓宽国际市场的准入资格。相关的贸易政策实施后，并未对俄罗斯农业发展造成太大冲击，相反，加入，不仅能促进其农业现代化进程，而且还推动世界贸易自由化，使其获得更多他国发展红利。然而对俄罗斯而言，这仅仅是良好的开端，以此为基础积极拓展合作项目才是未来一段时间内的重点。首先，俄罗斯除巩固与传统国家和地区的贸易优势外，还应积极拓展新兴市场，尤其是中国、印度和南非等经济发展较快的国家，通过加入不同国际组织，促进双边或多边贸易繁荣。其次，当双边贸易发展相对稳定并具备一定规模后，以此为基础，在技术研发、资本合作与生产标准制定等方面开展合作，深化双边关系，实现互惠共赢。最后，现阶段俄罗斯的经济恢复与发展依赖石油等资源出口，任何国际市场的波动都将会造成一定程度的影响，急需长期稳定的合作关系以维持发展。一方面与中国等石油消费大国签署战略合作协议，稳定石油贸易，另一方面推动与中国在贸易结算、货币国际化和外汇储备等方面的合作，彼此加深互信，促进共同发展。参考文献刘月坤俄罗斯农业改革研究哈尔滨：黑龙江大学，尹红改革进程中的俄罗斯农业粮油市场报，（）于小琴试析俄罗斯劳动力市场的主要问题及未来前景俄罗斯中亚东欧市场，（）：欧阳向英俄罗斯创新战略的目标和效果欧亚经济，（）：王子慧，田志宏俄罗斯农产品的国际竞争力及中俄双边贸易分析世界农业，（）：刘东宝，李秀丽黑龙江开发俄罗斯农产品市场现状及对策研究生产力研究，（）：，郭晓琼俄罗斯农业形势及发展因素研究（年）俄罗斯中亚东欧市场，（）：李占辉俄罗斯远东地区发展现代化大农业的潜力分析边疆经济与文化，（）：% % % % % 15郾11（总439）